赛迪智库十五五时期提升我国工业投资质效的路径研究报告

提升我国工业投资质效的路径研究中国电子信息产业发展研究院规划研究所二O二五年四月“十五五”时期目录投资中国：二十年工业投资概览方法篇：工业投资质效评估模型地区篇：分地区工业投资质效评估行业篇：分行业工业投资质效评估投资未来：探索增长点与新模式的航向

投资中国：二十年工业投资概览提质增效期(2020—至今)高速增长期(2004—2012)投资转型期(2013—2019）投资体制向投融资体制改变

与供给侧结构改革协同推进市场经济投资体制改革深化

明确企业主体投资地位扩大有效投资

提高投资效益动态性

原则综合性原则可操作性原则目标性原则

投

入

质

量指

标

经济效益经营效率发展能力创新水平节能减排工业投资质效评估细分指标的选取遵循目标性原则、综合性原则、可比性原则、可操作性原则以

及动态性原则，以正确的定位和客观的评价为目标，尽量选取有明确来源、可满足可持续性和可

叠加性的指标，保证评价体系客观公正，科学评价工业投资质效。

方法篇：工业投资质效评估模型相对效率（Relative

Efficiency）通过DEA模型，评估不同决策单元在相同投入下所取得的产出，进而衡量其相对效率输出（Output）决策单元通过投入的资源所产生的结果或产出，本报告中对应工业投资产出效益指标决策单元（DMU）指在系统中具有相同生产功能和用途的单位，本报告中对应地区或行业工业

投

资

质

效

评

估

结

果数

据

包

络（

D

E

A

）

模

型指标选择原则评估模型介绍输入（Input）影响决策单元产出的资源或投入因素，本报告中对应工业投资投入质量指标

五大

原

则

产

出

效

益指

标

可比性

原则投资方式主体类型生成输入

地区篇：分地区工业投资质效评估

图3-1

2019年分地区工业投资质效评估结果

图3-2

2024年分地区工业投资质效评估结果单位投资带来的经济增加值较高，

利润率和回报率均处于领先地位生产流程优化，成本控制有效，

产能利用率高具备某省市场适应能力和扩张

潜力，能够快某省市场变化注重技术研发和产品创新，拥有

一定的和核心竞争力在环保和节能方面表现突出，单位产出的能耗和排放水平较低

地区篇：分地区工业投资质效评估经济效益经营效率发展能力创新水平如浙江、广东、北京、上海、山东等地区，工业投资的投入相对较少，

工业投资的产出效率较高。效益类型内容某省市份高效型地区内蒙古天津广东浙江上海北京浙江山东

行业篇：分行业工业投资质效评估内容产出效率较高，单位投资所创造的经济价值较为显著，产品附加值高，利润空间相对较大，对经济增长的贡献率较高具有较高的生产效率和较低的生产成本，能够快某省市场需求，实现产品的及时供应具某省市场适应能力，以满足某省市场不断变化的需求注重技术创新和研发投入，拥有较高的创新能力和技术水平，能够不断推出新产品、新技术和新工艺注重节能减排和资源利用效率的提高，通过采用先进的节能技术和设备，降低能源消耗和污染物排放，实现绿色发展

行业篇：分行业工业投资质效评估效益类型经济效益经营效率发展能力创新水平以汽车制造业、金属制品业、电气机械制造业、航空航天等运输设备制造业、电子

信息业为代表，其工业投资的投入较少，产出效率较高。有色金属冶炼和压延加工业黑色金属冶炼和压延加工业汽车制造业电器机械和器材制造业计算机等电子设备制造业计算机等电子设备制造业高效型行业代表行业精准识别地方优势产业

数据收集与分析：

收集相关产业数据，运用指标体系进行量化分析，

筛选出具有竞争优势和成长潜力的产业@

实地调研与专家论证：结合地方资源禀赋、产业基础、人才储备等实际情况，

进行实地调研和专家论证，

进一步明确优势产业

绘制优势产业地图：

将识别出的优势产业在数字地图上进行可视化呈现，明确产业发展重点区域和方向制定优势产业投资发展策略a

品牌某省市场开拓：

支持企业打造自主品牌，拓展某省市场，提升产品附某省市场占有率

产业链招商：

围绕优势产业以及产业链薄弱环节和关键环节，个性化设计招商方案

产业集群培育：

引导优势产业向园区集聚，打造特色产业集群构建识别优势产业指标体系

竞争能某省市场占有率、利润率、劳动生产率、研发投入强度等。发展潜力：行业增某省市场需求潜力、技术创新能力、政策支持力度等

规模实力：产业规模、企业数量、龙头企业规模、产业集群程度等

链条韧力：产业链完整度、关键环节控制力、上下游协同能力、供应链稳定性等

投资未来：探索增长点与新模式的航向识别优势产业，挖掘培育新支柱开展诊断服务挖潜项目

企业诊断服务：

组织专家团队深入企业，开展“一对一”诊断服务，帮助企业梳理发展思路，挖掘潜在投资项目

行业诊断服务：

针对重点行业，开展行业诊断，分析行业发展趋势、技术某省市场需求等，为行业投资决策提供参考

区域诊断服务：针对重点区域，开展区域诊断，分析区域资源禀赋、产业基础、发展潜力等，为区域产业发展规划提供依据建立项目全生命务体系

项目前期服务：

为项目提供政策咨询、可行性研究、选址规划、手续办理等一站式服务，降低项目前期成本和时间

项目建设服务：

建立项目跟踪服务机制，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利实施

项目投产服务：

帮助企业解决投产后的用工、某省市场开拓等问题，

促进项目尽快达产达效动态更新项目储备库

建立项目信息收集机制：运用大数据工具收集项目信息，包括企业投资项目、政府投资项目、科研院所成果转化项目等

定期开展项目评估：

对项目储备库中的项目进行定期评估，及时动态更新项目信息。

加强项目推介力度：

通过多种形式向投资者推介优质项目，提高项目落地率建立项目评估标准体系

创新性：

项目是否具有技术创新、模式创新、业态创新等特征

技术先进性：项目所采用的技术是否处于行业领先水平，是否具有自主某省市场竞争力：项目产品或服务是某省市场竞某省市场前景如何

投资回报率：项目的投资回报率是否合理，是否具有可持续性

投资未来：探索增长点与新模式的航向

社会效益：项目是否能够带动就业、促进地方经济发展、改善生态环境等遴选优质项目，着力打造新亮点因地制宜制定差异化政策

结合地方资源禀赋：

根据地方经济资源、人力资源、科技资源等优势，制定符合地方实际的产业政策

考虑产业发展阶段：

针对不同产业发展阶段，制定差异化的扶持政策，例如对初创期企业给予税收优惠，对成长期企业给予融资支持等

突出地方特色：

结合地方工业基础、产业特点等，制定具有地方特色的产业政策，打造地方特色品牌建立政策评估机制

定期开展政策评估：

对政策实施效果进行定期评估，

及时发现问题并调整完善政策

引入第三方评估机构：引入第三方评估机构对政策进行评估，提高评估结果的客观性和公正性

建立政策反馈机制：

建立政策反馈机制，及时收集企业和基层对政策的意见和建议制定地方政策工具箱

梳理整合现有政策：

对现有政策进行梳理整合，形成政策工具箱，

方便企业查询和使用

创新政策支持方式：

探索采用股权投资、风险补偿、贷款某省市场化方式支持企业发展

加强政策宣传解读：

通过多种形式加强政策