第九届美国社区矫正创新应用发展年会学习报告

1第九届美国社区矫正创新应用发展年会学习报告2壹、目的 贰、过程 3 3二、参访机关联系 4三、研讨会会议重点 5四、会议期间(6/9-11)专题访谈重点 6(一)美国联邦政府推展科技监控业务现况 7(二)其他司法科技设备与运用科技监控之国际趋势 10(三)丹佛市政府执行科技监控业务现况(.ElectronicMonitoringProgramatCityandCountyofDenver) 12(四)美国密苏里州矫正局设置科技监控中心现况(EMCommandCenterUnitatMissouriDepartmentofCorrection) 五、会议后(6/12-13)专题访谈重点 19(一)替代刑罚方案 20(二)民间委办模式与发展历程 21(三)监控中心民间委办运作情况 22(四)少年观护处分与科技监控 24叁、心得及建议 25一、心得 25二、建议 261摘要展，是本次法务部派员出国参加2008年「第创新应用发表年会(The9thAnn邦、州与地方政府执行科技设备实务与项目发表，(2)厂商产品展示(包含新开发产品)。同时，也藉用此机会实地参访美国观护与监所运用科应用与研发新趋势。参加「第九届美国社区矫正(观护)创新应用发展年会(The9thAnnualInnovative2TechnologiesforCommunityCorrectionConference)」的主要目的。此项会议年会是由「美国国家执法暨矫正科技研发中心」(NLECTC，NationalLawEnforcementandCorrection办以验证实际应用成效，各项试办成果透过社区矫正创新应用发表年会部门进行成果发表及项目推广，藉此使科技设备运用使司法侦查、矫更生与被害保护等业务能产生更大的效益，值得我省司法机关借镜。二部份：(1)各联邦、州与地方政府执行科技设备实务与项目发表，(2)厂商产品展示(包含新开发产品)。同时，会中除能时也有机会看到最新的司法科技应用与研发新趋势(本次参访预期获得信息架构3对于性犯罪之监控是法务部当前重点施政项目之技研发项目资料进行了解。佛大学心理实验科学委员会的Schiwitzgebel博士针对禁式治疗手段需要加以改良,从而在麻塞诸塞州康桥以及波士顿地区，挑选假释犯及出院的精神病患，透过在受监测的对象身上配戴一个小型的发讯限制，实验结果未能达到预期目的而终止。藏发讯器电子手铐，该手铐绑带包覆铜导线的可检测电子手铐是否受到破话自动拨号查勤系统的运作，借以达到把交保犯监禁在其住处的效果。受宵禁(每日下午九点到隔天早上六点禁止外出模式非常耗费人力,并未针正达到使用科技减少人力运用的效益。4新墨西哥州JackLove的科技监控方案逐渐化爲可行无需仰赖假释官(人力)执行监控的新监控运作模式，由于方案执行相当成爲全国性联邦与地方政府的方案，1993年在到2400人，1998年平均数达到3700人学习的地方。局(Sheriff'sDepartment,CountyofLosAngeles)看守所。5三、研讨会会议重点般监控(generalsupervision)、(C)信息科者依据个别需求参加，各项课程内容如下表所示。类型NationalInstituteofJusticeInitiativesforCommunityHowtoAvoidandExplosFieldToolsforManaPlanningfortheHumaUsingIndoor/OutdoorElectronicMonitoringasaPrisonerRe-EntryMReachingOffenderinRemoteArFourthAmendmentBoundariesofComputerMonitoringofSexOffendersonProbatTechnologies,OvercominUnderstandingHowtoInterpretResults,NearInfraredSpectroscopyforNon-In6BeyondGPS:UsingTVSIndoorsandinUrbanLocElectronicSelfReporting:“VirtualKiosk”EMCommandCenter/MonitoringCenter:WCreatingClientManagementSofNon-ResidentialProgramsSystemthatEnhancesManagement均为本次参访目的。因此，第一天(6/9)选择「NationalInstituteofJustice30家厂商，选择可用与我省之设备加以了解。第二天(6/10)选择「Boy,the科技设备监控的丹佛市消防局之社区安全组负责人介绍其运作科技监控设备于成年犯现况与遭遇之困难，由于该单位所面临之问题非常值得我省借引导，实际到其办公室参观并了解监控该工作运作的情形。第三天(6/11)选立缘起与运作过程。以下即为所选择课程及参访内容摘要：7会场照片JusticePrograms(相当我省司级单位，组织国司法研究院(NIJ，NationalInstitutionofJustice，主要任务是透过项目研究经费提供产官学界参与司法学术研究、发行出版品、办理各类训备规格认证上，性质类似我省中央标准局的角色。)8研发评估办公室(ORE，OfficeofResearchEvaluation)与科技技术室升司法工作效益之构想进行可行性评估，后者(OST)之功能系将各项司之项目，办理先导实作方案而后加以推广。法暨矫正科技研发中心(NLECTC，NationalLawEnforcement&9RM-RockyMount)，其中丹佛中心(RM-RockyMountCenter)主要任务之一是透过定期主办成果发表会议与定期刊物以加强推广科技研发成果质量。科技方案选择系依据实用原则(FunctionOrient)，由假释(Parole)与观护(Probation)依业务及现况问题提出书面需求(nothow,butwhatwe过实境测试结果，纳入NLETCT的发表会中，整个NL研发与应用流程之操作模式如下图二所示。家检核眼睛瞳孔变化之原理,先行过滤,如通过即无庸进行毒品采尿程序，如未通过再进行尿液检测，节省时间及经费。可用电击枪发射出针刺,针刺与电击枪之间有大约5公尺的导线连使执法者在有效保护自我安全的距离内，即可制服有暴力行为的歹徒。如同机场之行李检测设备，可探测进入法院者置于皮包内之物品形状,以防范危险物品进入法院，亦可检测寄至法院之邮包是否有夹藏危险物品。在参加本场次讲演课程中，同时也认识泰国司法部观护司(DepartmentofProbation,MinistryofJustice)三位女士(1位科长，2位科员)，从她们的叙述得知泰国政府也正在筹备科技监控设备，除积极搜集国外的实务工作经验，也将此行经验纳为调整。释与缓刑犯罪人社区监控的趋势，值得我省持续关注。(三)丹佛市政府执行科技监控业务现况(.ElectronicMoniCommunityCorrection,SafetyDepartment,Cityand丹佛市运用科技设备监控于假释与缓刑犯罪人社区监督方案已经是方案推动起始人)Mrs.MarilynRosen山之石。由于课程内容十分丰富，课程结束后又再与目前方案负责人Ms.MaryBethWise(下图照片左方女士)接续请教相关问题，并且员管理与监控业务进作之现况。多压力,市政府便提出运用科技设备强化社区假释与缓刑犯监控的方案按理对犯罪人实施科技监控需要地方法院法官的执行命令,但实际负责全局(DepartmentofSafty，隶属于消防救灾体系下)下设置项目办公室，由约聘僱人员负责执行。预算不足均设法解决，十余年来累计监控案件15000例,最近5年的平人很难想象，而主事者执行毅力令人佩服。问题有：(1)对于当事人付费的优势与缺点案的重要因素之一，此种结合厂商提供设备与受监控人使用付费制度,既能减少政府预算使用，也能推展科技监控业务，并且能解决监狱拥挤问题，在当时是大多数联邦与州政府重大施政创新的运作模式。丹佛市的监控方案受监控人所支付的监控费，用于方案人事费付的每日监控费用大约在US$17左右(随着监控项目不同另增费用，例如酒精监控，卫星定位监控)，由于要靠当事人付费，因此，当面也影响每月营运收入，甚至影响人员薪资与加班费的支付。由于欠费无法强制执行,也不能成为撤销或停止监控执行的原目前争取到低收入欠费者能获得些许来自行政与司法系统的补贴。性」与「可靠性」，但实务运作上却不是如此，「NotBelievingthe加，显示美国科技监控设备的多样性)，不同设备具有不同功能，从受访者陈述宵禁使用的随身发讯器(EM)与酒精监测随身发讯器(ALC)上问扰，且受困于当事人付费制度,使用单件多功能设备会增加当事人租用费用负担，也只好迁就现实。告警电话，经常让监控员的工作量骤增到无法负荷。监控设备遗失与赔偿问题，也是执行监控中的重大困扰项目之后即不知去向且不再支付监控费用，造成执行上极大困扰。员负责安装外，居家监控设备的安装则委由受监控人带回家中(如下照片：监控设备安装录像带教学)，版置在电话机所在位置附近，再监控作业。观护办公室对受监控人进行监控设备安装与摆设之录禁违规外出或有喝酒之虞，查证工作多以电话处理,极少透过911请力不足与及时查证的困难。谘商辅导工作，增进受监控人内在控制力量,才是正确运用科技监控设备的观念。的重要根源。(四)美国密苏里州矫正局设置科技监控中心现况(EMCommandCUnitatMissouriDepartmentofCo当科技设备运用在犯罪人监控的工作，监控设备能够每天24小业务，监控官在非上班与假日的监控时段，如无法提供超时工作津贴与观护行政主管机关必须面对的重要课题。的联邦与州观护与矫正机构参考。正局决定设置全天制(24/7)运作的监控中心加以因应。密苏里州科技设备监控中心组织架构系由矫正局成立业务专属监控全州各类接受科技设备监控之假释、日间用的监控工具与方式则有居家监控(ElectronicMonitoring1200人或监控中心透过集中管理策略协助假释官进行讯号监看与危机处理,前者由中心值班人员对假释人进行日常与例行性监督，同时，个行处理,并于事件处理完毕后通知假释官处理结果。不过，若事件发生后3小时事件问题仍无法处理完毕，则通知假释官接续处理,由原关监控中心运作情况，整理结果如下图三所示。五、会议后(6/12-13)专题访谈重点天(6/12)上午，由调查局驻美办事处协调洛杉矶郡警局(Sheriff’sDeLosAngelesCounty)参访看守所人犯收容中心，同时也安排地方法院成年观护局(ProbationDepartment,CountyofLos上午由人犯收容中心人员2介绍科技监控运用于替代刑罚方案之运作内容，下午则前往地方法院少年观护局人员3了解科技监控运用于少年保护管束的之科技监厂商SentinelInc.，并科技监控业务与委办监控中心之现况。1992年加州洛杉矶郡看守所面临收容人口暴增压力,每日平均收之人数,以保障收容人人权。因此，当看守所收容人犯数达到法定最大收容额度时，所长依法应将部份低度危险犯释放(虽然名义为停止执行,实质上等同于免除残刑执行)，腾出床位用于收容法院裁判确定的高危险人犯。于是洛杉矶郡政务委员会(BoardofSupervision，洛杉矶郡并无市政府，Program,Community-BasedAlternativestoCustodyPrCBAC方案主要目的是纾解看守所收容压力,适用于中低度非暴力犯罪者，条件为：(1)愿意接受社区科技设备监控，(2)有并且在社区接受徒刑执行,因此，方案推出后就得到社会普遍的认同。高出所工作人犯数约占收容总人数20%，达到每日平均人数2200人，运用科技设备监控并配合当事人付费制度,观护局也不因此项新业务而增加太多的人事预算，受访者也认为CBAC方案实施以来,成效十分良好。CBAC方案的另一项特点是将科技监控完全委由民间公司办理,使控业务必须24小时运作，工作人员必须全年无休急迫事件的处理,且易衍生疏于监控导致再犯率增高的恶性循环。因此，受访的观护局局长表示，监控业务委托民间人力办理,其先决条件第一线观护局人员夜间出勤压力,使观护人得以将心力用在中高度危险要因素之一。进而产生的结果。1992年方案推动之时，洛杉矶郡的六自委托不同民间公司办理,不同厂商设备维护操作与计费标准皆不相无法提供厂商高额研发经费，厂商也因为市场富补贫是设置基金的目的。CBAC方案的缴费金额生活现况，应可支付科技监控日费US$2后可裁定降低科技监控最低缴纳费为US$10元。手段，鼓励厂商将收取监控费按比例赠予监控基金,如此运作十余年来,监控基金余额逐步增加，使得洛杉矶郡监控基金能更有效运用，尤其是透过提供相对研发补助金鼓励主动投入研发监控设备厂商。控过程中，当得知洛杉矶郡监控中心是由承包厂商Sentinel公司负责时，特别商请该公司同意参访其自办的监控中心。仍集中在加州4个郡，对照于本次参加NLECTC在丹佛举行的研讨会硬设备费用甚高)，Sentinel公司的规模仍有相当发展空间。设有42个服务站，主要任务为协助观护人室以更有效率、更方便的方式缴交月费。理,目前网络与伺服主机系统最高可同时监控16000人，2008年平均每日监控案件类别与人数,接受室内居家监控(使用RFID设备)约有监看各类讯号(每日监控高峰期，监看专业然电影Disturbia(国内译名：恐怖社区，系该过电影进行产品置入性行销)有「受监控人发生违规行为，辖区警察大度时(通常为发讯器绑带遭到破坏，受监控监控命受监控人重