某市地震局地震灾害应急处置办法与救援预案

[某市地震局]地震灾害应急处置办法与救援预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]地震灾害事件，提升地震灾害应急处置能力，健全地震灾害应急工作机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失和环境影响，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[某市]实际情况，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市地震局成立地震灾害应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内地震灾害应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保地震灾情信息获取、核实、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。地震灾害应急处置遵循分级负责、属地管理的原则。市地震局负责统筹协调全市地震灾害应急处置工作；各区（县）地震局及相关部门按照职责分工，负责本辖区、本部门的地震灾害应急处置工作。各级人民政府及其相关部门主要负责人是本地区、本部门地震灾害应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防救结合的方针，加强地震风险隐患排查和评估，强化地震监测预警能力建设，提高震前预防意识和能力。完善地震灾害风险评估和防范体系，强化震情研判，做到早发现、早预警、早准备、早处置，最大限度地减少地震灾害风险和损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全政府主导、部门协作、社会参与、军地联动的地震灾害应急救援体系。加强各部门、各层级、各单位的协同配合，形成信息共享、资源整合、力量联动的应急处置合力。广泛开展防震减灾知识宣传教育和应急演练，提高全社会防震减灾意识和自救互救能力，构建群防群控的社会治理格局。

5.区分性质，依法处置。地震灾害应急处置工作应当依法依规、公开透明。坚持保护人民生命财产安全的原则，根据地震灾害的性质、程度和影响，采取分类施策、精准施策的应急处置措施。维护[居民]的合法权益，确保应急处置工作符合法律法规要求，做到程序正当、处置得当、结果公正，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]辖区内地震灾害事件的应急处置工作。本管理办法所称地震灾害事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、基础设施破坏、环境污染以及声誉损害等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地震发生后引发的居民恐慌、谣言传播、抢夺物资等行为；因地震灾害引发的群体性事件；地震灾害救援过程中出现的盗窃、抢劫等违法犯罪活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在地震灾害区域的针对[居民]的各类暴力事件；地震灾害救援、转移安置过程中发生的扰乱社会秩序的治安事件；因地震灾害引发的盗窃、抢劫救援物资或居民财物等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。地震灾害引发的次生灾害，如火灾、爆炸、建筑物倒塌、山体滑坡、泥石流、堰塞湖等；地震灾害导致的供水、供电、供气、通信等公共设施中断或功能受损。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害引发的传染病疫情，如因饮用水污染、卫生条件恶化等导致的疾病传播；地震灾害导致的医疗系统瘫痪或医疗资源严重短缺。

5.自然灾害类突发事件。地震灾害本身及其引发的各类次生、衍生灾害，如强震、余震、海啸、火山喷发等。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害信息发布过程中的虚假信息传播；地震灾害应急指挥系统、通信系统等网络信息基础设施遭到破坏；因地震灾害引发的网络攻击或信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。地震灾害导致区域内各类考试（如升学考试、职业资格考试等）无法按计划进行；地震灾害影响考试环境，导致考试秩序混乱或考生安全受到威胁。

8.影响[某市]安全稳定的其他突发公共事件。地震灾害引发的金融系统风险；地震灾害导致的重大环境污染事件；地震灾害引发的民族宗教矛盾或其他社会不稳定因素。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]地震局成立地震灾害应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市地震灾害应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项工作组，分别负责对应地震灾害事件的应急处置工作。

第五条地震灾害应急处置领导小组及主要职责

组长：市地震局主要负责人

副组长：市地震局分管应急救援工作的负责人

成员：市地震局机关各处室主要负责人、市应急管理局、市公安局、市卫健委、市交通运输局、市住建局、市水利局、市气象局、市电力公司、市通信管理局、各相关区（县）地震局主要负责人。

领导小组职责：负责全市地震灾害应急处置工作的统一决策、指挥和协调；研究决定地震灾害应急处置的重大事项；部署、协调全市地震灾害应急救援工作；向上级主管部门报告地震灾害应急处置工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市地震局办公室，负责地震灾害应急处置的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责地震灾害信息的收集、分析、上报和发布；组织协调各部门、各单位开展地震灾害应急处置工作；起草地震灾害应急处置相关文件和报告；督促、检查各部门、各单位落实地震灾害应急处置工作情况；总结地震灾害应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管负责人

副组长：市公安局分管负责人

成员：市公安局、市司法局、市信访局、市信访局及事发地政府相关单位主要负责人。

办公室地点：市公安局

主要职责：维护地震灾害发生区域的治安秩序，预防和处置地震灾害引发的群体性事件、非法集会、游行、示威等社会不稳定事件；打击地震灾害期间出现的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；做好受灾群众的情绪疏导和安抚工作，维护社会稳定。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管负责人

副组长：市公安局分管负责人

成员：市公安局、市住建局、市交通运输局及事发地政府相关单位主要负责人。

办公室地点：市公安局

主要职责：负责地震灾害发生区域的治安管理和安全保卫工作；组织开展地震灾害现场的警戒、巡逻和交通管制；配合相关部门开展地震灾害现场的建筑物拆除、人员搜救等工作；预防和打击地震灾害期间出现的各类违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管负责人

副组长：市应急管理局、市住建局分管负责人

成员：市应急管理局、市住建局、市水利局、市电力公司、市通信管理局及事发地政府相关单位主要负责人。

办公室地点：市应急管理局

主要职责：负责地震灾害引发的次生、衍生灾害的监测、预警和处置工作；组织开展地震灾害现场的抢险救灾工作，包括建筑物拆除、人员搜救、伤员救治、危险品处置等；协调相关部门恢复地震灾害区域的供水、供电、供气、通信等公共设施；组织开展地震灾害现场的环境监测和污染治理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管负责人

副组长：市卫健委分管负责人

成员：市卫健委、市疾控中心、市应急管理局及事发地政府相关单位主要负责人。

办公室地点：市卫健委

主要职责：负责地震灾害发生区域的疾病预防和控制工作；组织开展地震灾害现场的卫生防疫和消毒工作；做好地震灾害引发的传染病疫情的监测、报告和控制工作；协调相关部门做好地震灾害伤员的医疗救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管负责人

副组长：市应急管理局、市水利局分管负责人

成员：市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市气象局及事发地政府相关单位主要负责人。

办公室地点：市应急管理局

主要职责：负责地震灾害的监测、预警和评估工作；组织开展地震灾害的应急救援工作，包括人员搜救、伤员救治、避险疏散等；协调相关部门做好地震灾害的灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管负责人

副组长：市工信局分管负责人

成员：市工信局、市通信管理局、市公安分局网络安全支队及事发地政府相关单位主要负责人。

办公室地点：市工信局

主要职责：负责地震灾害发生区域的网络与信息安全保障工作；组织开展地震灾害现场的网络安全监测和应急处置工作；预防和处置地震灾害期间出现的网络攻击、信息泄露等事件；保障地震灾害应急救援工作的网络与信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管负责人

副组长：市教育体育局分管负责人

成员：市教育体育局、市公安分局及事发地政府相关单位主要负责人。

办公室地点：市教育体育局

主要职责：负责地震灾害对全市考试安全的影响评估和处置工作；组织开展地震灾害对考试环境的影响评估和处置工作；协调相关部门做好地震灾害期间考试工作的调整和安排；确保地震灾害期间考试工作的安全有序进行。

8.信息工作组

组长：市地震局分管负责人

副组长：市地震局办公室主要负责人

成员：市地震局办公室、市宣传部门、市网信部门及事发地政府相关单位主要负责人。

办公室地点：市地震局办公室

主要职责：负责地震灾害信息的收集、整理、分析和上报工作；组织开展地震灾害信息的发布和舆论引导工作；协调相关部门做好地震灾害信息的报送和发布工作；为地震灾害应急处置工作提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置地震灾害，及时获取、传递和利用相关信息，建立规范的预防和预警信息管理机制。

1.信息报送核心原则

地震灾害信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。确保地震灾害信息在第一时间内被收集、核实并报送至相关责任主体。

(2)首报意识。建立快速响应机制，确保首次信息报送的及时性和准确性，为后续处置提供基础信息。

(3)真实性。信息报送必须基于事实，确保信息的客观、真实，杜绝虚假信息。

(4)完整性。报送信息应全面、完整，包含事件发生、发展、处置等各个关键环节的信息要素。

(5)续报要求。对事件发展情况、处置进展等进行持续跟踪，并按要求进行后续信息报送，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

地震灾害信息的报送应遵循[辖区内]统一规范的流程，确保信息高效流转：

(1)部门收集与初判。各级地震监测台站、相关部门及单位负责收集地震灾害相关信息，并进行初步核实和判断。

(2)部门上报至市地震局办公室。初步核实后的信息应立即上报至市地震局办公室，由办公室进行进一步核实和分析。

(3)市地震局办公室上报至地震灾害应急处置领导小组。市地震局办公室对核实后的信息进行汇总整理，并上报至地震灾害应急处置领导小组。

(4)地震灾害应急处置领导小组上报至上级主管部门。领导小组根据信息严重程度和处置需要，决定是否上报至省级乃至国家级主管部门，并按要求进行报送。

3.紧急书面信息报送流程

针对重大地震灾害事件，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)市地震局办公室立即起草书面报告，内容包括事件基本情况、已采取的措施、可能影响等。

(2)书面报告应按最快渠道报送至地震灾害应急处置领导小组，并抄送相关成员单位。

(3)领导小组审核同意后，通过加密渠道或特快专递等方式报送至上级主管部门。

(4)同时，根据上级要求，通过电话、传真或网络等方式进行口头报告，确保信息及时传达。

4.应急信息核心要素清单

报送地震灾害信息时，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时、分。

(2)地点：事件发生的具体地理位置，包括经纬度、行政区划等。

(3)规模：地震的震级、震源深度、影响范围等。

(4)伤亡：地震造成的伤亡人数，包括死亡、受伤、失踪等。

(5)起因：地震灾害的直接原因，如震级、地质构造等。

(6)评估：对地震灾害的初步评估，包括经济损失、社会影响等。

(7)措施：已采取的应急处置措施，包括监测、预警、救援等。

(8)进展：事件发展情况，包括次生灾害、人员转移等。

(9)其他：需要补充说明的事项，如现场情况、舆情动态等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列地震灾害相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、基础设施破坏的地震灾害。

(2)重大事故灾难：地震引发的重大次生灾害，如火灾、爆炸、建筑物倒塌、山体滑坡、泥石流、堰塞湖等。

(3)重大公共卫生事件：地震灾害引发的重大传染病疫情，如因饮用水污染、卫生条件恶化等导致的疾病传播。

(4)涉国防/港澳台/外交紧急动态：地震灾害可能对国防安全、港澳台地区稳定、外交关系产生重大影响的紧急情况。

(5)重大预警动向：可能引发重大地震灾害的预警信息，如短期内发生强震的可能。

(6)其他涉国安稳定重要情况：地震灾害可能引发的其他重大国家安全和社会稳定风险。

第九条预防预警行动

在地震灾害应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善地震灾害应急处置各项制度，明确职责分工，强化协同配合，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、实际情况更新以及地震灾害特点，定期对地震灾害应急预案进行评估和修订，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强地震灾害应急救援队伍建设，包括专业队伍和志愿者队伍，明确队伍结构、人员职责和培训要求，定期开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展地震灾害应急知识培训、技能培训以及模拟演练活动，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民]的防震减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据地震灾害特点和需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，建立应急物资台账，定期检查和维护应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，保障应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将地震灾害事件分为以下四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大地震灾害事件。判定标准：造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡100人以上）或重大财产损失，导致严重影响社会稳定和正常生产生活秩序的地震灾害事件。

(2)II级（橙色预警）：重大地震灾害事件。判定标准：造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡50人以上、100人以下）或较大财产损失，导致严重影响[社会]稳定和正常生产生活秩序的地震灾害事件。

(3)III级（黄色预警）：较大地震灾害事件。判定标准：造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡10人以上、50人以下）或一定财产损失，导致影响[社会]稳定和正常生产生活秩序的地震灾害事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般地震灾害事件。判定标准：造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡10人以下）或轻微财产损失，导致影响[社会]稳定和正常生产生活秩序较小的地震灾害事件。

2.各级地震灾害事件应急响应程序

地震灾害事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同应对的原则，确保应急处置工作高效有序开展：

(1)I级地震灾害事件应急响应

I级地震灾害事件发生后，事发地[辖区内]各相关部门必须在20分钟内将灾情初步信息报至市地震局办公室，市地震局办公室立即启动I级应急响应，并向地震灾害应急处置领导小组报告。地震灾害应急处置领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。市地震局办公室需在1小时内将灾情详细情况及应急处置初步方案上报至省级及国家相关主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(2)II级地震灾害事件应急响应

II级地震灾害事件发生后，事发地[辖区内]各相关部门必须在20分钟内将灾情初步信息报至市地震局办公室，市地震局办公室立即启动II级应急响应，并向地震灾害应急处置领导小组报告。地震灾害应急处置领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。市地震局办公室需在1小时内将灾情详细情况及应急处置初步方案上报至省级相关主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(3)III级地震灾害事件应急响应

III级地震灾害事件发生后，事发地[辖区内]各相关部门必须在20分钟内将灾情初步信息报至市地震局办公室，市地震局办公室立即启动III级应急响应，并向地震灾害应急处置领导小组报告。地震灾害应急处置领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，或由相关成员单位负责现场处置工作。市地震局办公室需在1小时内将灾情详细情况及应急处置方案上报至省级相关主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(4)IV级地震灾害事件应急响应

IV级地震灾害事件发生后，事发地[辖区内]各相关部门必须在20分钟内将灾情初步信息报至市地震局办公室，市地震局办公室立即启动IV级应急响应，并向地震灾害应急处置领导小组报告。地震灾害应急处置领导小组根据情况协调相关成员单位开展应急处置工作。市地震局办公室需在1小时内将灾情详细情况及应急处置方案上报至省级相关主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

地震灾害事件发生后，现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制地震灾害现场局势，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展。密切关注地震灾害发展态势和应急处置工作进展，及时收集、分析现场信息。

(3)及时报告。定期向地震灾害应急处置领导小组和上级主管部门报告灾情信息、应急处置进展情况及存在的问题。

(4)适时发布信息引导舆论。根据实际情况，及时、准确、客观地发布地震灾害信息和应急处置工作进展，回应社会关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全地震灾害信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善地震灾害信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种传输方式，确保在地震灾害发生时信息能够快速、准确传递。定期检查和维护各类通信设备，确保设备完好、运行稳定，保障应急处置期间指挥调度和部门间协同工作的通信联络畅通。

第十二条物资与资金保障

[某市]将地震灾害应急处置经费纳入年度财政预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全地震灾害应急物资储备体系，制定应急物资储备目录，明确各类应急物资（包括医疗救治、生命探测、破拆救援、照明、通信、生活必需品等）的储备种类、数量、存放地点和管理要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。实行分级分类管理，特殊应急物资由专人负责保管，建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范、安全高效。保障应急处置所需资金专款专用，确保应急处置工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

建立地震灾害应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍和后备应急救援力量。专业应急救援队伍由市地震局统一管理，承担辖区内地震灾害应急处置的现场救援任务。后备应急救援力量由[社会]各界志愿者、相关行业专业人员和企事业单位救援队伍组成，作为专业救援力量的补充。定期对各类救援队伍进行能力评估和结构优化，提升队伍的综合救援能力。加强应急救援技术体系建设，引进先进救援装备和技术，并积极与相关科研机构开展合作，提升地震灾害应急救援的科技含量。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展地震灾害应急处置