南山国家公园特许经营对农户收入的影响及政策感知探究

南山国家公园特许经营对农户收入的影响及政策感知探究一、引言1.1研究背景与意义在全球生态环境问题日益严峻的当下，国家公园作为保护自然生态系统的关键载体，其建设与管理备受关注。传统国家公园管理模式常面临资金短缺、效率低下等难题，难以兼顾生态保护与社会经济发展的双重需求。在此背景下，特许经营制度作为创新管理模式，逐渐被引入国家公园领域。特许经营是指政府或相关管理部门将国家公园内部分商业活动，如旅游服务、餐饮住宿、纪念品销售等，授权给私人企业或社会组织运营。通过这种方式，既能缓解政府财政压力，又能借助市场力量提高服务质量，促进生态保护目标的达成。中国自2015年启动国家公园体制试点以来，特许经营制度的探索逐步展开。在三江源国家公园试点中，特许经营被应用于生态旅游、社区发展等领域，取得一定成效。南山国家公园作为重要的国家公园建设项目，也积极开展特许经营实践。2023年12月27日，南山国家公园管理局与湖南白云湖生态茶业股份有限公司等3家城步代表性重点企业正式签约，“城步峒茶”等入选南山国家公园特许经营商品。南山国家公园管理局将与企业共同探索生态资源转化为经济价值路径，实现生态保护与经济发展协同推进，为当地创造就业机会，提高群众收入。农户作为国家公园周边社区的重要组成部分，参与特许经营对其收入有着重要影响。研究南山国家公园特许经营对农户收入的影响，有助于深入了解特许经营在促进当地经济发展、提高农户生活水平方面的作用。通过分析特许经营项目为农户提供的就业机会、收入来源多元化等方面的影响，能够为评估特许经营的经济成效提供依据。同时，了解农户参与特许经营的收入情况，也有助于发现其中存在的问题，为进一步优化特许经营模式提供参考。农户对特许经营政策的感知，直接关系到政策的实施效果和可持续性。农户作为政策的直接受众，他们对政策的理解、认同和支持程度，影响着其参与特许经营的积极性和主动性。研究农户的政策感知，能够了解他们对政策的需求和期望，发现政策在宣传、执行等方面存在的问题，为完善特许经营政策提供方向，促进政策更好地落地实施，实现国家公园生态保护与社区发展的双赢目标。1.2国内外研究现状国外对国家公园特许经营的研究起步较早，成果丰硕。在收入影响方面，研究表明特许经营能有效促进当地经济发展。美国黄石国家公园的特许经营涵盖住宿、餐饮、交通等多领域，为当地创造大量就业岗位，带动周边社区经济增长。澳大利亚大堡礁海洋公园通过特许经营发展生态旅游，增加当地居民收入，推动区域经济多元化发展。在政策感知方面，国外研究强调公众参与和沟通的重要性。新西兰在国家公园特许经营政策制定和实施过程中，注重与当地社区和利益相关者沟通，通过听证会、问卷调查等方式收集意见，提高公众对政策的理解和支持。美国国家公园管理局通过多种渠道向公众宣传特许经营政策，增强公众对政策的认知和认同。国内国家公园特许经营研究近年来逐渐增多。在收入影响方面，有研究指出，特许经营为农户提供新的收入来源。在武夷山国家公园，农户参与特许经营的生态旅游项目，通过提供民宿、导游等服务，收入显著提高。在政策感知方面，国内研究关注农户对政策的满意度和需求。有学者对大熊猫国家公园周边农户调研发现，农户对特许经营政策知晓度较高，但对政策执行和收益分配存在一定不满，希望政策能更多考虑农户利益。尽管国内外在国家公园特许经营研究取得一定成果，但仍存在不足。现有研究多聚焦特许经营的宏观层面，对农户这一微观群体参与特许经营的收入影响及政策感知研究相对较少。在研究方法上，多以案例分析和定性研究为主，定量研究相对缺乏，难以精确评估特许经营对农户收入的影响及农户政策感知程度。后续研究可从这些方面展开，运用定量分析方法，深入剖析南山国家公园特许经营对农户收入影响，探究农户政策感知的影响因素，为完善特许经营政策提供更有力的支持。1.3研究方法与创新点本文将采用文献研究法，广泛收集国内外关于国家公园特许经营的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等。梳理国家公园特许经营的理论基础、发展历程、实践经验及存在问题，了解国内外研究现状和发展趋势，为后续研究提供理论支撑和参考依据。通过案例分析法，深入剖析国内外典型国家公园特许经营案例，如美国黄石国家公园、澳大利亚大堡礁海洋公园以及中国三江源国家公园、武夷山国家公园等。分析这些案例中特许经营的模式、实施效果、面临问题及解决措施，总结成功经验和失败教训，为南山国家公园特许经营研究提供借鉴。问卷调查法也将被运用到本研究中。设计针对南山国家公园周边农户的调查问卷，内容涵盖农户基本信息、参与特许经营情况、收入状况、对特许经营政策的感知等方面。通过实地发放问卷、线上调查等方式，收集大量一手数据，运用统计学方法对数据进行分析，如描述性统计分析、相关性分析、回归分析等，以揭示南山国家公园特许经营对农户收入的影响及农户政策感知的影响因素。本研究的创新之处在于，研究视角上，聚焦农户这一微观群体，深入探究南山国家公园特许经营对农户收入的影响及农户对政策的感知，弥补现有研究在这方面的不足，为国家公园特许经营研究提供新视角。研究方法上，综合运用文献研究、案例分析和问卷调查等多种方法，将定性分析与定量分析相结合。通过问卷调查获取大量一手数据，运用统计分析方法进行定量研究，使研究结果更具科学性和说服力。在研究内容上，不仅分析特许经营对农户收入的直接影响，还探讨其对农户收入结构、就业机会等方面的间接影响，全面评估特许经营的经济成效。同时，深入研究农户对特许经营政策的感知，包括政策知晓度、满意度、期望等，为完善特许经营政策提供更具针对性的建议。二、南山国家公园特许经营模式概述2.1南山国家公园概况南山国家公园位于湖南省邵阳市城步苗族自治县境内，处于南岭西段越城岭与雪峰山脉南段的交汇处，地理位置独特，是我国华中华南动植物区系的交汇地带。公园于2016年8月经中央全面深化改革领导小组同意、国家发改委批复设立，是中国首批十个之一、湖南省首个国家公园体制试点区，总面积635.94平方千米。截至2021年，公园涵盖城步苗族自治县七个乡镇、三个国有林场（金紫山林场、云马林场、南洞林场）、一个牧场（南山牧场）、四十一个村（居），有常住人口2.79万人。南山国家公园生态资源丰富，涵盖了中国中南部山地生态全部类型，是“山水林田湖草”生命共同体的典型代表，系长江流域沅江水系和资水水系、珠江流域西江水系源头及三大水系的分水岭，是重要的水源涵养地。其生物多样性极其丰富，拥有昆虫、脊椎动物54目1996种，维管束植物208科1051属3083种。有林麝、白颈长尾雉、中华秋沙鸭等国家一级保护动物10种、国家二级保护动物68种，有资源冷杉、南方红豆杉等国家一级保护植物3种、国家二级保护植物73种。“植物活化石”资源冷杉结出数百颗球果，属历年之最，湖南南山国家公园金童山自然保护区的资源冷杉群落为湖南南山国家公园内发现的最大规模资源冷杉集中分布群落，含成树和幼树幼苗共1100余株。在社会经济状况方面，南山国家公园所在的城步苗族自治县是典型的山区县，经济发展相对滞后，农业是当地的主要产业，居民收入水平较低。但公园丰富的自然资源为发展生态旅游、特色农业等产业提供了基础。近年来，随着南山国家公园的建设，当地积极探索生态与经济协同发展的路径，通过发展生态旅游、生态茶业等产业，促进了当地经济发展，增加了居民收入。南山国家公园候选区南山片区2万余亩峒茶，分布于城步苗族自治县各乡镇，全县有50余家茶叶专业合作社，近万名群众从事相关工作，峒茶成为当地老百姓增收致富的“金叶子”。2.2特许经营模式的内涵与特点特许经营模式是一种基于合同关系的商业合作模式，在国家公园领域，它是指国家公园管理机构（特许人）将公园内特定业务的经营权，以合同形式授予符合条件的企业、社会组织或个人（受许人）。受许人需按照合同约定，在统一的经营模式下开展经营活动，并向特许人支付特许经营费用。在南山国家公园，特许经营模式涵盖生态旅游、特色农产品销售等领域。南山国家公园管理局与湖南白云湖生态茶业股份有限公司等企业签约，授权其使用“南山国家公园特许经营产品”标识，开展峒茶的生产、销售业务。特许经营模式具有独特特点。在南山国家公园，合同关系明确了双方权利义务，特许经营合同详细规定经营项目、期限、费用、服务标准、资源保护责任等内容，为双方合作提供法律保障。南山国家公园管理局与受许企业签订的合同中，明确规定企业在经营过程中要严格保护生态环境，不得对自然资源造成破坏，同时要按照规定的质量标准提供产品和服务。知识产权授权方面，特许人授权受许人使用国家公园品牌、商标等知识产权，提升产品和服务辨识度与吸引力。“南山国家公园”品牌具有较高知名度和美誉度，受许企业使用该品牌，能有效提升产品市场竞争力，促进产品销售。城步峒茶获得南山国家公园特许经营授权后，借助公园品牌影响力，市场认可度大幅提升，销路越来越广。统一经营标准确保服务质量和品牌形象一致性。受许人需严格遵守特许人制定的经营标准、服务规范和产品质量要求，从产品生产到销售，再到旅游服务提供，每个环节都有明确标准。在南山国家公园的旅游服务中，对导游服务质量、餐饮住宿卫生标准等都有详细规定，确保游客获得优质服务体验，维护国家公园良好形象。持续支持体现为特许人提供全方位支持，帮助受许人成功经营。南山国家公园管理局为受许企业提供市场推广支持，通过举办各类宣传活动，提升南山国家公园特许经营产品知名度；开展培训，提升企业经营管理水平；提供技术指导，助力企业提升产品质量。在峒茶产业发展中，管理局组织专家为企业提供茶叶种植、加工技术培训，帮助企业改进生产工艺，提高茶叶品质。2.3南山国家公园特许经营的发展历程与现状南山国家公园特许经营的发展历程可追溯到公园建设初期。在2016-2018年的初步探索阶段，随着南山国家公园体制试点区的设立，管理机构开始探索特许经营模式，尝试引入社会资本参与公园的部分经营活动。此时，特许经营项目较少，主要集中在旅游服务领域，如部分景区的观光车运营、餐饮服务等。由于处于起步阶段，相关政策和管理制度尚不完善，特许经营项目的运营规模较小，影响力有限。2019-2021年，南山国家公园特许经营进入规范发展阶段。随着公园建设的推进，管理机构逐步完善特许经营相关政策和制度，明确特许经营项目的准入条件、审批程序、监管机制等。在此期间，特许经营项目逐渐增多，除旅游服务外，特色农产品销售、生态体验活动等领域也开始引入特许经营。南山国家公园管理局加强对特许经营企业的监管，确保其经营活动符合生态保护要求和公园整体规划，特许经营项目的运营质量和效益得到提升。2022年至今，南山国家公园特许经营步入创新拓展阶段。管理机构不断创新特许经营模式，积极探索生态资源转化为经济价值的新路径。2023年12月27日，南山国家公园管理局与湖南白云湖生态茶业股份有限公司等3家城步代表性重点企业正式签约，“城步峒茶”等入选南山国家公园特许经营商品。这一举措是南山国家公园特许经营的创新实践，通过授权企业使用“南山国家公园特许经营产品”标识，提升产品品牌价值，促进生态产业发展。目前，南山国家公园特许经营项目涵盖生态旅游、特色农产品、生态体验等多个领域。在生态旅游方面，有景区观光、休闲度假、生态研学等项目，为游客提供丰富的旅游体验。特色农产品领域，除城步峒茶外，还有南山牛奶、蜂蜜等产品，借助南山国家公园的品牌影响力，产品市场认可度不断提高，销售范围逐渐扩大。在生态体验活动中，开展森林徒步、观鸟、农事体验等项目，让游客亲近自然，感受生态之美，同时也为当地农户带来一定的收入。在运营情况上，南山国家公园特许经营项目总体运营良好。特许经营企业在公园管理机构的监管下，按照合同约定开展经营活动，为游客和消费者提供优质的产品和服务。城步峒茶在获得特许经营授权后，通过提升产品品质、加强品牌宣传等措施，销售额逐年增长。湖南白云湖生态茶业股份有限公司负责人表示，近年来随着南山国家公园建设不断推进，城步峒茶市场认可度持续攀升，销路越来越好。在生态旅游项目中，景区游客接待量逐年增加，旅游收入稳步增长。南山国家公园通过特许经营，不仅促进了生态保护与经济发展的协同推进，也为当地创造了就业机会，提高了群众收入。三、农户参与南山国家公园特许经营的收入影响分析3.1收入影响因素的理论分析南山国家公园开展特许经营后，游客数量对农户收入有着直接影响。随着南山国家公园知名度提升，特许经营的生态旅游项目不断丰富，吸引大量游客前来观光、休闲度假、研学等。游客数量增加，为农户带来更多的商业机会。从事餐饮服务的农户，其经营的农家乐、餐馆接待游客量增多，菜品销售额随之增长。南山国家公园附近某农家乐老板表示，自公园开展特许经营后，旅游旺季时，每天接待游客数量比之前增加50-100人次，月收入增长2-3万元。提供住宿服务的农户，其民宿入住率提高，收入相应增加。在旅游旺季，南山国家公园周边民宿一房难求，部分民宿价格较以往上涨20%-50%。从事导游服务的农户，游客增多使其带团次数增加，收入显著提高。一些经验丰富的导游，旺季月收入可达1-2万元，比未开展特许经营前增长数倍。农产品需求也与农户收入紧密相关。南山国家公园特许经营的特色农产品，如城步峒茶、南山牛奶、蜂蜜等，借助公园品牌影响力和市场推广，市场需求不断扩大。以城步峒茶为例，获得南山国家公园特许经营授权后，品牌知名度大幅提升，市场认可度提高，茶叶销量逐年增长。湖南白云湖生态茶业股份有限公司负责人表示，近年来随着南山国家公园建设推进，城步峒茶市场认可度持续攀升，销路越来越好。农产品需求增加，不仅使农户农产品销售收入提高，还促进农产品加工业发展，延长产业链，增加产品附加值，进一步提高农户收入。农产品加工企业通过收购农户农产品进行深加工，生产出更具市场竞争力的产品，农户除获得农产品销售收益外，还能从农产品加工增值中获得分红或就业收入。政府政策在农户参与特许经营收入影响中发挥重要作用。政府对南山国家公园特许经营的扶持政策，为农户提供诸多优惠和支持。在税收方面，对参与特许经营的农户给予一定税收减免，降低经营成本，提高收入。对从事特色农产品种植、加工的农户，减免农产品增值税、所得税等，增加农户实际收入。在财政补贴方面，政府设立专项补贴资金，鼓励农户参与特许经营项目。对开展生态旅游服务的农户，给予设施建设补贴、运营补贴等，帮助农户改善经营条件，提高服务质量，增加收入。政府还通过制定合理的征地补偿政策，保障因公园建设土地被征农户的利益，确保其收入稳定。在南山国家公园建设过程中，对涉及土地征收的农户，按照相关政策给予足额补偿，并提供就业安置、社会保障等配套措施，保障农户生活水平不降低。3.2基于案例的收入变化分析以城步峒茶产业为例，在参与南山国家公园特许经营前，城步峒茶虽拥有上千年的悠久栽培历史与得天独厚的生长环境，城步平均海拔696.8米，群山环绕、多云雾的地理特征，为峒茶树生长提供了绝佳条件。南山国家公园候选区境内，城步古峒茶树资源遍布，峒茶茶叶绿色环保、无污染、纯天然，品质极佳，内含物质丰富，氨基酸含量高达4.33%，茶多酚高达43.95%，制茶品质可媲美国内外顶级大叶种茶。但由于缺乏品牌推广和市场渠道，销售范围局限于当地及周边地区，价格也相对较低。农户主要以个体形式进行茶叶种植和销售，生产规模小，技术水平有限，缺乏标准化生产流程，茶叶品质参差不齐。茶农杨斌回忆道：“以前我们种的峒茶，都是自己拿到集市上去卖，价格不高，一年下来挣不了多少钱。”据统计，参与特许经营前，当地茶农人均年收入约为2-3万元，收入主要来源于茶叶种植和销售，收入结构单一。参与南山国家公园特许经营后，城步峒茶产业迎来新的发展机遇。2023年12月27日，湖南白云湖生态茶业股份有限公司等3家城步代表性重点企业与南山国家公园管理局正式签约，“城步峒茶”入选南山国家公园特许经营商品。借助南山国家公园的品牌影响力和市场推广，城步峒茶的知名度和市场认可度大幅提升。企业加大对茶叶生产的投入，引进先进技术和设备，实现标准化、规模化生产，茶叶品质显著提高。湖南白云湖生态茶业股份有限公司负责人肖敦旺表示，近年来随着南山国家公园建设不断推进，城步峒茶市场认可度持续攀升，销路越来越好，“如今，我们的茶叶根本就不愁卖”。在销售渠道上，除传统的线下销售外，还拓展电商平台等线上销售渠道，销售范围覆盖全国多个省市。城步峒茶的价格也有所上涨，以优质的特级峒茶为例，每斤价格从原来的200-300元上涨至500-800元。参与特许经营后，茶农收入显著增加。一方面，茶叶销售收入提高，茶农杨斌说：“2018年，我挣了10万元，买了小轿车，家里也搬出了祖辈居住的小木屋，在村里盖起了小楼房，现在年均收入10万元以上。”另一方面，农户还通过参与茶叶加工、旅游服务等获得额外收入。汀坪乡蓬瀛村村民周忠良介绍，现在他在家门口开农家乐便能挣到不少钱，“忙时采茶，闲时接待游客，现在在家挣的钱比出去打工还要多，还能陪伴家人”。据调查，参与特许经营后，当地茶农人均年收入达到6-10万元，收入结构更加多元化，包括茶叶种植与销售、茶叶加工、旅游服务等收入。3.3不同类型农户的收入影响差异旅游业经营农户参与南山国家公园特许经营后，收入实现显著增长。这类农户主要经营农家乐、民宿、导游服务等旅游相关业务。随着南山国家公园特许经营的推进，生态旅游项目日益丰富，吸引大量游客，为旅游业经营农户带来更多商业机会。以南山国家公园附近的农家乐为例，在参与特许经营前，由于知名度不高，游客数量有限，经营效益不佳。参与特许经营后，借助南山国家公园的品牌影响力和宣传推广，游客接待量大幅增加。据统计，参与特许经营前，该农家乐日均接待游客约30-50人次，月收入约1-2万元；参与特许经营后，旅游旺季时，日均接待游客可达100-150人次，月收入增长至3-5万元。民宿经营户也受益明显，参与特许经营前，民宿入住率较低，尤其是在旅游淡季，客房闲置率高。参与特许经营后，南山国家公园的知名度吸引更多游客，民宿入住率大幅提升，旅游旺季时一房难求，部分民宿价格较以往上涨20%-50%。从事导游服务的农户，参与特许经营后带团次数增加，收入显著提高。一些经验丰富的导游，旺季月收入可达1-2万元，比未开展特许经营前增长数倍。农业生产农户参与南山国家公园特许经营的收入变化较为复杂。一方面，南山国家公园建设可能占用部分农田，导致农业种植面积减少，影响农产品产量和收入。南山国家公园为保护生态环境，对部分农田进行生态修复或限制农业生产活动，使一些农户失去部分耕地。另一方面，南山国家公园特许经营带动特色农产品发展，为农业生产农户带来新机遇。城步峒茶获得南山国家公园特许经营授权后，市场需求增加，价格上涨，茶农收入提高。参与特许经营前，城步峒茶销售范围局限，价格较低，茶农人均年收入约为2-3万元。参与特许经营后，借助南山国家公园品牌影响力，城步峒茶知名度和市场认可度大幅提升，茶农人均年收入达到6-10万元。农产品加工企业通过收购农户农产品进行深加工，延长产业链，增加产品附加值，也为农业生产农户带来更多收入。农产品加工企业不仅以较高价格收购农户农产品，还为农户提供就业机会，使农户从农产品加工增值中获得分红或工资收入。兼业农户既从事农业生产又参与旅游服务，参与南山国家公园特许经营的收入变化呈现多元化特点。这类农户在农业生产方面，可能受到南山国家公园建设对农田占用、农业生产限制等影响，但也能从特色农产品发展中受益。在旅游服务方面，随着南山国家公园特许经营带来的游客增加，他们通过提供餐饮、住宿、导游等服务获得额外收入。以南山国家公园附近某兼业农户为例，参与特许经营前，主要收入来源于农业生产，年收入约3-4万元。参与特许经营后，利用自家房屋开办农家乐，在旅游旺季接待游客，同时继续从事农业生产，种植特色农产品供应农家乐和市场。据该农户介绍，参与特许经营后，年收入达到8-10万元，其中旅游服务收入占比约40%-50%。兼业农户通过农业与旅游服务的结合，实现收入多元化，降低单一产业风险，收入稳定性和水平都得到提高。四、农户对南山国家公园特许经营政策的感知分析4.1政策感知的调查设计与方法调查目的在于全面了解南山国家公园周边农户对特许经营政策的认知程度、态度倾向、期望诉求等，为评估政策实施效果、优化政策内容提供依据。通过深入探究农户政策感知的影响因素，有助于发现政策在宣传、推广和执行过程中存在的问题，从而有针对性地改进政策，提高农户对政策的支持度和参与度，促进南山国家公园特许经营的可持续发展，实现生态保护与社区发展的双赢。调查对象为南山国家公园周边社区的农户，涵盖公园周边不同乡镇、村庄的农户，以确保样本的多样性和代表性。这些农户直接或间接受到南山国家公园特许经营政策的影响，其对政策的感知和反馈具有重要参考价值。调查内容围绕农户对南山国家公园特许经营政策的感知展开，涵盖多个方面。政策知晓度方面，了解农户获取政策信息的渠道、对政策内容的熟悉程度。农户主要通过村委会宣传、政府工作人员讲解、电视广播等渠道了解特许经营政策，部分农户对政策内容只是一知半解，对政策的具体条款和实施细则了解不够深入。政策满意度涉及农户对政策公平性、合理性、实施效果的评价。一些农户认为政策在收益分配上不够公平，自身从中获得的利益较少；部分农户对政策实施效果表示满意，认为特许经营为他们带来了更多的收入和就业机会。政策期望则关注农户对政策改进和完善的建议、对未来特许经营发展的期望。许多农户希望政府能加大对特许经营项目的扶持力度，提供更多的培训和技术支持，拓宽农产品销售渠道，提高农产品价格。问卷设计遵循科学性、合理性、针对性原则，内容涵盖农户基本信息、参与特许经营情况、对特许经营政策的感知等方面。农户基本信息包括年龄、性别、文化程度、家庭人口数、家庭年收入等。参与特许经营情况涉及是否参与特许经营项目、参与项目类型、参与程度、经营规模等。对特许经营政策的感知方面，设置政策知晓度、满意度、期望等相关问题，采用李克特量表法，如“您对南山国家公园特许经营政策的知晓程度如何？”选项包括“非常了解”“了解”“一般”“不太了解”“完全不了解”。调查实施过程中，采用线上线下相结合的方式发放问卷。线下组织调查人员深入南山国家公园周边乡镇、村庄，随机选取农户进行面对面问卷调查，确保问卷填写的真实性和有效性。线上通过微信公众号、问卷调查平台等渠道发布问卷，扩大调查范围，提高调查效率。为提高问卷回收率和质量，在调查前对调查人员进行培训，使其熟悉问卷内容和调查流程，掌握沟通技巧。调查过程中，向农户详细介绍调查目的和意义，耐心解答疑问，消除农户顾虑。共发放问卷500份，回收有效问卷450份，有效回收率为90%。4.2农户对政策内容的认知在本次调查中，通过对450份有效问卷的分析发现，农户对南山国家公园特许经营政策的了解程度呈现出较大差异。其中，非常了解的农户占比仅为12.22%，了解的农户占比25.78%，一般了解的农户占比35.56%，不太了解和完全不了解的农户分别占比21.33%和5.11%。这表明，大部分农户对特许经营政策有一定程度的认知，但仍有近三分之一的农户对政策了解不足。从获取政策信息的渠道来看，村委会宣传是农户了解特许经营政策的主要途径，占比达到45.56%。许多农户表示，村委会会通过召开村民大会、张贴公告等方式传达政策信息。村民李大爷说：“村里开大会的时候，村干部会跟我们讲南山国家公园搞特许经营的事儿，我们也就是从那时候开始知道有这个政策。”政府工作人员讲解也是重要渠道，占比28.44%。政府相关部门会组织工作人员深入乡村，为农户解读政策。一些农户反映，政府工作人员到村里举办政策宣讲会，详细介绍特许经营的内容和要求。电视广播也是农户获取政策信息的渠道之一，占比15.11%。部分农户通过观看当地电视台的新闻报道、收听广播节目了解到特许经营政策。随着互联网的普及，微信公众号、政府官网等线上渠道也逐渐成为农户获取政策信息的方式，但占比较小，仅为10.89%。年轻农户相对更倾向于通过线上渠道获取信息，而年长农户则主要依赖传统渠道。进一步分析发现，农户对特许经营政策内容的理解存在一定偏差。部分农户将特许经营简单理解为政府招商引资，认为只是引进企业来开发南山国家公园的资源，对特许经营的内涵和意义理解不够深入。在访谈中，一位农户表示：“我以为就是政府找些公司来这边搞开发，跟我们关系不大。”一些农户对特许经营项目的准入条件、审批程序、监管机制等关键内容了解甚少。在回答关于特许经营项目如何申请的问题时，超过60%的农户表示不清楚。还有农户对政策中关于生态保护的要求认识不足，认为特许经营只是为了发展经济，忽视了生态保护的重要性。一位从事农家乐经营的农户说：“我只想着多接待些游客，多挣点钱，没太在意政策里说的生态保护的事儿。”这些理解偏差可能影响农户参与特许经营的积极性和规范性，也不利于政策的有效实施。4.3农户对政策效果的评价在生态保护方面，大部分农户（约65.56%）对南山国家公园特许经营政策的实施效果给予了肯定。他们观察到，随着特许经营的推进，公园内的生态环境得到有效保护和改善。森林覆盖率有所提高，野生动物数量逐渐增加，河流和湖泊的水质也明显变好。一位在南山国家公园附近居住多年的农户说：“以前山上的树被乱砍滥伐，现在搞了特许经营，管得严了，树越来越多，鸟也多了，河里的水也更清了。”农户们认为，特许经营政策通过明确生态保护责任和规范经营活动，有效遏制了破坏生态环境的行为。参与特许经营的企业在经营过程中，需遵守严格的生态保护规定，如限制游客数量、保护野生动物栖息地、减少环境污染等。这些措施有助于保护南山国家公园的生态系统完整性和生物多样性。然而，仍有部分农户（约34.44%）对生态保护效果存在担忧。他们指出，在旅游旺季，游客数量过多，给生态环境带来一定压力。一些游客的不文明行为，如乱扔垃圾、破坏植被等，对生态环境造成破坏。部分农户反映，虽然公园管理部门加强了监管，但仍有一些游客无视规定，破坏生态环境。一些景区的垃圾清理不及时，导致垃圾堆积，影响景区环境美观和生态质量。还有农户担心，随着特许经营项目的增多，可能会对生态环境造成潜在威胁。一些旅游设施的建设可能会破坏生态景观和野生动物栖息地。在访谈中，一位农户表示：“我担心以后搞的项目多了，会把我们这里的生态搞坏了。”在经济发展方面，超70%的农户认为南山国家公园特许经营政策对当地经济发展起到积极推动作用。从收入变化来看，参与特许经营项目的农户收入显著增加。从事旅游业经营的农户，如农家乐老板、民宿经营者、导游等，随着游客数量增加，收入大幅提升。前文提到的南山国家公园附近某农家乐老板，参与特许经营后，旅游旺季月收入增长2-3万元。从事特色农产品种植和销售的农户，借助南山国家公园的品牌影响力，农产品销量和价格都有所提高，收入相应增加。城步峒茶获得特许经营授权后，茶农收入大幅增长，人均年收入从参与前的2-3万元提高到6-10万元。特许经营还带动了当地就业，为农户提供更多就业机会。除直接参与特许经营项目的农户外，一些农户在特许经营企业中就业，获得稳定收入。南山国家公园周边的一些农产品加工企业，吸纳了大量当地农户就业。但也有部分农户（约20%）认为政策对经济发展的促进作用有限。一些农业生产农户受南山国家公园建设对农田占用、农业生产限制等影响，收入未得到明显改善。他们表示，虽然特色农产品有一定发展，但由于市场竞争激烈、销售渠道有限等原因，增收效果不明显。还有农户认为，特许经营带来的经济利益分配不均，大部分利益被企业和少数参与度高的农户获得，自己从中受益较少。在访谈中，一位农户抱怨道：“搞特许经营是好，但我们没怎么享受到好处，钱都被别人赚走了。”另有约10%的农户对政策效果持观望态度，他们认为政策实施时间较短，还需进一步观察其对经济发展的长期影响。4.4影响农户政策感知的因素农户自身特征对其政策感知有着重要影响。年龄方面，年轻农户对南山国家公园特许经营政策的接受度和理解能力相对较强。他们思维活跃，更易接受新事物，能够较快理解特许经营政策的内涵和意义。在调查中发现，35岁以下的年轻农户对政策的知晓度和理解程度明显高于55岁以上的年长农户。年轻农户更关注政策带来的发展机遇，积极参与特许经营项目，希望借此改善生活。而年长农户由于受传统观念束缚，对新政策的接受速度较慢，对特许经营政策的认知和理解相对不足。一些年长农户表示，对特许经营政策不太了解，觉得与自己关系不大，更愿意从事传统农业生产。文化程度也是影响政策感知的关键因素。文化程度较高的农户，具备更强的信息获取和分析能力，能够通过多种渠道了解特许经营政策，对政策内容的理解更深入。本科及以上学历的农户，不仅知晓政策的基本内容，还能对政策的实施效果和发展前景进行分析和判断。他们积极参与政策讨论，提出自己的意见和建议。而文化程度较低的农户，获取政策信息的渠道有限，对政策的理解存在困难。初中及以下学历的农户，大多只能通过村委会宣传了解政策，对政策的具体条款和实施细则了解甚少。在访谈中，一位小学文化程度的农户表示，虽然知道有特许经营政策，但具体内容不太清楚，也不知道该如何参与。家庭收入水平与农户政策感知也存在关联。家庭收入较高的农户，对政策的关注度和参与积极性更高。他们有更多资源和能力参与特许经营项目，希望通过政策获得更多经济利益。年收入10万元以上的农户，积极参与特许经营的旅游服务、特色农产品销售等项目，关注政策的调整和变化，及时调整经营策略。而家庭收入较低的农户，由于生活压力较大，更关注眼前的生计问题，对政策的关注度相对较低。年收入5万元以下的农户，虽然希望通过政策改善生活，但由于缺乏资金和技术，参与特许经营的能力有限，对政策的感知相对较弱。信息传播渠道对农户政策感知的影响显著。村委会宣传作为主要传播渠道，具有一定优势。村委会与农户联系紧密，能够及时传达政策信息。但在实际宣传中，存在内容简单、形式单一的问题。一些村委会只是通过张贴公告、口头传达等方式宣传政策，缺乏深入解读，导致农户对政策理解不透彻。村民李大叔说：“村里就贴了个公告，说了下特许经营的事儿，但是具体怎么回事，我们还是不太明白。”政府工作人员讲解虽然能为农户提供更专业的政策解读，但覆盖范围有限。由于工作人员数量有限，无法对所有农户进行详细讲解，导致部分农户无法及时了解政策。电视广播等传统媒体，传播范围广，但针对性不强。节目内容往往侧重于宏观政策宣传，对南山国家公园特许经营政策的具体内容和实施情况报道较少，难以满足农户需求。随着互联网普及，微信公众号、政府官网等线上渠道逐渐成为重要信息传播途径。但部分农户，尤其是年长农户和文化程度较低的农户，对线上渠道的使用存在困难。他们不熟悉网络操作，无法通过线上渠道获取政策信息。在调查中，约40%的55岁以上农户表示不会使用微信公众号、政府官网等获取政策信息。信息传播渠道的单一性和有效性不足，影响农户对南山国家公园特许经营政策的全面了解和准确感知。五、提升农户参与度与政策效果的建议5.1完善特许经营政策体系政策内容优化是完善特许经营政策体系的关键。在准入条件方面，应进一步细化标准，明确参与南山国家公园特许经营的企业或个人所需具备的资金实力、技术能力、管理经验等具体要求。对于从事生态旅游项目的企业，要求其具备一定的旅游服务经验和专业的导游团队；对于参与特色农产品生产的企业，需拥有先进的生产设备和成熟的质量控制体系。审批程序要简化，减少繁琐的手续和环节，提高审批效率。建立一站式审批服务平台，整合各部门审批职能，实现信息共享，让申请人在一个平台上完成所有审批流程，缩短审批时间。监管机制要强化，加大对特许经营企业的监督检查力度。定期对企业的经营活动、生态保护措施落实情况、产品质量等进行检查，建立健全投诉举报机制，鼓励公众参与监督，对违规企业依法严肃处理。健全利益分配机制，确保农户在南山国家公园特许经营中获得合理收益。明确政府、企业和农户在特许经营中的利益分配比例，保障农户的基本权益。在城步峒茶特许经营项目中，可规定企业将一定比例的利润用于反哺茶农，如提高茶叶收购价格、给予茶农分红等。建立利益补偿机制，对于因南山国家公园建设或特许经营项目实施而利益受损的农户，给予相应补偿。对因公园建设导致土地被征的农户，除给予征地补偿外，还应提供就业培训和就业机会，保障其长远生计。完善收益分配监督机制，确保利益分配的公平、公正、公开。成立由政府、企业、农户代表组成的监督小组，对收益分配过程进行全程监督，及时公布分配结果，接受社会监督。加强政策宣传与培训，提高农户对南山国家公园特许经营政策的知晓度和理解能力。丰富宣传渠道，除传统的村委会宣传、政府工作人员讲解外，充分利用新媒体平台，如微信公众号、短视频平台等，制作生动形象的政策宣传资料，提高政策宣传的覆盖面和吸引力。制作关于南山国家公园特许经营政策的动画短视频，以通俗易懂的方式介绍政策内容和参与方式，在微信、抖音等平台发布，吸引农户关注。开展针对性培训，根据农户的不同需求和特点，组织开展特许经营政策解读、经营管理知识、技术技能等培训活动。针对从事旅游服务的农户，开展旅游服务礼仪、导游知识培训；针对从事特色农产品种植的农户，开展种植技术、病虫害防治培训。通过培训，提升农户参与特许经营的能力和水平。5.2加强政策宣传与沟通在信息时代，多渠道宣传南山国家公园特许经营政策至关重要。传统媒体如电视、广播、报纸具有广泛的受众基础。可以在当地电视台开设南山国家公园特许经营政策专栏，定期制作专题节目，邀请专家和政府工作人员详细解读政策内容，分享成功案例。在广播节目中设置政策咨询热线，解答农户疑问。利用报纸刊登政策解读文章、宣传海报，提高政策的曝光度。在南山国家公园所在地区的报纸上，开设“南山国家公园特许经营政策解读”专栏，每周刊登一篇政策解读文章，介绍特许经营项目的准入条件、收益分配等内容。新媒体平台如微信公众号、抖音等具有传播速度快、互动性强的特点。南山国家公园管理部门应建立官方微信公众号，定期发布特许经营政策信息、项目动态、成功案例等内容。制作生动有趣的短视频，以通俗易懂的方式讲解政策要点，吸引农户关注。利用抖音平台开展直播活动，邀请政策制定者和成功参与特许经营的农户分享经验，与观众互动交流。在微信公众号上发布关于城步峒茶特许经营成功案例的文章，介绍茶农参与特许经营后的收入增长情况和生活变化，激发其他农户的参与兴趣。通过抖音直播，邀请南山国家公园管理局工作人员在线解答农户关于特许经营政策的疑问，实时互动，提高政策宣传效果。社区宣传也是重要的宣传方式。可以在南山国家公园周边社区举办政策宣讲会，组织政府工作人员、专家深入社区，向农户面对面讲解特许经营政策。发放宣传手册，内容涵盖政策内容、申请流程、常见问题解答等，方便农户随时查阅。在社区宣传栏张贴政策海报、宣传标语，营造浓厚的宣传氛围。在南山国家公园周边某社区举办政策宣讲会，邀请50余名农户参加，工作人员详细介绍特许经营政策，并现场解答农户疑问，发放宣传手册100余份。建立有效沟通机制，能及时了解农户需求和意见。定期召开座谈会，邀请南山国家公园周边农户代表、政府部门工作人员、特许经营企业代表参加。在座谈会上，农户可以表达对特许经营政策的看法、参与过程中遇到的问题和困难，政府部门和企业及时回应，共同探讨解决方案。设立专门的沟通渠道，如热线电话、电子邮箱、意见箱等，方便农户随时反馈意见和建议。对农户反馈的问题和建议进行分类整理，建立台账，及时跟进处理进度，将处理结果反馈给农户。南山国家公园管理局设立热线电话，安排专人接听，记录农户咨询和反馈的问题，每周对问题进行汇总分析，针对共性问题制定解决方案，并通过微信公众号向农户公布。通过定期召开座谈会和设立专门沟通渠道，加强政府、企业与农户之间的沟通交流，及时解决问题，提高农户对南山国家公园特许经营政策的满意度和参与度。5.3增强农户能力建设开展针对性培训，是提升农户参与南山国家公园特许经营能力的重要举措。针对从事旅游服务的农户，应开设旅游服务礼仪培训课程，邀请专业礼仪讲师授课，内容涵盖仪容仪表、言行举止、服务态度等方面。通过理论讲解、案例分析、模拟演练等方式，让农户掌握旅游服务礼仪规范，提升服务质量和游客满意度。导游知识培训也是关键，包括南山国家公园的历史文化、自然景观、生态保护知识，以及导游业务技能，如讲解技巧、应急处理能力等。通过系统培训，培养一批专业素质高、服务能力强的导游队伍，为游客提供优质的导游服务。对于从事特色农产品种植的农户，种植技术培训必不可少。邀请农业专家深入田间地头，为农户传授先进的种植技术，如合理密植、科学施肥、病虫害绿色防控等。组织农户参加种植技术培训班，学习最新的种植理念和方法，解决种植过程中遇到的问题。病虫害防治培训也至关重要，通过培训，让农户了解常见病虫害的发生规律、危害症状，掌握有效的防治措施，减少病虫害对农产品产量和质量的影响。为农户提供病虫害防治手册，定期开展病虫害监测和预警，及时指导农户进行防治。提供技术支持，能帮助农户更好地参与特许经营。建立技术服务团队，由农业、旅游、管理等领域的专业人员组成，为农户提供全方位的技术支持。技术服务团队定期深入农户家中和生产经营场所，了解农户需求，提供针对性的技术指导。在城步峒茶种植过程中，技术服务团队为茶农提供茶树修剪、施肥、采摘等技术指导，帮助茶农提高茶叶产量和品质。搭建线上技术咨询平台，利用互联网技术，为农户提供便捷的技术咨询服务。农户可以通过手机、电脑等设备，随时在平台上咨询问题，技术人员及时给予解答。在平台上发布种植养殖技术资料、旅游服务案例等，供农户学习参考。还可组织技术交流活动，邀请成功参与特许经营的农户分享经验，促进农户之间的技术交流和合作。定期举办技术交流研讨会，让农户在交流中互相学习、共同进步。六、结论与展望6.1研究结论总结本研究聚