某交通局交通拥堵事件应急处理办法

[某交通局]交通拥堵事件应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某交通局]辖区内交通拥堵事件，提升交通应急能力，健全应急工作机制，最大程度地减少拥堵事件对[居民]生命财产安全、正常出行秩序以及[社会]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[某交通局]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[某交通局]统一领导的交通拥堵事件应急指挥体系，明确指挥层级和职责分工。启动应急响应后，指挥体系应迅速启动，做到信息畅通、指令明确、响应及时，确保应急处置工作高效有序开展。

2.分级负责与属地管理。按照拥堵事件的严重程度和影响范围，实行分级负责制。明确各层级、各相关部门的职责，落实属地管理责任。各责任单位应按照分级标准，迅速启动相应级别的应急预案，协同开展应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的原则，加强交通基础设施建设和维护，优化交通组织方案，提升交通运行效率。强化日常监测和预警，建立拥堵事件的排查、研判和风险评估机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将拥堵事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全交通运输、公安、应急管理、城市管理等部门间的协同联动机制，实现信息共享、资源整合、行动一致。动员社会力量参与，鼓励[居民]通过合理渠道反映情况、提供信息，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据拥堵事件的成因、性质和影响，采取分类施策、精准施策的处置方式。在应急处置过程中，应依法依规，兼顾效率与公平，保障[居民]的合法权益。处置方案应科学合理、措施得当，维护辖区内的交通秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某交通局]辖区内交通拥堵事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、交通秩序混乱、城市声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的群体性事件引发的严重交通堵塞，如非法集会、游行、示威、请愿等；因个人极端行为造成的交通设施破坏或重大交通事故引发的连锁拥堵。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的针对公共交通工具或场站的恐怖袭击事件，或因重大治安事件引发的恐慌性撤离、交通瘫痪。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大交通事故、轨道交通运营事故、公路桥梁垮塌等事故引发的严重交通中断；因自然灾害（如暴雨、大雪、地震）导致道路损毁或交通管制引发的区域性大范围拥堵。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]发生重大疫情或群体性不明原因疾病，因采取封锁、隔离等措施导致交通流量骤减或局部区域交通瘫痪。

5.自然灾害类突发事件。包括：因台风、洪水、地质灾害等自然灾害导致道路中断、交通设施损毁引发的交通网络瘫痪。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对交通信息系统（如信号控制、票务系统）的网络攻击导致交通运行失常引发的拥堵；因重要交通信息泄露引发公众恐慌性出行或拥堵。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]发生重大考试（如高考、研究生入学考试）期间，因交通管制、考生疏导不当引发的局部交通拥堵。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大活动、重要会议等特殊保障需求临时实施的交通管制引发的拥堵；因突发环境事件（如危化品泄漏）导致道路封闭引发的交通中断。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某交通局]成立交通拥堵事件突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某交通局]局长

副组长：[某交通局]副局长

成员单位：办公室、安全监督处、综合规划处、运输管理处、公路处、城市客运处、基建处、财务处、宣传部、公安局交管局、应急管理局、卫生健康委、气象局、网信办等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某交通局]辖区内交通拥堵事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，督导应急处置工作，决定信息发布等重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某交通局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析研判，向领导小组提出应急处置建议和措施；协调各工作组、成员单位开展应急处置工作；汇总、整理应急处置信息，及时向领导小组报告；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；督导检查各成员单位应急预案的制定、演练和落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某交通局]分管安全工作的副局长担任，副组长由公安局交管局分管领导担任。成员单位由领导小组办公室、安全监督处、公安局交管局、路政支队、运政支队等单位组成。工作组办公室设在公安局交管局。

主要职责：负责处置因群体性事件、恐怖袭击、个人极端行为等引发的道路交通拥堵；维护交通秩序，疏导交通流量，保障重要物资和人员通行；配合公安机关开展现场处置和调查取证。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某交通局]分管安全工作的副局长担任，副组长由公安局交管局分管领导担任。成员单位由领导小组办公室、安全监督处、公安局交管局、路政支队、运政支队等单位组成。工作组办公室设在公安局交管局。

主要职责：负责处置发生在道路上的重大交通事故、盗窃、抢劫等治安事件引发的交通拥堵；指挥现场交通管制，勘查现场，调查取证，疏导交通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某交通局]分管运输管理的副局长担任，副组长由公路处负责人担任。成员单位由领导小组办公室、综合规划处、公路处、路政支队、养护单位等单位组成。工作组办公室设在公路处。

主要职责：负责处置因自然灾害（如暴雨、雪灾、地震）、事故（如公路坍塌、桥梁断裂、大型车辆事故）等引发的交通拥堵；组织道路抢通保畅，修复受损交通设施，发布路况信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某交通局]分管综合规划工作的副局长担任，副组长由卫生健康委分管领导担任。成员单位由领导小组办公室、综合规划处、城市客运处、运政支队、疾病预防控制中心等单位组成。工作组办公室设在综合规划处。

主要职责：负责处置因重大疫情、群体性不明原因疾病等引发的交通管制或客流疏导需求；配合卫生健康部门做好交通场站消毒、人员体温检测等工作，保障应急物资运输。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某交通局]分管基建工作的副局长担任，副组长由气象局分管领导担任。成员单位由领导小组办公室、基建处、公路处、路政支队、养护单位等单位组成。工作组办公室设在基建处。

主要职责：负责处置因台风、洪水、干旱等自然灾害引发的交通设施损毁或交通中断；组织抢险救援，抢修受损道路，保障应急救援通道畅通。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某交通局]分管宣传工作的副局长担任，副组长由网信办分管领导担任。成员单位由领导小组办公室、宣传部、信息中心等单位组成。工作组办公室设在网信办。

主要职责：负责处置交通信息系统（如信号控制、电子收费）遭攻击、病毒入侵等引发的道路交通异常；保障交通信息网络安全，及时修复受损系统，恢复交通正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某交通局]分管综合规划工作的副局长担任，副组长由教育部门分管领导担任。成员单位由领导小组办公室、综合规划处、城市客运处、运政支队等单位组成。工作组办公室设在综合规划处。

主要职责：负责处置在重要考试期间因交通管制、客流疏导不当等引发的交通拥堵；协调运力资源，保障考生安全、准时到达考点，疏导考点周边交通。

8.信息工作组。组长由[某交通局]分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室主任担任。成员单位由领导小组办公室、宣传部、公安局交管局、各业务处室等单位组成。工作组办公室设在领导小组办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析交通拥堵事件信息，及时向领导小组报告；负责交通拥堵事件的舆情监测和引导，协调媒体做好信息发布工作；保障应急信息畅通，为应急处置工作提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某交通局]辖区内交通拥堵事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。首发信息应客观、准确反映事件基本情况和现场信息，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。报送信息必须真实可靠，严禁捏造、夸大或缩小事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况和处置进展。

(5)续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[某交通局]辖区内交通拥堵事件信息报送遵循以下流程：

(1)部门报告：事发部门或单位作为信息报送的第一责任主体，发现交通拥堵事件后，应立即向[某交通局]办公室报告初步信息。

(2)办公室核实与汇总：[某交通局]办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，并汇总相关信息。

(3)领导小组决策：办公室将核实汇总的信息报告领导小组，领导小组根据事件性质和严重程度，决定信息报送级别和上报对象。

(4)上级报告：领导小组办公室按照规定程序，将事件信息及时报告上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大交通拥堵事件，[某交通局]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初报：事件发生后，办公室应立即撰写简要书面报告，包含应急信息核心要素，通过内部应急通信系统或加密邮件报送领导小组。

(2)续报：根据事件发展和处置进展，办公室应每[具体时间，如2小时]撰写一次续报，直至事件处置完毕。

(3)终报：事件处置完毕后，办公室应撰写书面终报，全面总结事件发生、发展和处置情况，以及经验教训和改进措施。

4.应急信息核心要素清单

报送的交通拥堵事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括路段、交叉口、区域等。

(3)规模：拥堵影响的交通范围、涉及的道路数量、车流量变化等。

(4)伤亡：事件是否造成人员伤亡，包括伤亡人数和伤情。

(5)起因：事件发生的原因，如交通事故、道路施工、恶劣天气、社会事件等。

(6)评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施，如交通管制、疏导、绕行等。

(8)进展：事件处置的最新进展情况。

(9)建议：对下一步处置工作的建议。

5.重大突发事件专项报告要求

下列交通拥堵事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的交通系统大面积瘫痪。

(2)重大事故灾难（如重大交通事故、公路坍塌）引发的严重交通中断。

(3)重大公共卫生事件（如重大疫情）引发的区域性交通管制。

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态引发的交通保障需求。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性交通拥堵动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某交通局]交通拥堵事件突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应在领导小组的统筹指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险评估、预案演练、物资储备等环节，确保应急机制处于良好运行状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。根据[某交通局]辖区内交通实际情况的变化，以及新出现的风险因素，领导小组应组织各专项工作组及相关部门，定期对各类交通拥堵事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，加强应急队伍建设，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，通过配备必要的装备、开展专业技能培训等方式，提升队伍的应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，定期开展交通拥堵事件应急培训，提升相关人员的应急处置意识和能力。同时，应定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门之间的协同配合能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，根据交通拥堵事件的应急需要，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括交通疏导设备、应急照明设备、通讯设备、应急车辆、备用燃料、食品饮用水等，确保物资的种类、数量和质量能够满足应急处置的需求，并定期对物资进行检查和维护，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据交通拥堵事件的影响范围、严重程度、发展趋势以及可能造成的后果，将事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指在[某交通局]辖区内发生，造成或可能造成严重人员伤亡（如100人以上被困，或有重大伤亡风险）、重大交通中断（如主要干线全面瘫痪，影响范围覆盖整个辖区或周边多个区域），或对社会公共安全、[社会]稳定造成特别严重危害的交通拥堵事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指在[某交通局]辖区内发生，造成或可能造成较大人员伤亡（如5099人被困，或有较大伤亡风险）、较大交通中断（如重要路段或区域交通严重受阻，影响范围覆盖辖区大部分区域），或对公共安全、[社会]稳定造成严重危害的交通拥堵事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指在[某交通局]辖区内发生，造成或可能造成一定人员伤亡（如1049人被困，或存在伤亡风险）、一定交通中断（如部分路段或区域交通受阻，影响范围覆盖辖区部分区域），或对公共安全、[社会]稳定造成较重危害的交通拥堵事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指在[某交通局]辖区内发生，造成或可能造成少量人员被困、轻微交通中断（如局部路段交通受阻），或对公共安全、[社会]稳定造成一般危害的交通拥堵事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或单位应立即采取初期处置措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至[某交通局]办公室。办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组迅速启动I级应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及相关处置方案报告上级主管部门。核心动作包括：立即发布交通管制通告，组织应急力量赶赴现场，全力疏导交通，抢救被困人员，评估事件影响，并根据上级指示开展处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或单位应立即采取初期处置措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至[某交通局]办公室。办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组迅速启动II级应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及相关处置方案报告上级主管部门。核心动作包括：及时发布交通管制或疏导通告，组织应急力量赶赴现场，全力疏导交通，抢救被困人员，评估事件影响，并根据上级指示开展处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或单位应立即采取初期处置措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至[某交通局]办公室。办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组迅速启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由相关处室负责人担任总指挥），并1小时内将事件信息及相关处置方案报告上级主管部门。核心动作包括：及时发布交通疏导通告，组织应急力量赶赴现场，进行交通疏导，评估事件影响，并根据上级指示开展处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或单位应立即采取初期处置措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至[某交通局]办公室。办公室接报后根据事件情况决定是否向领导小组报告，并视情启动IV级应急响应，组织相关力量进行处置，并1小时内将事件信息报告上级主管部门。核心动作包括：进行交通疏导，评估事件影响，必要时发布交通提示信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制拥堵事态发展，防止事件扩大和次生事故发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：实时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告事件信息和处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某交通局]应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通信与信息保障体系。明确信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的责任主体、工作流程和技术标准，确保信息流转的及时性、准确性和完整性。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种通信手段的复合通信网络，并建立信息共享机制，确保应急信息在各层级、各部门间高效传递。定期对通信设备进行维护保养，确保通信线路畅通，相关设备功能完好、随时可用。建立信息安全管理机制，保障信息传输的安全。

第十二条物资与资金保障

[某交通局]应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利进行。

(1)资金保障。将交通拥堵事件的应急保障经费纳入[某交通局]年度财政预算，并根据应急处置工作的实际需要，及时追加经费投入。设立应急保障专项资金，实行专款专用，确保应急处置资金来源稳定、使用规范、管理透明。

(2)物资保障。建立关键应急物资储备制度，根据[某交通局]辖区内交通状况和可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量和存放地点。按照“分类管理、定点储备、及时补充”的原则，在辖区内指定地点设立应急物资储备库，配备必要的仓储设施和消防、监控等设备，确保物资储存安全。明确应急物资的保管、维护、盘点、发放和回收等环节的管理要求，确保物资储存充足、管理规范、取用便捷。对医疗用品、救生器材、照明设备、通讯设备、应急车辆及配套物资、防护用品、生活必需品等特殊应急物资，应由专人负责保管，建立台账，实行严格出入库管理制度，确保物资始终处于良好状态，随时能够满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

[某交通局]应建立健全应急队伍建设和管理机制，为应急处置工作提供有力的人员与技术支撑。

(1)人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，提升应急处置能力。常备队伍由[某交通局]相关业务部门专业技术人员和执法人员组成，负责日常应急处置工作；预备队伍由[某交通局]协调公安、应急管理、卫生健康等部门人员组成，负责重大及以上级别事件的应急处置。明确各应急队伍的职责分工、人员构成、培训要求和管理机制，确保队伍结构优化、人员精干、素质过硬。定期组织应急队伍进行专业技能培训和体能训练，提升队伍的应急处置能力。

(2)技术保障。加强交通监控系统、信息研判系统、应急指挥系统等关键技术的研发和应用，提升应急处置的科技化、智能化水平。建立健全技术支持体系，组建专业技术团队，负责应急技术的研发、应用和保障工作。加强与科研机构、高校等外部技术力量的合作，引进先进技术设备，提升应急处置的技术支撑能力。建立技术预案，将新技术、新设备的应用纳入应急预案体系，确保应急处置工作高效有序开展。

第十四条培训与演练保障

[某交通局]应建立健全应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的专业素养和实战能力。

(1)培训保障。定期组织开展交通拥堵事件应急处置相关法律法规、政策文件、业务知识、应急处置流程、安全防护等内容的专业培训，提升应急处置队伍的理论水平和业务能力。建立培训档案，对培训效果进行评估，确保培训工作取得实效。

(2)演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的交通拥堵事件应急模拟演练，检验应急预案的实用性、可操作性和应急处置队伍的实战能力。演练内容应涵盖信息报告、指挥协调、现场处置、信息发布等环节，并注重与其他相关部门的协同配合。根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，提升应急处置效能。鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，形成政府主导、部门协同、社会参与的应急演练工作机制。

第十五条加强保障建设

[某交通局]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等各个方面，全方位加强应急保障体系建设，为有效应对交通拥堵事件提供坚实基础。

(1)制度保障。建立健全交通拥堵事件应急处置相关规章制度，包括信息报送、指挥协调、现场处置、资金管理、物资管理、