贵州集体山林管理办法

贵州集体山林管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强贵州集体山林的管理，保护和合理利用森林资源，维护集体山林所有者和经营者的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内集体所有的山林（以下简称集体山林）的管理活动。（三）基本原则1.坚持生态优先、保护为主的原则，确保集体山林的生态功能得到充分发挥。2.遵循依法依规、民主管理的原则，保障集体山林所有者和经营者的合法权益。3.实行科学经营、合理利用的原则，提高集体山林的经济效益和社会效益。二、集体山林权属管理（一）权属界定1.集体山林权属证书是集体山林所有权和使用权的法律凭证。县级以上人民政府应当依法核发集体山林权属证书，明确山林的所有权人、使用权人、面积、四至界限等内容。2.集体山林权属证书应当妥善保管，如有遗失、损坏等情况，应当及时申请补办。（二）权属变更1.因承包、转包、转让、互换、入股、继承等原因导致集体山林权属发生变更的，当事人应当依法办理相关手续，并向县级林业主管部门申请变更登记。2.集体山林权属变更涉及林地流转的，应当按照《贵州省林地管理条例》等相关规定办理审批手续。（三）权属争议处理1.集体山林权属发生争议的，当事人应当协商解决；协商不成的，可以向乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府申请调解；调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。2.在集体山林权属争议解决期间，任何一方不得擅自改变山林现状，不得破坏山林资源。三、集体山林经营管理（一）经营主体1.集体山林可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以通过招标、拍卖、公开协商等方式流转给本集体经济组织以外的单位或者个人经营。2.鼓励和支持林业专业合作社、家庭林场、林业企业等新型经营主体参与集体山林经营管理，提高经营效益。（二）经营方式1.集体山林经营可以采取造林、抚育、管护、采伐、林下经济等多种方式，实现森林资源的可持续利用。2.集体山林经营者应当按照森林经营方案进行经营活动，合理确定采伐量，严格控制森林资源消耗。（三）经营合同1.集体山林承包经营或者流转经营的，应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。2.经营合同应当包括山林的位置、面积、四至界限、经营期限、经营方式、收益分配、违约责任等内容。四、集体山林资源保护（一）生态保护1.加强集体山林生态公益林的保护，严格控制生态公益林的采伐和利用。生态公益林的划定和调整应当按照国家和省的有关规定执行。2.鼓励集体山林经营者采取封山育林、人工造林、森林抚育等措施，提高森林质量，增强森林生态功能。（二）森林防火1.建立健全森林防火责任制，落实森林防火措施。县级以上人民政府应当组织制定森林防火预案，明确森林防火责任区域和责任人。2.加强森林防火宣传教育，提高群众的森林防火意识。在森林防火期内，应当严格控制野外用火，确需用火的，应当按照规定办理审批手续。（三）森林病虫害防治1.建立森林病虫害监测预警体系，及时发现和防治森林病虫害。县级以上人民政府应当组织制定森林病虫害防治预案，明确防治责任和措施。2.加强森林病虫害防治检疫工作，防止危险性病虫害的传播和蔓延。禁止非法调运未经检疫或者检疫不合格的林木种苗和木材。（四）野生动物保护1.加强集体山林野生动物保护，维护生物多样性。禁止非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护野生动物及其制品。2.保护野生动物栖息地，不得擅自改变或者破坏野生动物栖息地环境。五、集体山林采伐管理（一）采伐限额1.集体山林采伐实行限额管理。县级林业主管部门应当根据上级下达的采伐限额指标，结合本地区森林资源状况，合理分配采伐限额，并向社会公布。2.采伐限额指标不得突破，确需调整的，应当按照规定程序报上级林业主管部门批准。（二）采伐审批1.集体山林经营者申请采伐林木的，应当向县级林业主管部门提交采伐申请，并提供相关证明材料。2.县级林业主管部门应当对采伐申请进行审核，符合条件的，依法核发林木采伐许可证。采伐许可证应当明确采伐地点、面积、蓄积、树种、期限等内容。（三）采伐监督1.集体山林经营者应当按照采伐许可证规定的内容进行采伐，不得超范围、超强度采伐。2.县级林业主管部门应当加强对集体山林采伐的监督检查，发现问题及时依法处理。六、集体山林收益分配管理（一）收益分配原则1.集体山林收益分配应当遵循公平、公正、公开的原则，兼顾集体、个人和其他经营者的利益。2.收益分配应当按照经营合同约定进行，没有约定的，按照相关法律法规和政策规定执行。（二）收益分配方式1.集体山林收益可以采取按比例分成、固定租金、利润返还等方式进行分配。2.集体山林经营者应当按照规定向集体经济组织缴纳一定比例的收益，作为集体积累。集体经济组织应当将集体积累主要用于集体山林的管护、发展林业生产、改善村民生产生活条件等方面。（三）收益分配监督1.集体经济组织应当建立健全集体山林收益分配制度，定期公布收益分配情况，接受村民监督。2.县级林业主管部门和乡（镇）人民政府应当加强对集体山林收益分配的监督管理，确保收益分配合理、规范。七、集体山林流转管理（一）流转原则1.集体山林流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变林地用途，不得损害国家、集体和他人的合法权益。2.集体山林流转应当纳入农村产权交易平台进行公开交易，确保流转过程公开、公正、透明。（二）流转方式1.集体山林流转可以采取承包、转包、转让、互换、入股、出租等方式进行。2.集体山林流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转面积不得超过本集体经济组织山林总面积的一定比例。（三）流转程序1.集体山林流转应当经本集体经济组织成员会议或者成员代表会议三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府备案。2.集体山林流转双方应当签订书面流转合同，并报县级林业主管部门备案。流转合同应当明确流转双方的权利和义务、流转期限、流转价格、支付方式、违约责任等内容。八、集体山林监督检查（一）监督检查主体1.县级以上林业主管部门负责本行政区域内集体山林管理的监督检查工作。2.乡（镇）人民政府应当配合县级林业主管部门做好集体山林管理的相关工作，并对本行政区域内集体山林管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.集体山林权属登记情况；2.集体山林经营管理情况；3.集体山林资源保护情况；4.集体山林采伐管理情况；5.集体山林收益分配管理情况；6.集体山林流转管理情况。（三）监督检查措施1.查阅、复制有关文件、资料、合同等；2.现场检查山林资源状况；3.询问有关人员；4.依法采取的其他措施。（四）违法行为处理1.对违反本办法规定的行为，县级以上林业主管部