协同共进：山东省A市行政审批制度改革中的部门协同探索与实践

协同共进：山东省A市行政审批制度改革中的部门协同探索与实践一、引言1.1研究背景与意义在全面深化改革的时代背景下，行政审批制度改革作为转变政府职能、提升政府治理效能的关键举措，备受各界关注。行政审批制度在我国行政管理体系中占据重要地位，它是政府对社会经济活动进行事前监督管理的重要手段，在维护市场秩序、保障公共利益、合理配置资源等方面发挥着不可或缺的作用。然而，随着经济社会的快速发展和市场经济体制的不断完善，传统行政审批制度暴露出诸多问题，如审批流程繁琐、审批效率低下、权力寻租等，这些问题严重制约了市场活力的释放和社会经济的高效发展，迫切需要通过改革加以解决。行政审批制度改革的核心目标是优化政府职能，提高行政效率，促进市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。通过改革，减少不必要的行政审批事项，简化审批流程，创新审批方式，加强事中事后监管，从而营造更加公平、透明、高效的营商环境，激发市场主体的活力和创造力，推动经济社会高质量发展。部门协同在行政审批制度改革中扮演着关键角色，是实现改革目标的重要保障。行政审批事项往往涉及多个部门，各部门之间的协同合作程度直接影响着审批效率和质量。高效的部门协同能够打破部门之间的信息壁垒，实现信息共享和业务协同，避免重复审批和多头管理，减少企业和群众办事的时间和成本。同时，部门协同有助于整合各部门的资源和力量，形成工作合力，共同应对复杂多变的市场环境和社会需求，提升政府对经济社会事务的综合管理能力。在实际改革过程中，部门协同面临着诸多挑战。不同部门之间由于职责划分不清晰、利益诉求不一致、沟通协调机制不完善等原因，容易出现相互推诿、扯皮的现象，导致审批流程不畅，改革效果大打折扣。因此，深入研究行政审批制度改革中的部门协同问题，探寻有效的解决路径，具有重要的现实意义。山东省A市作为我国经济较为发达的地区之一，在行政审批制度改革方面积极探索，积累了一定的经验，但也面临着一些共性问题。以山东省A市为研究对象，通过深入剖析其在行政审批制度改革中部门协同的现状、存在的问题及原因，能够为其他地区提供有益的借鉴和参考，推动行政审批制度改革在全国范围内的深入开展。同时，通过对A市的研究，也有助于进一步丰富和完善行政审批制度改革和部门协同的理论体系，为政府治理理论的发展做出贡献。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对于行政审批制度改革和部门协同的研究起步较早，相关理论和实践经验较为丰富。在行政审批制度改革方面，国外学者主要聚焦于政府管制理论、新公共管理理论以及治理理论等视角。从政府管制理论出发，部分学者强调政府对经济和社会事务进行适度干预的必要性，但也指出过度管制会阻碍市场活力和创新发展，主张精简行政审批流程，提高政府管制的效率和科学性。如Stigler提出政府管制是为了满足产业对管制的需求而产生的，但管制机构往往被产业所俘虏，导致管制失效，因此需要对行政审批制度进行改革以避免这种情况发生。新公共管理理论则倡导将市场机制引入政府管理，主张政府职能的市场化和社会化，以提高行政效率和服务质量。在这一理论影响下，西方国家纷纷推行行政审批制度改革，如英国发起的新公共管理运动，通过引入竞争机制、合同外包等方式，对行政审批流程进行简化和优化，提高了政府的行政效能。治理理论强调多主体参与、合作与互动，主张构建政府、市场和社会多元主体共同参与的治理格局。在行政审批领域，体现为打破部门之间的壁垒，促进跨部门协同合作，实现资源共享和信息互通。例如，澳大利亚在整体政府建设中，搭建了国家监管体制内最高的决策—执行—监督平台—商业咨询论坛，通过政府和商界的高层互动、平等协商和共建共享，推动行政审批现代化改革。在部门协同方面，国外学者围绕协同治理理论展开深入研究，认为协同治理是解决复杂社会问题、提高公共服务效率的有效途径。协同治理理论强调不同组织之间的相互协作、共同决策和资源共享，以实现共同目标。国外学者从多个角度探讨了如何促进部门协同，包括建立有效的沟通协调机制、明确部门职责分工、运用信息技术实现信息共享等。例如，美国在联邦政府基建项目审批制度绩效改革中，成立了跨部门的运行机制——改进基建审批程序指导委员会，并设置联邦首席绩效官担任主席，负责协调解决成员间矛盾，推动人员、物资、能源和信息流动，有效提高了审批效率。1.2.2国内研究现状国内对于行政审批制度改革和部门协同的研究随着我国改革实践的推进而不断深入。在行政审批制度改革方面，国内学者主要从改革的历程、现状、问题及对策等方面进行研究。我国行政审批制度改革经历了多个阶段，从最初的简政放权到后来的“放管服”改革，不断深化和完善。学者们对改革历程进行梳理和总结，分析各阶段改革的特点和成效，为进一步推进改革提供经验借鉴。在现状研究方面，学者们指出当前行政审批制度改革虽然取得了显著成效，但仍存在一些问题，如审批流程繁琐、审批效率低下、权力寻租等。针对这些问题，学者们提出了一系列对策建议，包括简化审批流程、加强事中事后监管、推进政务信息化建设等。例如，通过建立在线审批平台，实现企业和个人在线提交申请材料，审批机关在线审核和审批，提高审批效率；加强对行政审批结果的跟踪和评估，确保审批结果的合理和准确。在部门协同方面，国内学者结合我国国情和政府管理实际，研究如何在行政审批制度改革中加强部门协同。学者们认为部门协同是实现行政审批制度改革目标的关键，有助于打破部门壁垒，提高行政效率。研究主要集中在部门协同的障碍分析和机制构建上。部门协同的障碍包括部门利益冲突、职责划分不清、信息沟通不畅等。为解决这些问题，学者们提出构建协同机制，包括建立信息共享平台，实现部门间信息互联互通；明确部门职责分工，避免职责交叉和推诿扯皮；建立健全协调沟通机制，加强部门之间的协商和合作等。例如，太白湖新区通过建立联席会议制度和工作专班，定期研究解决工作中遇到的问题，对于涉及多个部门的复杂事项，实行联合办理、联合会商，明确责任分工，加强沟通协调，有效解决了难点问题，提高了工作效率。1.2.3研究述评国内外研究在行政审批制度改革和部门协同方面取得了丰硕成果，为本文的研究提供了重要的理论基础和实践经验。国外研究在理论体系构建和实践应用方面较为成熟，其基于不同理论视角的研究为理解行政审批制度改革和部门协同提供了多元思路，但由于国情和政治体制的差异，部分研究成果在我国的适用性存在一定局限性。国内研究紧密结合我国行政审批制度改革的实践，对改革中存在的问题和部门协同的困境进行了深入分析，并提出了具有针对性的对策建议，具有很强的现实指导意义。然而，现有研究仍存在一些不足之处。一方面，对于行政审批制度改革中部门协同的具体实践案例研究相对较少，尤其是对特定地区的深入研究不足，缺乏对实际改革过程中部门协同问题的详细剖析和经验总结。另一方面，在研究方法上，多以定性研究为主，定量研究相对较少，缺乏对部门协同效果的量化评估和实证分析。本文将以山东省A市为例，通过实地调研、案例分析等方法，深入研究行政审批制度改革中的部门协同问题，以期在一定程度上弥补现有研究的不足，为行政审批制度改革提供更具实践价值的参考。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：通过广泛查阅国内外关于行政审批制度改革和部门协同的相关文献资料，包括学术论文、政府报告、政策文件等，梳理该领域的研究现状和发展趋势，了解国内外在行政审批制度改革和部门协同方面的理论成果和实践经验，为本研究提供坚实的理论基础和丰富的参考依据。对政府管制理论、新公共管理理论、治理理论等进行深入分析，明确其在行政审批制度改革中的应用和启示；收集国内外行政审批制度改革的成功案例，分析其改革措施和取得的成效，从中汲取经验教训。案例分析法：以山东省A市为具体研究案例，深入剖析其在行政审批制度改革中部门协同的实践情况。通过收集A市行政审批制度改革的相关政策文件、统计数据、实际案例等资料，详细了解A市在推进部门协同过程中采取的措施、取得的成效以及存在的问题。对A市某重大项目的审批过程进行案例分析，研究涉及的多个部门之间的协同合作情况，包括信息共享、沟通协调、职责分工等方面，找出其中存在的问题和不足。访谈调研法：对山东省A市相关政府部门的工作人员、企业代表和社会公众进行访谈调研，获取一手资料。与行政审批相关部门的负责人和工作人员进行面对面交流，了解他们在实际工作中遇到的部门协同问题、对改革的看法和建议；与企业代表进行访谈，了解企业在行政审批过程中的体验和诉求，以及对部门协同效果的评价；与社会公众进行交流，了解他们对行政审批制度改革和部门协同的期望和意见。通过访谈调研，从不同角度深入了解行政审批制度改革中部门协同的实际情况，为研究提供真实可靠的依据。1.3.2创新点深入的案例研究：现有研究对行政审批制度改革中部门协同的具体实践案例研究相对较少，尤其是对特定地区的深入研究不足。本文以山东省A市为研究对象，对其在行政审批制度改革中部门协同的实践进行全面、深入的剖析，详细研究A市在改革过程中面临的问题、采取的措施以及取得的成效，为其他地区提供了具有针对性和可操作性的经验借鉴。通过对A市的研究，揭示了行政审批制度改革中部门协同的内在规律和影响因素，丰富了该领域的实证研究。多维度分析视角：从多个维度对行政审批制度改革中的部门协同问题进行分析，不仅关注部门协同的机制和模式，还深入探讨了部门协同的影响因素、面临的挑战以及解决路径。综合运用政府管制理论、新公共管理理论、治理理论等多学科理论，从理论和实践相结合的角度，对部门协同问题进行全面分析，为研究提供了更广阔的视野和更深入的思考。从组织行为学的角度分析部门之间的利益冲突和协调机制，从信息管理学的角度探讨信息共享对部门协同的影响，从公共政策学的角度研究政策制定和执行过程中的部门协同问题。实践导向的研究成果：本研究紧密结合山东省A市的实际情况，提出的对策建议具有很强的实践导向性和可操作性。针对A市在行政审批制度改革中部门协同存在的问题，提出了具体的改进措施和建议，旨在为A市进一步推进行政审批制度改革、加强部门协同提供直接的实践指导，同时也为其他地区提供了有益的参考。提出建立A市行政审批信息共享平台的具体方案，包括平台的功能设计、运行机制、数据安全保障等方面，具有很强的实践指导意义。二、行政审批制度改革与部门协同的理论基础2.1行政审批制度改革的内涵与目标行政审批制度作为现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要事前控制手段，在我国行政管理体系中占据着不可或缺的地位。它是政府依据法律法规，对特定主体的活动进行审查、批准、许可等一系列行政行为的总称。在传统的高度集中的计划经济体制影响下，行政审批被广泛应用于诸多行政管理领域，涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业，对保障和促进经济社会发展发挥了重要作用。随着中国社会主义市场经济的建立和完善，以及正式加入WTO，传统行政审批制度的弊端逐渐凸显。其缺乏有效的法律规范，导致在行政审批中长期存在一些问题，如审批事项过多、审批流程繁琐、审批效率低下、权力寻租等，这些问题已成为生产力发展的体制性障碍，严重制约了市场活力的释放和经济社会的高效发展。因此，行政审批制度改革势在必行。行政审批制度改革，是指为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，推进政府职能转变的一种政府管理创新方式。其核心内涵在于通过一系列改革举措，对行政审批的事项、流程、方式以及监管机制等进行全面优化和调整。在事项方面，大力削减不必要的审批事项，精简审批范围，使政府从微观经济事务的过多干预中退出，让市场机制在资源配置中发挥更大作用；在流程上，简化繁琐的审批环节，打破部门之间的壁垒，实现审批流程的顺畅衔接和高效运行；在方式上，积极引入信息化技术，推行网上审批、并联审批等创新方式，提高审批的便捷性和透明度；在监管机制方面，强化对行政审批权的监督，建立健全事中事后监管体系，确保审批权力的规范行使。行政审批制度改革具有多维度的目标，这些目标相互关联、相互促进，共同构成了改革的方向和指引。提高行政效率：通过简化审批流程，减少不必要的审批环节和繁琐手续，打破部门之间的信息壁垒和职能分割，实现审批流程的优化和再造，使行政审批能够更加迅速、高效地完成，从而缩短企业和群众办事的时间，提高政府的行政效能。例如，通过建立政务服务中心，将分散在各个部门的审批事项集中办理，实现“一站式”服务，大大提高了审批效率；推行网上审批，企业和个人可以在线提交申请材料，审批机关在线审核和审批，减少了来回奔波和等待的时间。优化营商环境：降低市场准入门槛，减少企业在开办、经营过程中面临的行政审批障碍，提高审批的透明度和可预期性，为企业创造更加公平、透明、高效的市场环境，激发市场主体的活力和创造力。以“证照分离”改革为例，通过对涉企经营许可事项实行分类改革，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，有效破解了“准入不准营”难题，降低了企业制度性交易成本，激发了市场活力。转变政府职能：推动政府从传统的管制型政府向服务型政府转变，使政府更加专注于宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等核心职能，提高政府对经济社会事务的综合管理能力。在行政审批制度改革中，政府减少对微观经济活动的直接干预，将更多的精力放在制定政策、加强监管和提供公共服务上，实现了政府职能的优化和转变。加强权力监督制约：建立健全对行政审批权的监督制约机制，规范审批行为，防止权力滥用和寻租现象的发生，保障公共利益和社会公平正义。通过建立行政审批电子监察系统，对审批过程进行全程实时监控，及时发现和纠正违规审批行为；加强对审批人员的廉政教育和监督管理，提高审批人员的廉洁自律意识和依法行政水平。2.2部门协同的理论依据2.2.1协同治理理论协同治理理论起源于20世纪80年代，是一种新型公共管理理论，它强调在公共事务管理中，政府、市场和社会等多元主体应通过协同合作的方式来实现共同目标。该理论认为，现代社会的复杂性使得单一主体难以有效应对各种公共问题，只有通过各主体之间的协同合作，整合资源、共享信息、共同决策，才能提高公共事务管理的效率和效果。协同治理理论的核心要素包括多元参与、协商与共识、制度与规则以及信息技术。多元参与意味着政府、市场组织、社会组织以及公民个人等都应参与到公共事务的治理中来，充分发挥各自的优势和作用。例如，在城市环境治理中，政府制定政策、提供资金支持和监管，企业通过技术创新和产业升级减少污染排放，社会组织开展环保宣传和监督活动，公民个人从自身做起践行绿色生活方式，各方共同努力实现城市环境的改善。协商与共识强调各主体之间通过充分的沟通和协商，理解彼此的立场和利益诉求，寻求共同的利益点，从而达成共识并采取一致行动。在制定区域发展规划时，政府部门、企业代表、专家学者和当地居民等通过召开座谈会、听证会等形式，就规划的目标、重点项目、实施步骤等进行深入讨论和协商，形成符合各方利益的规划方案。制度与规则是协同治理的重要保障，它规范了各主体的行为和相互关系，确保治理过程的公正性和有效性。建立健全法律法规、政策文件和行业规范等，明确各主体在协同治理中的权利和义务，对违反规定的行为进行约束和惩处。信息技术在协同治理中发挥着重要作用，它能够促进信息共享、优化决策流程、提高监管能力，使得各主体之间的协同更加便捷、高效。利用大数据、云计算、物联网等技术，建立统一的信息平台，实现各主体之间信息的实时传递和共享，提高决策的科学性和准确性。在行政审批领域，协同治理理论的应用体现在多个方面。在行政审批流程优化方面，打破部门之间的壁垒，整合各部门的审批环节，实现并联审批和一站式服务。例如，在企业开办过程中，工商、税务、社保等部门通过协同合作，将原来分散在各个部门的审批事项进行整合，企业只需在一个窗口提交一套材料，各部门并行审批，大大缩短了企业开办的时间。在信息共享方面，利用信息技术建立行政审批信息共享平台，实现各部门之间审批信息的互联互通。这样，一个部门在审批过程中获取的信息可以被其他部门共享，避免企业和群众重复提交相同的材料，提高审批效率。在监管方面，政府、企业、社会组织和公众共同参与行政审批的监管，形成全方位的监管体系。政府加强对审批行为的监督检查，企业和社会组织对审批结果进行监督和评估，公众通过举报、投诉等方式参与监管，确保行政审批权力的规范行使。2.2.2整体性政府理论整体性政府理论是对新公共管理运动导致的机构裂化、管理分割、公共服务碎片化等问题进行批判和反思的结果，它强调以公民需求为导向，通过整合、协调和责任机制，跨越组织功能边界，实现政府活动的整体化和协同化。1997年，英国学者佩里・希克斯出版《整体政府》一书，正式提出整体性治理理论。随后，英国工党政府以该理论为指导，推行整体政府改革十年规划，在政策制定、公共服务供给、信息技术运用等方面进行了一系列改革实践。整体性政府建设注重以整合、协同方式获得更高政府活动效率，提高整体效能，增强整体合力。其主要内容包括政策整合、服务整合、机构整合和信息系统整合。政策整合要求政府在制定政策时，打破部门之间的政策壁垒，从整体利益出发，制定协调一致的政策。在制定产业政策时，产业部门、科技部门、环保部门等应共同参与，综合考虑产业发展、科技创新和环境保护等因素，制定出有利于产业可持续发展的政策。服务整合强调以公民为中心，将分散在不同部门的公共服务进行整合，为公民提供一站式、无缝隙的服务。通过建立政务服务中心，将涉及民生的多个部门的服务窗口集中在一起，公民可以在一个地方办理多个事项，提高了服务的便捷性和效率。机构整合旨在减少政府机构之间的职能交叉和重叠，优化政府组织结构，提高政府运行效率。对职能相近的部门进行合并或重组，避免政出多门和相互推诿的现象。信息系统整合则是利用信息技术，建立统一的政府信息平台，实现信息的共享和流通，打破信息孤岛。通过建立电子政务系统，各部门之间可以实时共享信息，提高决策的科学性和协同工作的能力。在行政审批制度改革中，整体性政府理论为部门协同提供了重要的理论指导。它要求打破行政审批部门之间的壁垒，实现审批流程的整合和优化。将原本分散在不同部门的审批事项进行梳理和整合，按照审批流程的逻辑关系，重新设计审批环节，实现审批流程的一体化和无缝衔接。在工程建设项目审批中，将规划、住建、环保等部门的审批环节进行整合，建立联合审批机制，各部门同时受理、同步审批，大大缩短了审批周期。整体性政府理论强调以公民需求为导向，提供高效、便捷的行政审批服务。通过建立一体化的政务服务平台，实现网上审批、预约办理、快递送达等功能，让企业和群众足不出户就能办理行政审批事项，提高了服务的满意度。此外，整体性政府理论还注重加强部门之间的沟通协调和责任落实，建立健全协同工作机制。明确各部门在行政审批中的职责分工，建立定期沟通协调会议制度，及时解决审批过程中出现的问题，确保行政审批工作的顺利进行。2.3部门协同对行政审批制度改革的重要性在行政审批制度改革的宏大进程中，部门协同宛如一根关键纽带，紧密连接着各个环节，对改革目标的达成发挥着不可替代的重要作用，主要体现在提升审批效率、增强服务质量和优化资源配置等多个关键维度。提升审批效率：行政审批事项往往涉及多个部门，流程繁琐复杂。在传统的审批模式下，各部门之间缺乏有效的协同，企业和群众需要在不同部门之间来回奔波，提交大量重复的材料，导致审批周期漫长，效率低下。以建设项目审批为例，一个普通的建设项目可能需要经过规划、国土、环保、住建等多个部门的审批，每个部门都有各自的审批流程和要求，企业需要分别与这些部门沟通协调，办理相关手续。这种分散式的审批模式不仅增加了企业的时间和精力成本，也容易出现部门之间相互推诿、扯皮的现象，导致审批进度受阻。而部门协同能够打破这种部门壁垒，实现审批流程的优化和再造。通过建立协同工作机制，各部门可以实现信息共享、业务协同和并行审批，避免重复劳动和信息传递不畅带来的效率损耗。在一些地区推行的“一窗受理、集成服务”改革中，将多个部门的审批事项集中到一个窗口受理，由综合窗口工作人员统一收取材料，然后通过内部流转将材料分发给各相关部门进行审批，各部门在规定时间内完成审批并将结果反馈给综合窗口，最后由综合窗口统一将审批结果送达给申请人。这种模式大大减少了企业和群众与多个部门打交道的次数，实现了“进一扇门、办所有事”，有效提高了审批效率。以工程建设项目审批制度改革为例，通过部门协同，实行并联审批，将原来需要串联进行的多个审批环节改为并行办理，审批时间大幅缩短，有的地区甚至将审批时间压缩了一半以上。增强服务质量：以企业和群众的需求为导向，提供优质、高效的服务是行政审批制度改革的重要目标之一。部门协同能够使各部门更好地了解企业和群众的需求，整合各方资源，为其提供更加全面、便捷、个性化的服务。在企业开办过程中，涉及工商登记、税务登记、社保登记等多个环节，以往各部门之间信息不共享，企业需要分别到不同部门提交材料，办理相关手续，不仅手续繁琐，而且容易出现信息不一致的情况。通过部门协同，建立企业开办“一站式”服务平台，各部门在平台上实现信息共享和业务协同，企业只需在一个平台上提交一次材料，即可完成所有开办手续。同时，各部门还可以根据企业的需求，提供个性化的服务，如为新开办企业提供政策咨询、税务辅导等服务，帮助企业尽快熟悉相关政策和业务流程，提高企业的满意度。在一些地区，为了方便群众办理不动产登记，不动产登记部门、税务部门和银行等机构加强协同合作，实现了不动产登记、交易和缴税的“一窗受理、并行办理”。群众在办理不动产登记时，只需在一个窗口提交相关材料，税务部门和不动产登记部门即可通过信息共享获取所需信息，分别办理缴税和登记手续，大大缩短了办理时间，提高了服务质量。此外，通过部门协同，还可以加强对行政审批服务的监督和评估，及时发现和解决服务过程中存在的问题，不断改进服务方式和方法，提升服务水平。优化资源配置：行政审批涉及到人力、物力、财力等多种资源的投入和使用，部门协同能够促进资源的优化配置，提高资源利用效率。在传统的行政审批模式下，各部门各自为政，容易出现资源重复配置和浪费的现象。不同部门可能会分别建立自己的信息系统和数据库，导致信息资源分散，无法实现共享和有效利用。同时，在审批过程中，各部门可能会根据自己的需求配置人员和设备，造成人力资源和设备资源的闲置和浪费。而部门协同可以打破部门之间的资源分割，实现资源的共享和整合。通过建立统一的信息平台，各部门可以将自己掌握的信息资源集中到平台上，实现信息的互联互通和共享共用，避免信息的重复采集和录入，提高信息资源的利用效率。在人员配置方面，通过部门协同，可以根据审批业务的实际需求，合理调配人员，实现人力资源的优化配置。一些地区成立了行政审批局，将多个部门的审批职能集中到行政审批局，实现了人员和设备的集中管理和统一调配，有效避免了资源的重复配置和浪费，提高了资源利用效率。部门协同贯穿于行政审批制度改革的全过程，是提升审批效率、增强服务质量、优化资源配置的关键所在，对于实现行政审批制度改革的目标，推动政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。三、山东省A市行政审批制度改革中部门协同的现状分析3.1A市行政审批制度改革历程与现状山东省A市在行政审批制度改革的浪潮中，积极探索、勇于实践，经历了多个重要阶段，逐步形成了具有自身特色的改革模式，在提升行政效率、优化营商环境等方面取得了显著成效。A市的行政审批制度改革历程可以追溯到20世纪末。当时，随着市场经济的快速发展，传统行政审批制度的弊端日益凸显，审批环节繁琐、效率低下、权力寻租等问题严重制约了经济社会的发展。为了打破这些瓶颈，A市开始了行政审批制度改革的初步探索，主要围绕精简审批事项、规范审批程序等方面展开。通过对各部门的审批事项进行全面梳理，取消了一批不符合市场经济发展要求的审批项目，简化了部分审批流程，一定程度上提高了行政审批效率。进入21世纪，尤其是党的十八大以来，A市行政审批制度改革进入了全面深化阶段。在这一时期，A市紧紧围绕中央和山东省关于行政审批制度改革的决策部署，以“放管服”改革为核心，大力推进政府职能转变。在“放”的方面，进一步加大取消下放行政审批事项的力度，向市场、社会和基层放权。省级层面分多批取消下放了大量审批事项，A市积极承接落实，结合本地实际，对市级行政审批事项进行了全面清理和调整。例如，在投资领域，A市取消下放了多项投资审批事项，赋予企业更大的投资自主权，激发了市场活力。在“管”的方面，加强了事中事后监管，建立健全了监管制度和机制。通过推行“双随机、一公开”监管，对市场主体进行随机抽查，及时公开抽查结果，加强了对市场主体的监督约束。同时，积极推进信用监管，建立了企业信用信息公示系统，对企业的信用状况进行记录和公示，对失信企业实施联合惩戒。在“服”的方面，不断优化政务服务，提高服务质量和水平。建立了行政审批服务中心，将分散在各个部门的审批事项集中到中心办理，实现了“一站式”服务。推行并联审批、首问责任制、承诺服务等制度，有效解决了行政机关“门难进、脸难看、事难办”的问题，群众满意率大幅提高。近年来，A市行政审批制度改革持续深入推进，不断创新改革举措，在多个领域取得了新的突破。在商事制度改革方面，全面实施“多证合一”“证照分离”改革，将多个涉企证照事项整合到营业执照上，实现“一照一码走天下”；对涉企经营许可事项实行分类改革，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，有效破解了“准入不准营”难题，降低了企业制度性交易成本，激发了市场活力。例如，A市某企业在办理“证照分离”改革后的经营许可事项时，通过实行告知承诺制，只需提交一份承诺书，即可当场获得许可，大大缩短了办证时间，企业能够更快地开展经营活动。在工程建设项目审批制度改革方面，A市以优化审批流程、提高审批效率为目标，对工程建设项目审批流程进行了全面再造。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段明确牵头部门，实行并联审批。同时，建立了工程建设项目审批管理系统，实现了审批流程的信息化、标准化和规范化。通过这些改革措施，A市工程建设项目审批时间大幅缩短，从原来的平均200多个工作日压缩到现在的90个工作日以内，有的项目甚至可以实现“拿地即开工”。在政务服务信息化建设方面，A市大力推进“互联网+政务服务”，打造了一体化政务服务平台。通过该平台，企业和群众可以在线办理各类行政审批事项，实现了“一网通办”。同时，积极推进数据共享，打破了部门之间的信息壁垒，提高了审批效率和服务质量。例如，在办理不动产登记时，通过一体化政务服务平台，不动产登记部门可以与税务、住建等部门实现信息共享，申请人无需再分别向不同部门提交相同的材料，办理时间大幅缩短。A市行政审批制度改革取得了显著成效，审批事项大幅减少，审批流程不断优化，审批效率明显提高，营商环境持续改善。然而，在改革过程中，部门协同方面仍存在一些问题，需要进一步加以解决，以推动行政审批制度改革向纵深发展。3.2A市部门协同在行政审批中的实践案例3.2.1案例一：淄博经开区协同式批前服务淄博经开区行政审批服务局在行政审批制度改革中，积极探索创新，通过实施协同式批前服务，为企业提供全方位、高效便捷的服务，有力地推动了项目的快速落地和建设。以中铝山东有限公司智能工厂项目为例，该项目作为淄博市的重点项目，对于推动当地产业升级和经济发展具有重要意义。在项目申请阶段，淄博经开区行政审批服务局采用项目批前“线上”介入帮办服务模式。得知中铝山东有限公司智能工厂项目启动后，行政审批服务局投资项目专窗工作人员主动与企业取得联系，通过线上沟通对接、远程讲解等形式，为企业提供网上申报指导。工作人员详细了解项目情况，向企业介绍项目申报所需的材料、流程和注意事项，协助企业完善申办材料。针对企业在申报过程中遇到的问题，工作人员耐心解答，及时提供解决方案，确保企业明明白白地办理项目手续。通过这种线上帮办服务，有效提高了项目申报一次性通过率，减少了企业因申报材料不全或不符合要求而导致的反复修改和重新申报的情况，为项目的顺利推进节省了时间。投资项目专窗收件后，立即协同经发、工科、生态环境等部门开展“不见面”协同式批前辅导服务。各部门充分发挥自身职能优势，针对项目申报过程中可能遇到的问题和困难提前研判谋划。经发部门从产业政策、投资方向等方面为项目提供指导，确保项目符合国家和地方的产业发展规划；工科部门从技术创新、科技成果转化等方面为项目提供支持，帮助企业提升项目的科技含量和竞争力；生态环境部门从环境保护、污染防治等方面对项目进行评估和指导，确保项目在建设和运营过程中符合环保要求。各部门通过线上会议、文件传输等方式进行沟通协作，共同为企业提供专业的辅导和建议，助力企业高效完成项目申报。通过协同式批前服务，中铝山东有限公司智能工厂项目在立项等手续办理过程中，企业无须跑腿，大大节省了时间和成本。项目能够快速通过审批，得以顺利开工建设，目前项目整体进展顺利，预计今年上半年全面竣工。建成后，将显著降低氧化铝的生产成本，实现成本效益的提升，为公司的发展注入新的动力。淄博经开区行政审批服务局开展批前服务成效显著，今年一季度开展批前服务16次，为35个项目量身打造“批前清单”。这种协同式批前服务模式，有效整合了各部门的资源和力量，打破了部门之间的信息壁垒，实现了信息共享和业务协同。从企业的角度来看，协同式批前服务为企业提供了更加便捷、高效的服务，让企业感受到了政府的关怀和支持，增强了企业投资兴业的信心。同时，这种服务模式也提高了行政审批效率，优化了营商环境，为地方经济的高质量发展提供了有力保障。3.2.2案例二：青岛市“一件事”改革中的部门协同青岛市在行政审批制度改革中，以“一件事”改革为突破口，大力推进部门协同，简化办事流程，提高服务效率，取得了显著成效。其中，水电气网联合报装作为“一件事”改革的重要内容，涉及多个部门和单位，通过部门协同实现了业务的高效办理。在水电气网联合报装改革前，企业和群众办理相关业务需要分别到供水、供电、供气、供热、通信等多个部门和单位，提交多套材料，办理多个手续，流程繁琐，时间长，成本高。例如，一个新建项目在办理水电气网报装时，需要先到供水部门申请用水报装，提交相关材料，等待审核和现场勘查；再到供电部门申请用电报装，重复提交部分材料，办理相关手续；然后依次到供气、供热、通信等部门办理相应业务，整个过程可能需要耗费数月时间，给企业和群众带来了极大的不便。为了解决这些问题，青岛市强化部门协同，出台了《青岛市高效办成水电气暖网等联合报装“一件事”实施方案》。按照方案要求，各部门和单位打破行业壁垒，加强沟通协作，实现了业务的集成办理。在办理流程上，推出四项报装办理方式，拓展“一窗全办”范围，优化“一网通办”平台，拓展“一站办理”模式，强化“一帮到底”服务。推动市、区（市）两级政务服务中心设置服务专区，以青岛市工程建设项目工程审批管理平台为载体，强化线上办事全过程“一网通办”。企业和群众只需在一个窗口或通过一个平台提交一次申请，填写一张表单，提交一套材料，即可完成水电气网等联合报装的所有申请。申请提交后，各部门和单位通过平台进行信息共享和业务协同，按照各自职责和时限要求进行审核和办理，实现了“一站式”服务。在事项整合方面，将供水、排水、供电、供气、供暖、通信、有线电视、信号灯迁移、路灯迁移、公交候车亭迁移等10类服务事项及市政设施建设类审批等7类审批事项，整合为“17合1”的高效办成一件事。通过这种整合，大大减少了办事环节和材料，提高了办事效率。以前办理这些事项可能需要提交几十份材料，现在通过信息共享和部门协同，只需提交必要的核心材料，申请材料最大压缩60%。青岛市还抽调精兵强将组建市、区两级重大项目“金牌团队”。根据重大项目特点和需求量身定制“一图一表一单”，即一幅“办事流程图”让企业心里亮堂，一张“倒排工期表”统筹各单位推进业务办理，一份“事项材料清单”辅助企业办事人员及时准备资料。全面推行“金牌团队”、主动服务、“专员吹哨、专班报到”等工作机制，及时协调解决工作过程中遇到的问题，持续提升服务质效。以青岛市即墨区电力生产调度技术研发中心项目为例，该项目因为道路开口需要占用道路、两侧树木和绿化带及一处路灯，在行政审批服务局申请办理挖掘城市道路相关手续时，工作人员向项目负责人介绍了水电气暖网联合报装“一件事”服务。项目填写了水电气暖网等高效办成一件事“一张表单”，通过工改平台提出申请。作为牵头部门的审批局，将4个事项的申请材料分别推送给相应部门，并通过平台发起联合勘验邀请。第二天，公安、住建、审批局三个部门就对项目现场进行了联合勘验。项目在确定了施工方案、树木移植方案及交通调流方案并缴纳相关费用后，当场为项目核发了“城市道路挖掘许可证”等4项许可材料，实现“四证联发”。整个办理过程高效便捷，审批时间从原来的37个工作日压缩至7个工作日，大大缩短了项目的建设周期，为企业节省了时间和成本。青岛市“一件事”改革中的部门协同，通过优化办理流程、整合服务事项、组建专业团队等措施，有效解决了水电气网联合报装等业务办理中的“多头跑、折返跑”问题，提高了行政审批效率和服务质量，提升了企业和群众的满意度，为其他地区推进“一件事”改革提供了有益的借鉴。3.3A市部门协同取得的成效通过一系列部门协同举措的实施，山东省A市在行政审批制度改革中取得了显著成效，在提高审批效率、优化营商环境、提升群众满意度等方面实现了质的飞跃。提高审批效率：部门协同使得审批流程得到了全面优化，审批时间大幅缩短，行政效率显著提升。以淄博经开区协同式批前服务为例，在中铝山东有限公司智能工厂项目中，行政审批服务局投资项目专窗采用“线上”介入帮办服务模式，提前与企业沟通对接，协助完善申办材料，有效提高了项目申报一次性通过率。收件后，立即协同经发、工科、生态环境等部门开展“不见面”协同式批前辅导服务，针对项目申报过程中可能遇到的问题提前研判谋划，助力企业高效完成项目申报。在整个立项等手续办理过程中，企业无须跑腿，大大节省了时间和成本。据统计，今年一季度淄博经开区开展批前服务16次，为35个项目量身打造“批前清单”，这种协同服务模式有力地推动了项目的快速落地和建设。在青岛市“一件事”改革中的水电气网联合报装方面，通过部门协同，推出四项报装办理方式，拓展“一窗全办”范围，优化“一网通办”平台，拓展“一站办理”模式，强化“一帮到底”服务。将供水、排水、供电、供气、供暖、通信、有线电视、信号灯迁移、路灯迁移、公交候车亭迁移等10类服务事项及市政设施建设类审批等7类审批事项，整合为“17合1”的高效办成一件事。以前办理这些事项可能需要提交几十份材料，现在通过信息共享和部门协同，只需提交必要的核心材料，申请材料最大压缩60%。审批时间从原来的37个工作日压缩至7个工作日，大大缩短了项目的建设周期，提高了审批效率。优化营商环境：A市通过部门协同，为企业提供了更加便捷、高效的服务，降低了企业的制度性交易成本，激发了市场活力，营商环境得到持续优化。淄博经开区行政审批服务局积极主动服务企业，深入项目一线，精准推行举措，主动为企业纾困解难。搭建政企沟通对接渠道，探索建立项目建设审管联动制度，定期召开座谈会，对项目难点堵点问题集中会商、现场办公，持续为重点项目提供帮办、代办、陪办、“容缺受理”“送证上门”等服务。这种全方位的服务模式，增强了企业投资兴业的信心，吸引了更多优质项目落地，为地方经济发展注入了新动力。青岛市在水电气网联合报装改革中，抽调精兵强将组建市、区两级重大项目“金牌团队”。根据重大项目特点和需求量身定制“一图一表一单”，即一幅“办事流程图”让企业心里亮堂，一张“倒排工期表”统筹各单位推进业务办理，一份“事项材料清单”辅助企业办事人员及时准备资料。全面推行“金牌团队”、主动服务、“专员吹哨、专班报到”等工作机制，及时协调解决工作过程中遇到的问题，持续提升服务质效。这些举措为企业提供了更加精准、高效的服务，优化了营商环境，促进了地方经济的高质量发展。提升群众满意度：部门协同让群众在办理行政审批事项时享受到了更加优质、便捷的服务，群众的获得感和满意度显著提升。在峄城区，行政审批服务局坚持把优化营商环境与创建满意峄城同研究、同部署、同落实，组织党员干部开展创建“满意峄城”惠民暖心大走访活动，实地了解便民服务中心窗口服务工作，并到村入户走访，了解群众需求，宣传各项帮扶政策，认真排查群众“急难愁盼”问题。通过这些举措，有效提升了群众对行政审批服务的满意度。在东营市，行政审批服务部门以“高效办成一件事”为引领推动行政审批制度改革，着力解决企业群众“急难愁盼”和难点堵点问题。例如，在“社会组织登记系列一件事”改革中，把成立、变更、注销各项登记业务精简梳理，改变原先多部门、多环节、断点式办理模式，变成申请人到一个审批窗口统一办理的“一件事”。依据一张表单一次性提报材料，申请材料由原来的31份减少到20份，成立时间由原来的60个工作日，减少到最少1个工作日。申请人还可以享受免费办理刻章和免费公告等服务。服务虽小，但企业群众的体验感却大大提升。社会组织成立“一件事”，申请材料精简35.48%，办理时限压缩98.33%；社会组织变更“一件事”，申请材料精简50%，办理时限压缩80%；社会组织注销“一件事”，申请材料精简40%，办理时限压缩95%。这些改革举措切实为群众带来了便利，提升了群众的满意度。四、山东省A市行政审批中部门协同存在的问题及原因分析4.1存在的问题4.1.1协作机制不完善在山东省A市行政审批过程中，协作机制不完善的问题较为突出，主要体现在信息共享不及时和职责划分不清晰两个方面，这严重阻碍了协同审批流程的顺畅进行。信息共享是部门协同的关键环节，然而A市在这方面存在明显不足。虽然部分部门已经建立了信息化系统，但各部门之间的信息系统相互独立，缺乏有效的数据对接和共享机制，形成了一个个“信息孤岛”。在企业办理投资项目审批时，涉及发改、规划、环保、住建等多个部门。发改部门审批项目立项后，其审批信息不能及时传递给规划部门，导致规划部门在审批项目规划许可时，需要企业重新提交相关材料，增加了企业的办事负担，也延长了审批时间。同样，环保部门在对项目进行环境影响评价审批后，其审批结果不能及时共享给住建部门，住建部门在审批施工许可时，无法及时获取项目的环保审批情况，可能导致审批流程的延误。这种信息共享不及时的情况，使得各部门之间无法实现信息的互联互通，难以形成协同工作的合力，严重影响了行政审批效率。职责划分不清晰也是协作机制不完善的重要表现。在行政审批过程中，一些事项涉及多个部门的职责，但由于缺乏明确的职责界定，容易出现职责交叉和推诿扯皮的现象。在市场监管领域，对于一些新兴业态的监管，工商、食药监、质监等部门之间的职责划分不够清晰。当出现问题时，各部门往往从自身利益出发，相互推诿责任，导致监管不到位，市场秩序受到影响。在一些涉及多个部门的行政审批事项中，由于缺乏明确的牵头部门和协同工作机制，各部门之间各自为政，无法有效协调配合，影响了审批的进度和质量。在工程建设项目审批中，规划、住建、消防等部门之间的职责划分不够明确，在审批过程中容易出现重复审批、相互矛盾等问题，给企业带来困扰，也降低了行政审批的效率和公信力。4.1.2利益协调困难部门间利益差异是导致利益协调困难的根本原因，在山东省A市行政审批中，这种利益差异引发了一系列争权诿责现象，严重阻碍了部门协同的推进。不同部门在行政审批中有着不同的利益诉求。一些具有审批权的部门，往往希望通过审批来体现自身的权力和地位，扩大部门的影响力。在审批过程中，可能会出现过度审批、增设审批环节等情况，以增加自身的权力寻租空间。而一些监管部门则更关注自身的监管责任和风险，在协同审批中可能会过于谨慎，对审批事项提出过高的要求，导致审批流程繁琐，效率低下。在企业开办审批中，工商部门希望通过严格的审批程序来确保市场主体的合法性，但这可能会增加企业的办事难度和时间成本；而税务部门则更关注税收征管，可能会在审批过程中对企业的财务状况提出严格要求，与工商部门的审批重点存在差异。这种利益诉求的不一致，使得部门之间在协同审批中难以达成共识，容易产生矛盾和冲突。利益协调困难还体现在部门之间争权诿责的行为上。当涉及到一些重要的行政审批事项时，各部门往往争夺审批权，以获取更多的利益和资源。而当出现问题或责任时，各部门又相互推诿，不愿意承担责任。在一些重大投资项目的审批中，多个部门都希望参与审批，以分享项目带来的利益，但在项目实施过程中，如果出现问题，如项目不符合环保要求、存在安全隐患等，各部门则会相互指责，推卸责任，导致问题无法及时解决，影响了项目的顺利推进和公共利益的实现。在一些涉及多个部门的行政审批事项中，由于缺乏明确的责任界定和监督机制，部门之间容易出现“踢皮球”的现象，使得企业和群众在办事过程中四处奔波，却无法得到有效的解决，严重影响了政府的形象和公信力。4.1.3沟通渠道不畅在山东省A市行政审批中，部门间沟通缺乏有效平台与机制，这成为影响协同效率的重要因素，具体表现在沟通方式单一、沟通频率不足以及缺乏沟通协调的长效机制等方面。沟通方式单一使得部门之间的信息传递受到限制。目前，A市各部门之间的沟通主要依赖于传统的电话、文件等方式，这些方式在信息传递的及时性、准确性和全面性上存在明显不足。在一些紧急的行政审批事项中，通过电话沟通可能会出现信息传达不完整、误解等情况，而文件传递则需要一定的时间，容易导致审批延误。在应对突发公共卫生事件时，需要快速审批相关医疗物资生产企业的资质，若仅通过电话和文件沟通，各部门之间难以迅速达成一致意见，无法及时满足抗疫的需求。随着信息技术的发展，虽然一些部门已经开始使用电子邮件、即时通讯工具等进行沟通，但这些工具的应用范围有限，尚未形成统一的沟通平台，不同部门之间的信息交流仍然存在障碍。沟通频率不足也是一个突出问题。在行政审批过程中，各部门之间往往缺乏定期的沟通和交流，只有在遇到问题时才进行临时性的沟通，这使得部门之间难以形成有效的协同工作机制。一些部门之间甚至长期缺乏沟通，对彼此的工作流程、政策法规等了解甚少，在协同审批时容易出现误解和冲突。在工程建设项目审批中，规划部门和住建部门如果平时沟通不畅，在审批过程中就可能出现规划方案与建设要求不一致的情况，导致项目返工，增加成本和时间。由于缺乏沟通频率，各部门之间无法及时分享工作经验和信息，难以共同应对行政审批中出现的新问题和新挑战，影响了协同效率的提升。缺乏沟通协调的长效机制使得部门之间的沟通缺乏稳定性和持续性。目前，A市虽然在一些行政审批事项中建立了临时的沟通协调机制，但这些机制往往缺乏明确的职责分工、工作流程和监督考核，难以长期有效地发挥作用。在一些跨部门的行政审批项目中，虽然成立了联合工作小组，但由于没有明确各成员的职责和工作任务，小组内部容易出现分工不明、协作不畅的情况。同时，由于缺乏有效的监督考核机制，对沟通协调工作的效果无法进行评估和反馈，导致一些沟通协调机制流于形式，无法真正解决部门之间的沟通问题，进而影响了行政审批的协同效率。4.2原因分析4.2.1体制机制因素现有行政体制中的条块分割问题是制约部门协同的重要体制机制因素。在我国现行行政体制下，政府部门按照职能和层级进行划分，形成了“条块”结构。“条”指的是上级业务主管部门对下级业务部门的垂直领导关系，“块”则是指地方政府对其辖区内各部门的综合管理。这种条块结构在一定程度上导致了部门之间的利益分化和协调困难，影响了行政审批中的部门协同。从“条”的方面来看，上级业务主管部门往往更关注本系统内的业务指标和工作任务，强调系统内的垂直管理和指令传达。在行政审批中，各部门的上级主管部门可能会对审批事项提出不同的要求和标准，导致基层部门在协同审批时面临多重标准和复杂的工作要求。环保部门的上级主管部门可能会根据国家环保政策，对项目的环保标准提出严格要求；而发改部门的上级主管部门则可能更注重项目的投资规模和经济效益，对项目的审批重点有所不同。这使得基层部门在审批过程中难以协调统一，增加了部门协同的难度。从“块”的角度而言，地方政府在推动经济发展和社会管理过程中，需要综合考虑各方面的因素，平衡不同部门之间的利益关系。然而，由于各部门在地方经济社会发展中的角色和利益诉求不同，地方政府在协调部门协同方面面临较大挑战。在一些重大项目的审批中，涉及到多个部门的利益，如土地、规划、建设等部门。土地部门可能希望通过项目审批获得更多的土地出让收益，规划部门则更关注项目的规划合理性和城市整体发展，建设部门则侧重于项目的建设进度和质量。这些部门之间的利益差异可能导致在审批过程中出现意见分歧，地方政府难以有效地协调各方利益，从而影响部门协同的效果。此外，现有的考核评价机制也对部门协同产生了不利影响。目前，对政府部门的考核主要侧重于部门自身的业务指标完成情况，缺乏对部门协同工作的有效考核和激励。这使得部门在工作中更注重自身利益和业绩，忽视了与其他部门的协同合作。在一些地区，对行政审批部门的考核主要以审批事项的数量和办理速度为指标，而对其与其他部门协同的效果关注较少。这导致行政审批部门在工作中可能会为了追求自身的考核指标，而忽视与其他部门的沟通协调，影响了整体的审批效率和服务质量。同时，由于缺乏有效的考核和激励机制，部门在协同工作中缺乏动力和积极性，即使出现协同问题，也难以得到及时的解决和改进。4.2.2利益格局因素部门利益和地方利益的存在是阻碍行政审批中部门协同的重要利益格局因素，其形成有着复杂的历史和现实原因。部门利益的形成与部门的职能定位、权力配置以及资源分配密切相关。在行政审批过程中，各部门往往从自身职能出发，追求部门利益的最大化。一些具有审批权的部门，为了维护自身的权力和地位，可能会通过增设审批环节、扩大审批范围等方式，增加自身的权力寻租空间。在一些行业的市场准入审批中，某些部门可能会设置过高的门槛和繁琐的审批程序，使得企业为了获得审批不得不寻求特殊关系或支付额外费用，从而滋生腐败现象。一些部门为了获取更多的资源和资金支持，可能会在行政审批中争夺项目审批权，导致审批权力分散，部门之间难以形成协同合力。在一些基础设施建设项目的审批中，多个部门可能会为了争取项目资金和资源，而相互竞争，忽视了项目的整体效益和协同推进。地方利益的影响也不容忽视。在我国现行的财政体制和行政管理体制下，地方政府承担着促进本地区经济发展、保障民生等重要职责，地方利益在行政审批中扮演着重要角色。为了推动本地区经济增长，一些地方政府可能会对本地企业给予特殊关照，在行政审批中采取地方保护主义措施。在市场准入审批中，对本地企业放宽标准，对外地企业设置障碍，限制市场的公平竞争。一些地方政府为了吸引投资，可能会在行政审批中过度承诺优惠政策，忽视了项目的环境影响、资源利用等方面的问题，给地方可持续发展带来隐患。在一些高污染、高耗能项目的审批中，地方政府可能为了短期的经济利益，而放松对项目的环保和能耗要求，导致生态环境破坏和资源浪费。部门利益和地方利益的形成还与现行的法律法规和制度不完善有关。在行政审批领域，缺乏明确的利益协调机制和责任追究机制，使得部门和地方在追求自身利益时缺乏有效的约束。一些部门和地方在行政审批中出现争权诿责的行为，由于缺乏相应的制度约束，难以得到及时的纠正和惩处。一些部门在审批过程中出现权力滥用、不作为等问题，由于缺乏明确的责任界定和监督机制，难以对其进行有效的问责。同时，由于法律法规对部门和地方在行政审批中的利益关系规定不明确，导致在实际操作中容易出现利益冲突和矛盾。4.2.3思想观念因素部门本位主义和传统行政观念在行政审批中仍然存在，对部门协同意识产生了严重的负面影响，制约了部门协同的有效开展。部门本位主义是指部门在工作中以自身利益为出发点，忽视整体利益和其他部门的利益，缺乏全局观念和合作意识。在行政审批中，部门本位主义表现为各部门只关注本部门的审批事项和工作任务，对其他部门的工作缺乏了解和支持，不愿意主动与其他部门进行沟通协调。在一些涉及多个部门的行政审批事项中，部门之间往往各自为政，按照自己的工作节奏和标准进行审批，缺乏整体规划和协同配合。在工程建设项目审批中，规划部门、住建部门、环保部门等可能会分别按照自己的要求对项目进行审批，而不考虑其他部门的意见和建议，导致审批流程繁琐，项目推进缓慢。部门本位主义还体现在部门之间的信息封锁和资源独占上，各部门不愿意共享信息和资源，使得其他部门在审批过程中难以获取必要的信息和支持，影响了审批效率和质量。一些部门掌握着重要的审批信息和数据，但出于部门利益考虑，不愿意与其他部门共享，导致信息流通不畅，部门协同难以实现。传统行政观念的束缚也是影响部门协同意识的重要因素。传统行政观念强调层级节制、权力集中和命令服从，注重行政权力的行使和管理的权威性，而忽视了服务意识和合作理念的培养。在这种观念的影响下，一些部门在行政审批中仍然存在“重审批、轻服务”的思想，将审批视为一种权力的体现，而不是为企业和群众提供服务的手段。一些审批人员在工作中态度生硬，服务意识淡薄，对企业和群众的需求缺乏关注和回应，导致企业和群众对行政审批工作的满意度较低。传统行政观念还使得一些部门在面对新的行政审批模式和协同要求时，缺乏创新意识和改革精神，习惯于按照传统的工作方式和流程进行审批，难以适应行政审批制度改革的需要。在推进“互联网+政务服务”的过程中，一些部门对信息化技术的应用不够积极，不愿意打破传统的工作模式，导致政务服务信息化建设进展缓慢，部门协同难以借助信息技术得到有效提升。五、国内外行政审批中部门协同的经验借鉴5.1国内其他地区的成功经验5.1.1福建省永春县“3+”集成套餐服务永春县作为民营经济活跃的地区，民营企业数量占比高达92.5%，贡献了85%以上的地区生产总值和城镇劳动就业。为了进一步优化民营经济发展环境，扶持民营企业发展壮大，永春县聚焦工程建设项目审批难题，创新推出全流程“3+”集成套餐服务，以项目“快审批”“快落地”方式，力促实现服务民企“1+1>2”的效果。针对企业在工程建设项目审批中“不懂办”的问题，永春县创新推出“全程帮代办+会商会审”机制。设立工业园区政务服务中心，将政务服务资源下沉工业园区，开设企业开办、工程审批、水电气网等5个领域主题窗口，组建28人的服务专班，全程为项目提供“保姆式”贴心服务。优化会商会审服务，针对部门审批事项交叉、互为前置等问题，将涉及项目审批的报批政策、流程进行“一对一”专家式会商会审，倒排合理化的时间节点目标，定制路径最短、时间最快的项目审批方案和路线图。累计为72个重点项目提供会商会审服务，有效减少前置办理差错率，审批时限再压缩20%，节省企业无效等待时间7天。为解决“办不快”的难题，永春县创新推出“一张图招商+模拟审批”模式。针对传统招商用地推介信息不全、时间长、成本高等问题，将全县35个可供应地块5885亩和可用招商空间1134亩，集成一张招商蓝图，企业可以随时随地全方位查看地块位置、规划布局、周边交通等情况，实现“全景瞰地”“网购式”选地。完善提升会商会审和模拟审批平台，通过“会商会审、模拟审批”模式，提前组织开展设计方案审查、建设工程规划许可审查，同时，推行施工许可“桩基先行”，为企业节约审批时间至少3个月以上。对于“办不好”的问题，永春县创新推出“购买第三方服务+极简审查”礼包。遴选优质的施工图审查及规划设计等第三方机构进驻政务服务中心，建立“一企一微信群”提前进行施工图审查、线上实时指导设计方案修改，有力破解第三方服务费用贵、耗时长、质量差等问题。增设金融服务区，将银行开户时限压缩到1个工作日、贷款服务当场办理。创新极简审查，通过设计方案总平图即可办理工程规划许可证、允许施工许可证办理前完成整体设计方案。率先启用规划电子报批系统，并将接口下发至设计单位，有效改善送审设计方案的质量，提高建设项目修建性方案和总平面图的审查进度。“3+”集成套餐服务成效显著。通过实行该服务，重塑审批流程，减少平均审批跨度时限88个工作日，并成功推动中闽建研、精彩商标等重点民企项目当天即完成出让合同签订，缴税、交地、发证等各项工作，实现“四证联发”“拿地即开工”。有效辅助50多个招商项目作出选址决策及成本测算，12个项目签约落地，总投资达63.9亿元。施工图审费用降至4.8折，规划设计费降至6折，累计289个项目受惠，预计全年可为企业节省规划设计、图审等费用1100万元。助力多次改址的云贵（横口）变项目提早30天开工，会商解决泉州地区内首个35千伏变压站生态红线问题。高效服务6家大湾区智能电子项目产业集群落地泉州永春，实现从注册至开工建设仅用15天。2023年永春县企业数量12634家，其中民营企业11710家，比上年度新增2563家，同比增长28.02%。5.1.2厦门市医保服务数字赋能协同模式厦门市医保部门积极响应国家“互联网+政务服务”的号召，从“速度、广度、准度、温度”四个维度，全力优化医保服务，通过数字赋能实现多部门协同，为群众提供更加便捷、高效的医保服务。在提升服务速度方面，以医保国家平台建设为契机，整合资源，高标准打造医保网上服务大厅、手机APP，形成互联互通的网上公共服务平台，让群众少跑腿、数据多跑路。全国率先推出医保“智能适老”服务，贴心开通移动端“家庭代办模式”，通过授权代理功能，推行医保服务、就医购药、医保结算“亲情帮办”，让无智能手机的老人小孩不愁线上办。全国首创新生儿医保参保报销“秒批”，开发软件打通医院、税务、公安信息通道，符合条件的产妇出院时可在手机上申领儿童医保码，直接扫码结算新生儿出生医疗费用，免垫资、免跑腿报销。关注高龄老人、重度残疾人就医需求，深度融合服务与互联网、大数据等智能化应用，打造“互联网+”医保服务定点医院，患者足不出户就可享受专业医师线上复诊续方开药、医保即时在线支付、快递送药上门的一体化医疗服务。在拓宽服务广度上，把经办服务下沉作为全面加强经办管理服务体系建设的重要抓手，推动建立覆盖市、区、镇（街）、村（居）的网格化医疗保障服务体系，打造“十五分钟医保服务圈”。通过“医保+服务站”“医保+e政务”，有效破解长期存在的医保经办服务网点少的难题。在第一医院等13家就诊量大的三级医院增设医保服务站，就近为群众提供医保服务。发挥对台优势，先行先试打造7家医保台胞服务站，为在厦生活台胞提供台湾健保咨询及代办报销“一站式”服务。充分发挥全市430多台“e政务”自助机分布广、网点多的综合优势，推动业务“自助办”，打通群众办事“最后一公里”。在提高服务精准度上，统一全市医疗保障经办政务服务事项清单和指南，实现同一事项在线上线下无差别受理、同标准办理，实现“一窗通办”“一站办结”“全城通办”。出台导办服务制度，细化导办标准，引导群众优先网上办、自助办，节约办事时间。试点开设“厦漳泉省内通办”医保专窗代收、代办高频医保业务，总结经验，并逐步升级实现医保业务“省内通办”、“跨省通办”。开通“老弱孕幼”特定群体绿色通道，设置60岁以上老年群众优先服务的“长者专窗”，通过在等候区设置“爱心专座”、印制适合老年人阅读的专用办事指南、提供老花镜等人性化服务，方便老年群众现场办事。与民政、人社、工信、公安等近10个部门实现信息互通和工作联动，协同开展参保认定、缴费查询、待遇核查、信息比对等业务，在全国率先落实落细医保费税务全责征收机制，实现医疗救助无缝衔接基本医保、大病保险，“一站式”直接结算，确保了“应救尽救”“应资助尽资助”。在加快服务升温度上，直击异地就医“跑腿”报销难、“垫支”负担重等痛点堵点，简化异地就医条件，实现“省内漫游”免备案。厦门市参保人在全省联网定点医疗机构、定点药店就医购药，均可凭医保电子凭证或社保卡直接结算。全省率先出台《厦门市基本医疗保险参保人员异地就医操作规程（试行）》，将原审核所需的2个工作日提速为“即时生效”，国家医保异地就医新规第一时间落地。加强异地就医全国统一身份标志——医保电子凭证的宣传推广，深入学校、社区、服务站点及各大银行等人流密集区域，发动医药从业人员、广大师生、各级单位等，利用微信、官网、新闻报刊等媒体平台，共同推进医保电子凭证激活使用，方便群众脱卡就医购药。通过数字赋能协同模式，厦门市医保服务取得了显著成效。异地就医备案、生育津贴支付等超90%医保服务事项可在“厦门医疗保障局”官网、“厦门医疗保障”微信公众号、闽政通APP、“i厦门”等多个一站式综合服务平台实现“网上办”“掌上办”“一网通办”；困扰新晋宝妈们的新生儿报销，办理时限从60天缩短至5分钟，实现全市开设产科医院全覆盖，累计为超1.5万户新生儿家庭提供暖心服务；智能适老“家庭代办”服务人次超53万；上线5家“互联网+”医保服务定点医院提供全流程线上就医服务。全市41个镇街便民服务中心、532个村居便民服务代办点可办理12项医保高频服务事项（含税务部门事项），并可提供参保查询、个人缴费明细打印、全国联网机构查询等23项医保便民服务事项，群众“家门口”也能轻松办理医保事；全市430多台“e政务”自助机加载8项医保高频业务和15个医保便民查询事项，实现“自助办”，进一步缩短办事距离。5.2国外行政审批协同的先进做法5.2.1英国行政文化重塑与跨界网络运行英国自20世纪70年代发起新公共管理运动以来，始终站在现代政府行政改革的前沿。2014年1月，英国宣布开展“挑战文牍”运动（RTC），这是一场旨在转变政府官僚作风的整体政府文化变革。在行政审批制度改革方面，英国并未专门成立新的机构，而是借助两个内阁委员会——监管政策委员会（RPC）和减少监管二级委员会（RRC），通过具有跨部门职能的监管执行局和内阁办公厅，负责协调制定整体政府改革目标和行动原则。内阁部长们依据改革的总体方针和要求，结合本部门职责所涉及的改革“议题”，以及与商界和公众磋商的结果，宣布响应挑战文牍运动的战略计划和执行手册，并在规定时间内，对自有监管规定和审批政策开展全面、综合的自我审查和完善。以环境、食品和农村事务部（Defra）建立的“整体商业”模式为例，这是一个跨界搭建的监管者网络，成员不仅涵盖其他部委（如能源气候变化部，商业、创新和技能部），还包括环保署、食品标准机构、林业委员会、水服务监管局、海洋管理组织等16家地方和社会监管机构。这种看似松散自由的文化变革，实际上有着严格的审批原则，即“一进一出”进而“一进二出”。该原则要求各大部委在审查、削减、完善旧规定或引进新的监管要求时，必须衡量新举措能否为商业节省至少高出成本（一倍或）二倍的资金价值，否则无法获得中央批准。通过这一改革，英国不仅转变了行政审批的官僚作风，还大幅度减少了行政审批数量。以Defra为例，改革以来已经依法取消了28％、优化了35%的监管规定，简化了37％的审批流程。这不仅减轻了政府监管和审批压力，还为企业每年节省3亿英镑的合规成本，极大地提高了政府监管质量。这种行政文化重塑与跨界网络运行的模式，实现了政府部门之间、政府与社会机构之间的有效协同，为行政审批制度改革提供了良好的范例。5.2.2美国联邦首席绩效官制度与流程再造美国的行政审批改革具有明显的总统集权特征，采用网络化协作治理形式，拥有完整的流程再造和绩效评估机制，尤其注重利用现代科技创新管理方式和服务手段。2012年3月开始的联邦政府基建项目审批制度绩效改革便是典型案例。按照总统行政命令，联邦政府成立了跨部门的运行机制——改进基建审批程序指导委员会。该委员会负责制定并实施政府审批绩效方案（简称联邦计划），协调解决成员间矛盾，与各种跨部门小组以及联邦首席信息官和首席技术官进行磋商协调。同时，专门设置了一名联邦首席绩效官（CPO）担任指导委员会主席。CPO负责发布具体的行动指南，开发和评估计划方案的执行情况，并每年向总统提交绩效报告并公之于众。这种制度使得岗位独立灵活，任务集中明确，有利于最大限度地推动人员、物资、能源和信息流动。在基建项目审批过程中，通过该机制，各部门能够明确各自职责，协同合作。例如，在项目审批前期，相关部门共同参与项目规划和评估，确保项目符合各项政策和标准；在审批过程中，各部门按照既定流程和时间节点，同步推进审批工作，避免出现拖延和推诿现象。通过这种方式，大幅度减少了政府审批决策过程的总和时间，提高了环境和社会的综合成效。以某大型基础设施建设项目为例，在实施联邦首席绩效官制度后，项目审批时间从原来的平均18个月缩短至12个月，同时项目在环保、社会影响等方面的评估更加全面和科学，保障了项目的顺利实施和可持续发展。5.3对山东省A市的启示国内外行政审批中部门协同的成功经验为山东省A市提供了多方面的启示，涵盖机制完善、技术应用、理念转变等关键领域，有助于A市进一步优化行政审批流程，提升部门协同效率，推动行政审批制度改革向纵深发展。在机制完善方面，A市可以借鉴永春县“3+”集成套餐服务中的“全程帮代办+会商会审”机制。设立专门的服务专班，为企业提供全程“保姆式”贴心服务，针对部门审批事项交叉、互为前置等问题，组织相关部门进行“一对一”专家式会商会审，倒排时间节点目标，定制最优的项目审批方案和路线图。A市在重大投资项目审批中，组建由各相关部门业务骨干组成的服务专班，提前介入项目，从项目规划、申报材料准备到审批过程中的协调沟通，提供全方位的服务。针对项目审批中的难点问题，定期组织会商会审，邀请专家和相关部门共同研讨，制定解决方案，有效减少前置办理差错率，节省企业无效等待时间，提高审批效率。借鉴英国行政文化重塑与跨界网络运行的经验，A市应注重行政文化的转变，打破部门之间的壁垒，建立跨界协同的工作机制。通过明确各部门的职责和权限，制定统一的审批标准和流程，加强部门之间的沟通与协作，形成工作合力。在市场监管领域，建立由市场监管、税务、环保等部门组成的跨界监管网络，共同对市场主体进行监管，实现信息共享和协同执法，提高监管效率和质量。在技术应用方面，厦门市医保服务数字赋能协同模式为A市提供了有益的借鉴。A市应加大对信息化技术的投入，打造一体化的政务服务平台，实现行政审批事项的网上办理和信息共享。通过大数据、云计算等技术，对行政审批数据进行分析和挖掘，为决策提供支持，提高审批的精准度和科学性。在企业开办审批中，建立企业开办“一网通办”平台，企业可以在线提交申请材料，各部门通过平台进行信息共享和业务协同，实现并联审批，缩短企业开办时间。利用大数据分析技术，对企业的信用状况、经营情况等进行分析，为审批提供参考依据，降低审批风险。美国联邦首席绩效官制度与流程再造的经验启示A市，应建立健全行政审批绩效评估机制，明确各部门的绩效目标和考核标准，加强对审批过程和结果的监督与评估。设立专门的绩效官或绩效评估小组，负责对行政审批绩效进行跟踪和评估，及时发现问题并提出改进措施。对工程建设项目审批进行绩效评估