某市卫健委新冠疫苗接种点现场管理规范

[某市卫健委]新冠疫苗接种点现场管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理新冠肺炎疫情，提高全市疫苗接种点现场应急处置能力，健全疫苗接种点现场管理机制，最大程度地减少疫情传播风险及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市卫健委成立新冠疫苗接种点现场疫情防控工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调全市接种点现场疫情防控工作。建立健全市、区（县）、接种点三级快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，各区（县）卫健委负责本辖区内接种点现场疫情防控工作的组织、协调和监督。接种点运营管理单位承担主体责任，主要负责人是现场疫情防控工作的“第一责任人”。市卫健委负责统筹指导、监督检查和应急支援。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化风险排查和隐患治理。加强接种点现场人流、环境、物资等环节的风险研判，建立健全风险评估和预警机制。落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”（针对疑似异常情况调整为“早发现、早报告、早处置”）要求，对接种后出现的疑似异常情况立即启动应急流程，迅速控制现场，防止事态扩散。

4.系统联动与群防群控。建立市卫健委、区（县）卫健委、接种点及医疗机构、公安、市场监管等部门联动的应急响应体系。加强信息共享和资源统筹，形成部门协同、上下联动、社会参与的群防群控工作格局。鼓励发动[居民]积极参与接种点现场秩序维护和健康知识宣传，共同筑牢疫情防控屏障。

5.区分性质与依法处置。在处置接种点现场突发情况时，必须严格区分情况，依法依规采取相应措施。既要保障接种秩序，又要保护[居民]的合法权益，确保各项处置措施符合法律规定，做到程序正当、处理得当、公开透明。处置过程应合情合理合法，维护接种点现场正常秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于全市新冠疫苗接种点现场各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，接种点现场秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：接种点现场发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响现场秩序和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在接种点现场的针对[居民]的各类盗窃、抢劫、寻衅滋事等严重扰乱秩序的治安事件，以及针对接种人员或现场设施的恐怖袭击、纵火等刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在接种点现场的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，大型设备（如空调、冷藏）故障导致现场无法正常接种，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。在接种点现场发生的、造成或者可能造成[居民]健康严重损害的群体性疑似疫苗不良反应事件，以及因现场人员密集引发的传染性疾病暴发、聚集性疫情等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、暴雪等）、地质灾害（如地震、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对接种点现场造成破坏或威胁。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对接种点管理信息系统、信息系统操作平台的网络攻击、病毒入侵等事件，以及因网络舆情发酵引发不实信息传播、恶意攻击等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与接种点现场管理关联度较低，如确有相关情况可参照，例如：在接种点现场组织的特殊人群（如儿童）接种验证环节，出现大规模身份核验困难或泄密事件等。）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因群体性纠纷、个人极端行为（如自杀、自伤）等引发的严重影响现场秩序的事件，以及其他未列入上述类别的、但确对接种点现场安全稳定构成重大威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市卫健委成立新冠疫苗接种点现场突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调全市接种点现场突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫健委主任

副组长：市卫健委副主任

成员：市卫健委相关处室负责人（如基层卫生处、医政处、应急处等）、市公安部门分管领导、市消防部门分管领导、市应急管理部门分管领导、市交通运输部门分管领导、市市场监管局分管领导、相关区（县）卫健委主任、定点医院负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市新冠疫苗接种点现场各类突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调跨部门、跨区（县）的应急处置资源；及时向市委、市政府及上级主管部门请示、报告重大突发事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市卫健委办公室（或市卫健委应急办），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送接种点现场突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要、各类应急处置文件；协调落实领导小组决策事项；组织开展事件调查；组织撰写事件总结报告；指导、协调和督导各区（县）卫健委及相关单位落实突发事件应急处理工作；负责与市级相关部门、区（县）政府的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委分管领导担任，副组长由市公安部门分管领导担任。成员单位由市卫健委办公室、市公安部门相关处室（如治安处、网安支队）、事发地公安分局、事发地街道（乡镇）政府、相关区（县）卫健委等单位组成。工作组办公室设在市公安部门相关处室（如治安处）或事发地公安分局。

主要职责：维护接种点现场秩序，处置各类群体性事件、非法集会、个人极端事件；开展现场警戒、人员疏散；配合公安机关开展调查取证、事件处置；打击违法犯罪行为；防止事态蔓延。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委分管领导担任，副组长由市公安部门分管领导担任。成员单位由市卫健委办公室、市公安部门相关处室（如刑侦处、经侦处）、事发地公安分局、事发地街道（乡镇）政府、相关区（县）卫健委等单位组成。工作组办公室设在市公安部门相关处室（如刑侦处）或事发地公安分局。

主要职责：针对接种点发生的盗窃、抢劫、故意伤害、破坏公私财物等治安案件和刑事案件；实施现场处置，保护现场，抢救伤员；开展侦查取证，抓获犯罪嫌疑人；配合检察机关、审判机关依法处理。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委分管领导担任，副组长由市应急管理部门分管领导或市消防部门分管领导担任。成员单位由市卫健委办公室、市应急管理部门相关处室（如应急处、危化处）、市消防部门、市住建部门、市交通运输部门、事发地街道（乡镇）政府、相关区（县）卫健委等单位组成。工作组办公室设在市应急管理部门相关处室（如应急处）或市消防部门。

主要职责：处置接种点现场发生的火灾、建筑物倒塌、设备故障、燃气泄漏、道路交通事故等；组织开展抢险救援、人员疏散；协调应急物资和抢险力量；配合开展事故调查，查明事故原因。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委分管领导担任，副组长由市卫健委医政处、疾病预防控制中心（CDC）主要负责人担任。成员单位由市卫健委办公室、市卫健委医政处、市疾病预防控制中心（CDC）、事发地卫健委、事发地疾病预防控制中心、定点医院、相关区（县）卫健委等单位组成。工作组办公室设在市卫健委医政处或市疾病预防控制中心（CDC）。

主要职责：处置接种后发生的群体性疑似疫苗不良反应事件；开展现场医疗救护、人员转运；组织开展流行病学调查、样本采集检测；制定并实施疫情控制措施（如隔离、消毒）；发布相关信息，开展健康科普。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委分管领导担任，副组长由市应急管理部门分管领导或市气象部门分管领导担任。成员单位由市卫健委办公室、市应急管理部门相关处室、市气象部门、市住建部门、事发地街道（乡镇）政府、相关区（县）卫健委等单位组成。工作组办公室设在市应急管理部门相关处室或事发地街道（乡镇）政府。

主要职责：应对接种点现场发生的暴雨、洪水、台风、暴雪、冰雹等气象灾害，以及地震、地质灾害等；组织开展人员疏散、避险；协调抢险队伍和物资，修复受损设施；保障应急通信和电力供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委分管领导担任，副组长由市工信部门分管领导或市网信办分管领导担任。成员单位由市卫健委办公室、市工信部门相关处室、市网信办、市公安部门网安部门、事发地网信办、相关区（县）卫健委等单位组成。工作组办公室设在市网信办或市卫健委办公室。

主要职责：处置接种点管理系统、信息系统遭攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；开展网络巡查和监控；采取技术手段恢复系统运行；核实、发布和管控相关舆情；依法查处网络违法犯罪行为。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别与接种点现场管理关联度较低，如确有相关情况可参照，例如：在接种点现场组织的特殊人群（如儿童）接种验证环节，出现大规模身份核验困难或泄密事件等。组长由市卫健委分管领导担任，副组长由市卫健委相关处室负责人担任。成员单位由市卫健委办公室、市教育部门相关处室、事发地街道（乡镇）政府、相关区（县）卫健委等单位组成。工作组办公室设在市卫健委相关处室。主要职责：处置接种点现场发生的身份核验、信息登记等环节的违规事件；开展事件调查，追究相关人员责任；维护现场秩序，确保接种工作顺利进行。）

8.信息工作组。组长由市卫健委分管领导担任，副组长由市卫健委办公室负责人担任。成员单位由市卫健委办公室、市宣传部门、市网信办、市公安部门、市级媒体等单位组成。工作组办公室设在市卫健委办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总、分析全市接种点现场突发事件相关信息，编写信息专报；及时、准确、全面地向市委、市政府及上级主管部门报送紧急信息；协调市级媒体做好事件宣传报道和舆论引导工作；管理事件相关的舆情信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置全市新冠疫苗接种点现场突发事件，确保信息报送的及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

接种点现场突发事件信息的报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速反应、第一时间报告，不得延误。

（2）首报意识。事件发生或发现单位是信息首报责任主体，必须第一时间向市卫健委办公室报告初步信息。

（3）真实性。信息内容必须客观、真实，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报和伪造信息。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息要素齐全、描述清晰。

（5）续报要求。事件发生或发展过程中，报告主体应根据事件进展和领导要求，及时续报事件处置情况和最新动态。

2.信息报送流程

接种点现场突发事件信息的报送遵循[辖区内]分级负责、逐级上报的原则，具体流程如下：

（1）部门报告：事件发生或发现单位（如接种点运营管理单位、相关街道乡镇、社区等）在确认事件后，立即将初步信息报告至市卫健委办公室。

（2）办公室核实与汇总：市卫健委办公室接到报告后，应立即进行核实、初步研判，并汇总相关信息。

（3）领导小组决策：市卫健委办公室将核实汇总的信息及时报告领导小组组长，由领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

（4）逐级上报：根据领导小组决策和事件级别，市卫健委办公室负责将事件信息按程序上报市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件，市卫健委办公室应在接到报告并初步核实后，按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）立即撰写简要书面报告，内容包括事件核心要素（见第4条），并视情况附上初步处置措施建议。

（2）由办公室负责人签字确认后，立即通过内部系统或加密渠道报送至领导小组组长和副组长。

（3）根据领导小组指示，通过机要、加密邮件或指定人员送达等方式，在2小时内将书面报告报送至市委、市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的精确地理位置（接种点名称、具体区域、门牌号等）。

（3）规模：涉及人数、影响范围等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（6）评估：初步的事件性质评估、危害程度评估。

（7）措施：已采取或建议采取的初步处置措施。

（8）进展：事件发展态势、处置进展情况。

（9）报告单位：信息报送的责任单位名称。

（10）联系方式：报告人姓名及联系电话。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨、洪水、台风、暴雪等造成或可能造成严重影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、建筑物倒塌、重大设备故障、燃气泄漏、道路交通事故等造成或可能造成严重人员伤亡或财产损失的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如接种后发生的群体性疑似严重不良反应、聚集性疫情等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的敏感事件或紧急情况。

（5）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的权威预警信息，且情况紧急。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重暴力恐怖事件、大规模群体性事件、严重网络攻击事件等。

第九条预防预警行动

在市卫健委突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组室应急管理规章制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对全市新冠疫苗接种点现场各类突发事件应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况的变化、政策法规的调整以及演练中发现的问题，及时进行更新完善。

3.加强应急队伍建设。强化接种点现场应急队伍（包括现场管理队伍、医疗救护队伍、治安维护队伍、后勤保障队伍等）的建设和管理，明确队伍构成和职责，定期进行能力评估和结构调整，确保队伍人员充足、素质过硬、训练有素。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分层次、多形式的应急知识培训、技能培训和法律法规培训。定期组织不同场景、不同规模的模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性，提升队伍的协同配合能力和现场应急处置水平，并根据演练结果总结经验、查找不足，进一步优化应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据全市接种点分布、服务规模及潜在风险，科学制定应急物资储备计划，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资入库登记、出库审批、定期检查和维护保养等管理制度，确保物资存储安全、管理规范、随时可用，保障突发事件发生时应急物资能够及时、充足地供应到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场秩序破坏情况，将全市新冠疫苗接种点现场突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡10人以上）或重大财产损失，或导致[社会]秩序严重混乱、严重威胁[社会]稳定，或需要跨[辖区内]区域进行重大资源动员才能处置的事件。典型判定标准包括：发生重大暴恐袭击事件；发生造成或可能造成重大人员伤亡的重大事故灾难（如重大火灾、爆炸、建筑物倒塌等）；发生造成或可能造成重大影响的重大公共卫生事件（如群体性严重疑似疫苗不良反应事件并引发重大社会恐慌）。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡3人以上10人以下）或较大财产损失，或导致[社会]秩序严重混乱、较严重威胁[社会]稳定，或需要[辖区内]区域内部多部门协调联动进行处置的事件。典型判定标准包括：发生严重暴力事件；发生造成或可能造成较大人员伤亡的事故灾难（如较大火灾、交通事故等）；发生造成或可能造成较影响范围的公共卫生事件（如较多疑似疫苗不良反应事件）。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡2人以下）或较大财产损失，或导致[社会]秩序受到较严重影响，或需要[辖区内]区域内部相关部门协调处置的事件。典型判定标准包括：发生一般事故灾难（如火灾、交通事故等）造成人员伤亡；发生较大范围疑似疫苗不良反应事件；发生影响较范围的社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成轻微人员伤亡或财产损失，或导致[社会]秩序受到轻微影响，或仅需[辖区内]区域内部单一部门或少数部门协调处置的事件。典型判定标准包括：发生轻微治安事件；发生个别疑似疫苗不良反应事件；发生影响范围有限的社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任单位应在核实情况后立即启动应急响应，按照事件等级，执行相应的响应程序。响应程序遵循时间就是生命、效率优先的原则，确保各项应急措施迅速、有序、高效实施。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市卫健委办公室，市卫健委办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动市级层面应急响应机制和相应预案，成立现场指挥部。市卫健委应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动最高级别应急响应，成立现场指挥部统一指挥；迅速调集市级应急救援力量和资源，赶赴现场进行应急处置；全力开展伤员救治、现场秩序维护、信息发布和舆论引导工作；根据事件发展，及时向上级报告并请求援助。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市卫健委办公室，市卫健委办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动相应级别应急响应和预案，成立现场指挥部。市卫健委应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：迅速启动相应级别应急响应，成立现场指挥部；调动市级及事发地应急资源参与处置；加强现场警戒和秩序维护，防止事态扩大；全力开展医疗救治和信息发布工作，及时回应社会关切。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市卫健委办公室，市卫健委办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动相应级别应急响应和预案，成立现场指挥部（或由区县级指挥部负责，市卫健委进行指导协调）。市卫健委应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：启动相应级别应急响应，成立现场指挥部；组织市级专家队伍进行指导，协调区县级资源参与处置；维持现场秩序，保障正常接种秩序不受影响；及时掌握事件动态，准确上报信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市卫健委办公室，市卫健委办公室接报后视情况向领导小组报告，并在20分钟内启动相应级别应急响应和预案（或由区县级指挥部负责，市卫健委进行指导协调）。市卫健委应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：启动相应级别应急响应，必要时成立现场指挥部；快速派遣工作人员赶赴现场进行处置；加强现场秩序维护，防止事态升级；及时收集信息，准确上报，并根据需要开展现场处置和善后工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析现场信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件处置情况，并根据需要向社会发布信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时、适度、准确地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，稳定公众情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市卫健委建立健全并落实全市新冠疫苗接种点现场突发事件信息收集、监测、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流转高效、准确、安全。畅通信息传输渠道，包括专用通讯网络、应急广播系统、内部信息平台等，确保传输设施和通讯设备完好、运行畅通，保障应急信息的及时传递。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程中的保密性、完整性和可用性。

第十二条物资与资金保障

市卫健委将应急处置经费纳入年度预算，并根据事件需要及时追加，确保资金充足、专款专用。建立并完善关键应急物资储备制度，包括但不限于医用耗材、消毒用品、个人防护用品、医疗救护设备、应急电源、照明设备、通讯设备、生活保障物资等。明确应急物资的品种、数量、存放地点、保管责任单位、维护保养要求及供应流程，确保物资储备充足、管理规范、调拨及时。指定专人负责特殊应急物资的保管，并建立严格的出入库登记、检查核对制度，确保物资质量合格、随时可用。建立健全应急物资管理信息系统，实现物资管理的动态监控。

第十三条人员与技术保障

市卫健委建立常态化的应急队伍管理体系，组建由市、区（县）、接种点三级构成的应急力量体系。核心队伍由市卫健委相关处室人员、公安、消防、医疗等专业技术人员及志愿者组成，并建