某市地震局地震灾害应急救援与恢复重建规划

[某市地震局]地震灾害应急救援与恢复重建规划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]地震灾害事件，提升地震应急救援能力，健全应急救援与恢复重建机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失和人员伤亡，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[某市]实际，制定本规划。

第二条本规划的核心目的在于通过科学有效的预防措施、快速高效的应急处置和系统有序的恢复重建，构建地震灾害应急救援与恢复重建体系，确保在地震灾害发生时能够迅速响应、有效处置，最大限度地降低灾害影响，保障[居民]生命安全，减少财产损失，维护社会稳定。

第三条本规划的核心目标是全面提升[某市]地震灾害应急救援与恢复重建能力，完善应急救援组织体系、运行机制和保障措施，健全监测预警、应急响应、医疗救护、物资保障、恢复重建等各个环节的工作流程，强化基层应急能力建设，有效控制灾害蔓延和次生灾害发生，最大限度地减少地震灾害造成的损害。

第四条本规划保障对象为[居民]的生命安全、财产安全、正常生活秩序以及[社会]的稳定。具体包括但不限于：保障[居民]在地震灾害发生时的生命安全，减少人员伤亡；保护[居民]的财产不受重大损失，维护基本居住条件；维护地震灾害发生后的社会秩序稳定，保障基本公共服务正常运行。

第五条本规划制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立[某市]地震灾害应急救援指挥部，作为地震灾害应急救援工作的统一领导机构，负责统筹协调、指挥调度全市地震灾害应急救援工作。建立健全快速反应机制，确保地震灾情发生后，能够迅速启动应急响应，及时组织力量开展应急救援，做到反应迅速、指挥高效、处置有力。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）以及社区（村）各级政府的应急救援职责。地震灾害发生后，各级政府应在其管辖范围内迅速组织应急救援力量，开展抢险救灾工作，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的方针，加强地震监测预报预警工作，强化地震灾害风险调查与隐患排查，提升基层防震减灾能力。建立健全地震灾害风险评估机制，定期开展风险评估和隐患排查，及时发现并消除安全隐患。强化风险监测预警，提高地震灾情速报、预警信息的准确性和时效性，争取早发现、早预警、早行动，将地震灾害损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的地震灾害应急救援体系，加强地震、应急、住建、交通、水利、卫生、教育、宣传等部门的协同联动，形成应急救援合力。广泛开展防震减灾知识宣传教育和应急演练，提高[居民]的防震减灾意识和自救互救能力，构建群防群治的防震减灾格局。

5.区分性质与依法处置。地震灾害应急救援工作应遵循依法、科学、有序的原则，根据地震灾害的性质、程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。依法保护[居民]的生命财产安全，维护社会秩序稳定。严格依法依规开展应急救援和恢复重建工作，确保各项工作符合法律法规要求，保障各方合法权益，做到公开、公平、公正，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规划适用于[某市]行政区域内地震灾害的应急救援与恢复重建工作。本规划所称地震灾害突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、基础设施损毁等严重后果的地震事件及其引发的次生、衍生灾害事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地震灾害引发的居民恐慌、抢夺、盗窃等违法犯罪活动；因灾引发的社会治安混乱、群体性事件；破坏抢险救灾秩序的行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在地震灾害应对过程中的盗窃、抢劫、伤害等针对[居民]的刑事案件；破坏抢险救灾设备、物资的违法行为。

3.事故灾害类突发事件。地震灾害引发的次生灾害，如火灾、爆炸、建筑物倒塌、山体滑坡、泥石流、堰塞湖、燃气泄漏等；因地震破坏导致的生产生活设施事故。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害引发的传染病疫情，如因居住环境恶劣、水源污染等导致的疾病传播；因医疗系统受损或人员疏散导致的医疗急救资源短缺。

5.自然灾害类突发事件。地震灾害引发的强烈余震；与其他自然灾害叠加发生的复合型灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害导致通信、网络基础设施损毁，造成信息传递中断；利用地震灾害信息进行谣言传播、网络攻击等破坏社会稳定的行为。

7.考试安全类突发事件。地震灾害导致[居民]应参加的考试（如升学、职业资格考试等）无法正常进行或需要紧急调整。

8.其他影响安全稳定的公共事件。地震灾害引发的经济社会秩序混乱、重要物资供应短缺、心理危机等严重影响[社会]安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]地震灾害应急救援指挥部（以下简称指挥部）作为全市地震灾害应急救援工作的统一领导机构，负责统筹协调、指挥调度全市地震灾害应急救援与恢复重建工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害应急救援指挥部及主要职责

组长：[某市]市长

副组长：[某市]分管应急管理工作的副市长、[某市]地震局局长

成员单位：市应急管理局、市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市卫健委、市教育体育局、市公安局、市财政局、市商务局、市文广旅局、市农业农村局、市生态环境局、市国资委、市通信管理局、[某市]地震局、人民银行[某市]中心支行、银保监[某市]派出机构、驻[某市]部队、武警[某市]支队、各有关金融机构、电网公司、供水公司、燃气公司等。

指挥部职责：

（一）统一领导、指挥和协调全市地震灾害应急救援与恢复重建工作；

（二）研究决定地震灾害应急救援与恢复重建工作中的重大问题；

（三）部署、协调全市地震灾害应急救援与恢复重建工作；

（四）组织开展地震灾害应急救援与恢复重建的宣传教育和培训；

（五）指导、监督全市地震灾害应急救援与恢复重建工作的实施；

（六）向上一级地震灾害应急救援指挥部报告工作；

（七）统筹协调驻[某市]部队、武警[某市]部队参与地震灾害应急救援与恢复重建工作；

（八）组织开展地震灾害应急救援与恢复重建工作的评估。

第六条地震灾害应急救援指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在[某市]地震局，主要职责：

（一）负责指挥部日常工作的运转；

（二）收集、汇总、分析地震灾害信息，提出地震灾害应急救援与恢复重建工作的建议；

（三）组织编制、修订全市地震灾害应急救援与恢复重建规划、预案；

（四）协调落实指挥部决议事项；

（五）组织开展地震灾害应急救援与恢复重建工作的宣传教育和培训；

（六）指导、监督全市地震灾害应急救援与恢复重建工作的实施；

（七）组织协调地震灾害应急救援与恢复重建物资的储备、调拨和供应；

（八）组织开展地震灾害应急救援与恢复重建工作的评估；

（九）完成指挥部交办的其他任务。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应地震灾害事件类型的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]公安局局长

副组长：[某市]公安局分管治安工作的副局长

成员单位：市公安局、市信访局、市司法局、市融媒体中心等。

工作组办公室设在市公安局。

主要职责：维护地震灾害发生后的社会治安秩序，依法打击各类违法犯罪活动；妥善处置因地震灾害引发的群体性事件，防止事态扩大；加强信息发布和舆论引导，维护社会稳定。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]公安局局长

副组长：[某市]公安局分管刑侦工作的副局长

成员单位：市公安局、市卫健委等。

工作组办公室设在市公安局。

主要职责：开展地震灾害现场的治安管理和秩序维护，保障救援通道畅通；负责地震灾害相关刑事案件的侦查工作，严厉打击破坏救援秩序、盗窃、抢劫等违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]应急管理局局长

副组长：[某市]应急管理局分管自然灾害应对工作的副局长

成员单位：市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市生态环境局等。

工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：组织协调地震灾害现场的抢险救灾工作，包括危房排险、道路抢通、次生灾害防范等；指导、监督相关行业主管部门开展地震灾害风险排查和隐患治理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]卫健委主任

副组长：[某市]卫健委分管疾病预防控制的副主任

成员单位：市卫健委、市疾控中心等。

工作组办公室设在市卫健委。

主要职责：开展地震灾害现场的卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和传播；组织医疗队伍开展伤员救治和医疗救援工作，保障灾区医疗救治秩序。

5.自然灾害类（余震）突发事件应急处置工作组

组长：[某市]地震局局长

副组长：[某市]地震局分管监测预警工作的副局长

成员单位：市地震局、市自然资源局等。

工作组办公室设在市地震局。

主要职责：加强地震监测预警工作，及时发布余震信息和地震趋势判断；开展地震灾害风险调查和隐患排查，为地震灾害应急救援与恢复重建提供技术支撑。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]通信管理局局长

副组长：[某市]工信局分管网络安全工作的副局长

成员单位：市通信管理局、市工信局、市网信办等。

工作组办公室设在市通信管理局。

主要职责：保障地震灾害发生后的通信畅通，组织协调通信线路抢修和通信设施恢复；维护网络安全，防范网络攻击和有害信息传播，确保信息发布准确、及时。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某市]教育体育局局长

副组长：[某市]教育体育局副局长

成员单位：市教育体育局、市卫健委等。

工作组办公室设在市教育体育局。

主要职责：评估地震灾害对学校教学秩序的影响，指导学校开展教学调整和应急教学安排；协调解决地震灾害影响下的学生考试相关问题。

8.信息工作组

组长：[某市]政府新闻办主任（或市委宣传部副部长）

副组长：[某市]地震局分管宣传工作的副局长

成员单位：市委宣传部、市地震局、市融媒体中心等。

工作组办公室设在市委宣传部。

主要职责：负责地震灾害信息的收集、整理、分析和报送工作；组织协调地震灾害应急救援与恢复重建工作的宣传报道，及时发布权威信息，引导社会舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防地震灾害事件，及时发布预警信息，指导开展应急响应，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

地震灾害预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送须快速、高效，确保在第一时间传递关键信息，为应急决策和响应赢得时间；

（二）首报意识：任何单位或个人发现地震异常现象、地震灾害风险隐患或地震灾情信息，均应第一时间向指定机构报告，不得延误；

（三）真实性：报送的信息必须客观、准确、真实，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确无误；

（四）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、系统，满足应急响应和决策需要；

（五）续报要求：对于持续发展或态势复杂的地震灾害事件，信息报送单位或个人应按要求进行续报，及时更新事件进展、影响范围、处置措施和灾情变化等关键信息。

2.[辖区内]信息报送流程

[某市]地震灾害预防预警信息实行分级负责、逐级上报的原则，具体流程如下：

（一）监测与发现：[某市]地震局及相关部门、单位通过监测网络、日常巡查等方式发现地震异常现象、地震灾害风险隐患或地震灾情信息；

（二）初步核实与初报：信息发现单位或个人应立即进行初步核实，确认信息真实性，并在第一时间向[某市]地震局信息中心或指定部门（如应急管理局）进行电话初报，随后在规定时限内提交书面初报材料；

（三）逐级上报：[某市]地震局信息中心或指定部门接到初报后，应立即进行信息汇总、分析研判，并按照事件级别和规定时限，向[某市]地震灾害应急救援指挥部办公室（设在[某市]地震局）报告，指挥部办公室进行审核评估后，视情向指挥部组长、副组长及成员单位报告，并根据授权或指令向上一级主管部门（如省地震局）报告；

（四）上级报告：指挥部办公室根据事件性质、级别和上级要求，向[省]地震局、省政府、省委等上级部门报告，涉及国家安全、社会稳定等特殊事项，按相关规定直报或越级报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大地震灾害事件标准，或可能引发严重次生、衍生灾害，或涉及重大人员伤亡、财产损失，或具有特别重大社会影响的地震灾害事件，应启动紧急书面信息报送流程：

（一）紧急电话报告：信息发现或初报单位或个人应在事件发生后40分钟内，以电话方式向[某市]地震灾害应急救援指挥部办公室报告事件基本信息（含本规范第四条所述应急信息核心要素清单的主要内容），报告电话为[请在此处插入指挥部办公室紧急电话]；

（二）紧急书面报告：信息发现或初报单位或个人应在事件发生后2小时内，将包含完整应急信息核心要素清单的书面报告报送至[某市]地震灾害应急救援指挥部办公室，办公室应在核实信息后10分钟内，以加急方式向指挥部组长、副组长及成员单位报告，并根据授权或指令向上一级主管部门报告。

4.应急信息核心要素清单

报送地震灾害预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）；

（二）地点：事件发生的具体地理位置（省、市、区/县、乡镇/街道、村/社区、经纬度坐标）；

（三）规模：地震事件的基本参数（如震级、震源深度、震中距等）或灾害影响范围（如受灾人口、房屋倒塌/损坏数量、道路/桥梁/水利设施损毁情况等）；

（四）伤亡：已核实或预估的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）；

（五）起因：事件发生的直接原因（如地震自身原因、工程地质原因等）；

（六）评估：初步或最终的事件级别评估、灾害损失评估、次生/衍生灾害风险评估；

（七）措施：已采取或拟采取的应急响应措施（如人员疏散、避险防护、抢险救援、医疗救护、监测预警加强等）；

（八）进展：事件发展态势、处置工作进展情况、已取得的成效或面临的困难；

（九）其他：需要特别说明的情况，如信息来源、核实情况、建议事项等。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅报告，并在2小时内提交书面报告：

（一）重大自然灾害：主要包括造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失、基础设施严重损毁的地震、滑坡、泥石流、洪水、台风、干旱等重大自然灾害；

（二）重大事故灾难：主要包括造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失、严重环境污染或生态破坏的工矿商贸爆炸、火灾、交通运输重大事故、大型工程设施垮塌、危险化学品泄漏等重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件：主要包括造成或可能造成严重威胁公众健康、造成重大伤亡的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件、职业危害事件等重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：主要包括可能引发重大涉外影响、严重威胁国家安全和社会稳定的涉国防、港澳台、外交领域的重大突发事件、重要紧急情况；

（五）重大预警动向：主要包括可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大非传统安全威胁、社会稳定风险隐患等；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：主要包括其他可能引发重大社会影响、严重影响社会秩序和国家安全的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]地震灾害应急救援指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[某市]地震局内设部门、相关单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

指挥部各专项应急处置工作组应依据本规划及市、区（县）两级相关应急预案，加强日常工作的规范化管理。定期检查评估应急准备情况，及时修订完善工作流程，明确职责分工，确保应急机制的顺畅运行和高效协调。各成员单位应落实主体责任，加强本部门、本单位地震灾害风险防范和应急能力建设。

2.持续完善各类应急预案

[某市]地震局应会同各专项应急处置工作组，根据法律法规更新、上级预案调整、区域地质环境变化、重要设施变化、实际处置经验等，持续修订和完善全市、区（县）、街道（乡镇）以及社区（村）各级地震灾害应急预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。定期开展预案的评审和备案工作。

3.加强应急队伍建设

指挥部应依托驻[某市]部队、武警[某市]部队、专业应急救援队伍（如地震救援队、消防队伍、医疗救护队伍等）以及社会应急力量，加强应急队伍的规范化建设。明确各类队伍的职责分工、训练内容和装备配置，定期组织协同训练，提升队伍的综合应急救援能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

指挥部应制定年度应急培训计划，针对不同层级、不同部门、不同岗位人员的需求，组织开展防震减灾知识、地震应急避险、自救互救、应急救援技能等培训。定期组织地震灾害应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验预案的有效性，提升指挥人员、应急人员的协调配合和实战能力。演练后应认真总结评估，改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

指挥部办公室（设在[某市]地震局）应会同市发改委、市应急管理局等部门，根据[某市]地震灾害风险状况和应急需求，制定并完善应急物资储备计划。规范应急物资的品种、数量和储备布局，建立应急物资储备管理制度，明确储备、调拨、使用和补充机制。定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量完好、随时可用，保障地震灾害发生时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡、财产损失及社会影响等因素，将地震灾害突发事件分为四个等级，并依次实施相应级别的应急响应：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大地震灾害。指发生在[某市]辖区内，造成或可能造成特别重大人员伤亡（如造成30人以上死亡）或重大财产损失（如直接经济损失超过[具体金额]），或引发特别重大次生、衍生灾害，严重影响[社会]稳定的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大地震灾害。指发生在[某市]辖区内，造成或可能造成重大人员伤亡（如造成10人以上死亡或50人以上受伤）或较大财产损失（如直接经济损失[具体金额]），或引发重大次生、衍生灾害，对[社会]秩序造成严重威胁的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大地震灾害。指发生在[某市]辖区内，造成或可能造成较大人员伤亡（如造成3人以上死亡或10人以上受伤）或较大财产损失（如直接经济损失[具体金额]），或引发较大次生、衍生灾害，对[社会]秩序造成一定影响的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般地震灾害。指发生在[某市]辖区内，造成或可能造成一定人员伤亡（如造成3人以下死亡或10人以下受伤）或财产损失（如直接经济损失[具体金额]），或引发一般次生、衍生灾害，对[社会]秩序造成局部影响的事件。

2.各级地震灾害应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动：地震灾害监测部门确认达到I级事件标准后，立即将情况报告[某市]地震灾害应急救援指挥部办公室（设在[某市]地震局）。指挥部办公室在接到报告后20分钟内向指挥部组长、副组长及成员单位报告，并启动I级地震灾害应急预案。指挥部立即成立，统一指挥、协调全市地震灾害应急救援工作。

2.核心动作：迅速开展地震灾害信息的收集、分析和上报工作；组织协调驻[某市]部队、武警[某市]部队和专业应急救援队伍开展抢险救灾行动；启动应急通信、交通运输、电力、供水、供气等保障方案；组织开展人员疏散、避险防护、医疗救护、心理援助等应急救援工作；及时控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.时间节点：地震灾害应急救援指挥部办公室在接到报告后20分钟内向市委、市政府及上级主管部门报告。各级应急响应行动在接到指挥部指令后立即启动，并根据地震灾害的实际情况和发展态势，及时调整应急响应级别和应对措施。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动：地震灾害监测部门确认达到II级事件标准后，立即将情况报告[某市]地震灾害应急救援指挥部办公室。指挥部办公室在接到报告后20分钟内向指挥部组长、副组长及成员单位报告，并启动II级地震灾害应急预案。指挥部立即成立，统一指挥、协调全市地震灾害应急救援工作。

2.核心动作：迅速开展地震灾害信息的收集、分析和上报工作；组织协调驻[某市]部队、武警[某市]部队和专业应急救援队伍开展抢险救灾行动；启动应急通信、交通运输、电力、供水、供气等保障方案；组织开展人员疏散、避险防护、医疗救护、心理援助等应急救援工作；及时控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.时间节点：地震灾害应急救援指挥部办公室在接到报告后20分钟内向市委、市政府及上级主管部门报告。各级应急响应行动在接到指挥部指令后立即启动，并根据地震灾害的实际情况和发展态势，及时调整应急响应级别和应对措施。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动：地震灾害监测部门确认达到III级事件标准后，立即将情况报告[某市]地震灾害应急救援指挥部办公室。指挥部办公室在接到报告后20分钟内向指挥部组长、副组长及成员单位报告，并启动III级地震灾害应急预案。指挥部立即成立，统一指挥、协调全市地震灾害应急救援工作。

2.核心动作：迅速开展地震灾害信息的收集、分析和上报工作；组织协调专业应急救援队伍和[社会]力量开展抢险救灾行动；启动应急通信、交通运输、电力、供水、供气等保障方案；组织开展人员疏散、避险防护、医疗救护、心理援助等应急救援工作；及时控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.时间节点：地震灾害应急救援指挥部办公室在接到报告后20分钟内向市委、市政府及上级主管部门报告。各级应急响应行动在接到指挥部指令后立即启动，并根据地震灾害的实际情况和发展态势，及时调整应急响应级别和应对措施。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动：地震灾害监测部门确认达到IV级事件标准后，立即将情况报告[某市]地震灾害应急救援指挥部办公室。指挥部办公室在接到报告后20分钟内向指挥部组长、副组长及成员单位报告，并启动IV级地震灾害应急预案。指挥部立即成立，统一指挥、协调全市地震灾害应急救援工作。

2.核心动作：迅速开展地震灾害信息的收集、分析和上报工作；组织协调专业应急救援队伍和[社会]力量开展抢险救灾行动；启动应急通信、交通运输、电力、供水、供气等保障方案；组织开展人员疏散、避险防护、医疗救护、心理援助等应急救援工作；及时控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.时间节点：地震灾害应急救援指挥部办公室在接到报告后20分钟内向市委、市政府及上级主管部门报告。各级应急响应行动在接到指挥部指令后立即启动，并根据地震灾害的实际情况和发展态势，及时调整应急响应级别和应对措施。

3.现场指挥部核心任务

地震灾害现场指挥部是统一指挥地震灾害应急救援工作的核心机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速组织力量开展现场警戒、秩序维护、危险源排查与控制、人员疏散与安置等工作，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展：建立信息收集、分析、研判机制，及时掌握地震灾害现场情况、灾情发展态势、人员伤亡和财产损失情况，为科学决策提供依据。

（三）及时报告：按照规定时限和内容，向上一级地震灾害应急救援指挥部报告现场情况、应急处置进展和灾情变化，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

（四）适时发布信息引导舆论：根据地震灾害的实际情况，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]地震灾害应急救援与恢复重建规划应确保地震灾害信息的有效收集、快速传递、及时报送和高效处理，建立健全通讯与信息保障体系，保障应急救援与恢复重建工作的信息畅通和决策效率。

（一）建立完善的信息收集机制。依托[某市]地震监测网络、信息报告制度、社会动员机制等，构建覆盖[辖区内]的地震灾害信息收集体系，确保信息的全面、准确、及时。

（二）畅通信息传递渠道。建立健全地震灾害信息报送、传递、处理的规范流程和制度，利用有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保信息在指挥部、相关部门、救援队伍和[居民]之间的快速、准确传递。

（三）保障信息报送渠道畅通。明确各级信息报送的时限要求，建立地震灾害信息快速报送机制，确保关键信息能够第一时间传递至上级主管部门和相关部门，为应急处置提供决策依据。

（四）强化信息处理与分析能力。建立地震灾害信息分析研判机制，组织专业力量对收集到的信息进行综合分析，为应急处置和灾后恢复重建提供科学依据。

（五）加强信息发布与舆论引导。制定地震灾害信息发布规范，通过官方媒体、政务新媒体等渠道及时、准确、客观地发布地震灾情信息，加强舆论引导，稳定社会情绪。

第十二条物资与资金保障

为保障地震灾害应急救援与恢复重建工作的顺利开展，应建立健全物资与资金保障体系，确保应急资源得到有效配置和高效利用。

（一）应急经费保障。将地震灾害应急救援与恢复重建所需经费纳入[某市]年度财政预算，并根据灾情发展动态进行调整。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理办法，确保经费使用的规范、透明、高效。建立健全应急物资储备制度，定期评估储备需求，及时补充更新物资。

（二）应急物资储备与保障。根据地震灾害风险评估和应急需求，建立分级分类的应急物资储备体系，明确储备品种、数量、布局和保管要求。储备的物资应包括但不限于医疗救治、生活救助、临时安置、抢险救援、基础设施抢修、心理援助、灾后恢复重建等所需物资。建立健全物资管理机制，确保物资储备充足、管理规范、调拨及时、使用高效。

（三）物资管理与调配。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、运输、发放等环节的操作规程。建立应急物资调配机制，根据灾情需求，及时调拨、补充应急物资，确保救援队伍和受灾[居民]能够及时获得必要的物资保障。

（四）资金管理与使用。建立应急资金管理制度，明确资金的申请、审批、拨付、监管等环节的操作规程。确保应急资金专款专用，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

为确保地震灾害应急救援与恢复重建工作具备充足的人员和技术支撑，应建立健全人员与技术保障体系，提升应急救援能力。

（一）人员保障。组建由专业应急救援队伍、志愿者队伍和社会力量构成的应急救援队伍体系。明确各类队伍的职责分工、人员组成、培训演练、装备配置等，确保应急救援队伍具备应对地震灾害的能力。建立健全人员动员机制，必要时可动员专业救援队伍和社会力量参与应急救援工作。

（二）技术保障。加强地震灾害监测预警、应急救援、医疗救护、心理援助、基础设施抢修、灾后恢复重建等领域的科技创新和装备配置，提升地震灾害应急救援与恢复重建的技术支撑能力。

（三）专家智库建设。建立地震灾害应急救援与恢复重建专家智库，汇聚地震科学、应急管理、医疗卫生、心理援助、工程地质等领域的专家，为地震灾害应急救援与恢复重建提供智力支持。

第十四条培训与演练保障

为提升地震灾害应急救援队伍的实战能力和整体素质，应建立健全培训与演练保障体系，强化培训和演练的针对性和实效性。

（一）人员培训。制定年度培训计划，针对不同岗位、不同层次的救援人员，开展地震灾害知识、应急处置技能、心理援助、法律法规等方面的培训，提高救援人员的专业素质和应急处置能力。

（二）应急演练。定期组织开展地震灾害应急演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急响应的协同性和实战性。

（三）演练评估与改进。建立健全演练评估机制，对演练过程和效果进行科学评估，及时总结经验教训，不断完善应急救援体系。

（四）交流与合作。加强与[辖区内]其他地区、其他部