贵州防灾减灾管理办法

贵州防灾减灾管理办法总则目的与依据为了加强贵州地区防灾减灾工作，提高应对自然灾害的能力，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合贵州实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于贵州行政区域内各类自然灾害的预防、应对、恢复与重建等防灾减灾活动。包括但不限于地震、气象灾害（如暴雨、洪水、干旱、台风、寒潮等）、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）、森林火灾等灾害的防治与管理。基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民生命财产安全放在首位，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项防灾减灾准备工作，防患于未然。3.科学减灾原则：依靠科技进步，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，提高防灾减灾的科学性、有效性和专业化水平。4.综合减灾原则：统筹协调各部门、各地区、各行业的力量，形成政府主导、部门协同、社会参与的综合减灾工作格局。5.依法减灾原则：严格依照法律法规和相关标准开展防灾减灾工作，确保各项工作有法可依、有章可循。职责分工1.政府职责各级人民政府是本行政区域内防灾减灾工作的责任主体，负责组织领导、统筹协调本地区的防灾减灾工作。制定并组织实施防灾减灾规划和应急预案，建立健全防灾减灾工作机制，保障防灾减灾工作所需经费和物资。加强防灾减灾宣传教育，提高公民的防灾减灾意识和自救互救能力。2.部门职责应急管理部门负责组织、协调、指导、监督本地区的防灾减灾工作，承担综合防灾减灾规划相关工作，组织编制总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。气象部门负责气象灾害的监测、预报、预警工作，提供气象灾害防御的技术支持和气象服务。水利部门负责水旱灾害的防治工作，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施，承担水情旱情监测预警工作，组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作，承担台风防御期间重要水工程调度工作。自然资源部门负责地质灾害的调查、监测、预警和防治工作，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。林业部门负责森林火灾的预防、扑救和森林资源保护工作，组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施，开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，组织指导国有林场林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作，负责森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息。其他有关部门按照各自职责，做好相关的防灾减灾工作。3.社会组织与公众职责鼓励和支持社会组织参与防灾减灾工作，发挥其在宣传教育、灾害救援、恢复重建等方面的作用。公民应当增强防灾减灾意识，积极参与防灾减灾活动，遵守防灾减灾法律法规和相关规定，配合政府及有关部门做好防灾减灾工作。灾害预防规划与预案1.防灾减灾规划各级人民政府应当组织编制本行政区域的防灾减灾规划，明确防灾减灾目标、任务、措施和保障等内容，并与国民经济和社会发展规划、城乡规划等相衔接。防灾减灾规划应当根据本地区自然灾害的特点和趋势，结合人口、资源、环境等因素，科学合理布局防灾减灾设施和应急避难场所。2.应急预案各级人民政府及有关部门、单位应当制定完善各类自然灾害应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施、保障措施等内容。应急预案应当根据实际情况定期修订和完善，并组织开展演练，确保其科学性、实用性和可操作性。监测与预警1.监测体系建设加强自然灾害监测网络建设，整合气象、水利、自然资源、林业等部门的监测资源，建立健全覆盖全省的自然灾害监测系统，实现信息共享。运用卫星遥感、地面监测站、视频监控等技术手段，对自然灾害的发生、发展过程进行实时监测，提高监测的准确性和时效性。2.预警发布建立健全自然灾害预警信息发布机制，规范预警信息的发布流程和渠道。气象、水利、自然资源、林业等部门应当及时发布自然灾害预警信息，并通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种方式向社会公众广泛传播。加强预警信息接收终端建设，确保预警信息能够及时、准确地传递到受影响地区的公众手中。同时，提高公众对预警信息的关注度和响应能力，引导公众做好防范措施。灾害风险评估与隐患排查治理1.灾害风险评估定期组织开展自然灾害风险评估工作，对本地区自然灾害的种类、分布、危害程度等进行全面调查和分析，评估灾害风险状况，为制定防灾减灾措施提供科学依据。鼓励和支持科研机构、高等院校等开展自然灾害风险评估技术研究和应用，提高风险评估的科学性和准确性。2.隐患排查治理各地区、各部门应当建立健全自然灾害隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作，及时发现并消除各类灾害隐患。对排查出的灾害隐患，应当明确责任单位和责任人，制定整改措施，限期进行治理。对重大灾害隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。防灾减灾宣传教育1.宣传教育内容开展防灾减灾法律法规、政策方针、基本知识和技能的宣传教育，提高公民的防灾减灾意识和法律素养。普及地震、气象灾害、地质灾害、森林火灾等各类自然灾害的预防、避险、自救、互救等知识和技能，增强公民应对灾害的能力。2.宣传教育方式利用“防灾减灾日”、“安全生产月”等活动，开展集中宣传教育活动，通过举办展览、讲座、演练等形式，向社会公众宣传防灾减灾知识。充分发挥学校、社区、企业等基层组织的作用，开展经常性的防灾减灾宣传教育活动，将防灾减灾知识纳入学校教育内容，提高学生的防灾减灾意识和能力。利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，广泛宣传防灾减灾知识，制作和播放相关公益广告、宣传片等，营造全社会关心支持防灾减灾工作的良好氛围。灾害应对应急响应1.响应级别根据自然灾害的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。2.响应启动当自然灾害发生并达到相应的应急响应级别时，各级人民政府及有关部门应当按照应急预案的规定及时启动应急响应，采取相应的应急处置措施。3.响应措施组织开展抢险救援工作，营救受灾人员，转移、安置受威胁人员，保障人民生命安全。迅速抢修受损的交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，保障灾区基本生活秩序。做好受灾群众的生活救助工作，提供食品、饮用水、衣被、临时住所等基本生活物资，保障受灾群众的基本生活需求。加强对灾区的治安管理，维护社会秩序，防范和打击各类违法犯罪行为。组织开展卫生防疫工作，防止疫病传播，保障灾区群众的身体健康。及时发布灾害信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切，稳定公众情绪。指挥与协调1.指挥机构省、市、县三级人民政府设立防灾减灾应急指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本地区的防灾减灾应急处置工作。应急指挥机构由政府主要领导担任总指挥，有关部门负责人为成员，下设办公室负责日常工作。2.协调机制建立健全跨部门、跨地区的应急协调机制，加强各部门之间、各地区之间的协同配合。在灾害应对过程中，各部门应当按照应急指挥机构的统一部署，各司其职，密切协作，共同做好应急处置工作。加强与军队、武警部队、消防救援队伍等专业救援力量的协调联动，充分发挥其在抢险救援中的主力军作用。抢险救援1.救援力量组建和完善各类专业抢险救援队伍，包括消防救援队伍、地震灾害紧急救援队、矿山救护队、医疗卫生救援队伍、工程抢险队伍等，提高抢险救援能力。鼓励和引导社会力量参与抢险救援，建立志愿者队伍，加强培训和管理，使其在灾害应对中发挥积极作用。2.救援行动抢险救援队伍应当按照应急指挥机构的指令，迅速赶赴灾区开展救援工作。在救援过程中，应当科学制定救援方案，采取安全有效的救援措施，确保救援工作顺利进行。加强对救援人员的安全保障，配备必要的防护装备和救援器材，防止救援人员在救援过程中受到伤害。灾害救助1.受灾群众救助及时对受灾群众进行救助，根据受灾群众的实际需求，提供食品、饮用水、衣被、临时住所、医疗救助、心理抚慰等救助措施，保障受灾群众的基本生活。建立受灾群众救助需求评估机制，准确掌握受灾群众的救助需求，合理分配救助资源，确保救助工作公平、公正、公开。2.恢复重建救助对因灾受损的住房、学校、医院、道路、桥梁等基础设施和公共服务设施，组织开展恢复重建工作。制定恢复重建规划和方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。加大对恢复重建工作的资金投入和政策支持，整合各类资源，引导社会力量参与恢复重建，帮助受灾地区尽快恢复生产生活秩序。恢复与重建恢复重建规划1.规划编制灾害发生后，各级人民政府应当组织有关部门和专家，根据灾害损失情况、灾区实际需求和经济社会发展规划，编制恢复重建规划。恢复重建规划应当明确恢复重建的目标、任务、重点项目、资金来源、实施步骤等内容，并与防灾减灾规划相衔接。2.规划审批恢复重建规划应当按照规定程序报经上级人民政府批准后组织实施。恢复重建实施1.组织实施各级人民政府负责组织实施本地区的恢复重建工作，明确责任部门和责任人，确保恢复重建工作顺利进行。有关部门应当按照恢复重建规划和各自职责，做好恢复重建项目的组织实施工作，加强对项目建设的质量、进度、安全等方面的监督管理。2.资金保障恢复重建资金通过政府投入、社会捐赠、保险理赔、金融贷款等多种渠道筹集。各级人民政府应当加大对恢复重建工作的资金投入，确保恢复重建资金需求。加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。验收与评估1.验收恢复重建项目竣工后，应当按照国家和地方有关规定进行验收。验收合格的项目，方可交付使用。验收内容包括项目建设质量、工程进度、资金使用、功能实现等方面，确保恢复重建项目达到预期目标。2.评估组织开展恢复重建工作评估，总结经验教训，为今后的防灾减灾工作提供参考。评估内容包括恢复重建规划的执行情况、项目实施效果、资金使用效益、社会影响等方面。根据评估结果，提出改进措施和建议，不断完善防灾减灾工作机制和措施。保障措施队伍保障1.专业队伍建设加强各类专业抢险救援队伍建设，配备必要的人员、装备和物资，提高队伍的应急处置能力。定期组织专业抢险救援队伍开展培训和演练，提高队伍的业务素质和实战能力。2.志愿者队伍建设鼓励和引导社会公众参与防灾减灾志愿服务，建立志愿者招募、培训、管理和激励机制，规范志愿者队伍建设。为志愿者提供必要的培训和指导，使其掌握基本的防灾减灾知识和技能，在灾害应对中发挥积极作用。物资保障1.物资储备建立健全防灾减灾物资储备制度，明确物资储备的种类、数量、标准和管理要求。各级人民政府及有关部门应当根据本地区的灾害特点和应急需求，储备必要的抢险救援物资、救灾物资、生活物资等。合理规划物资储备库的布局和建设，提高物资储备的科学性和合理性。加强物资储备库的管理，确保物资储备安全、完好。2.物资调配建立物资调配机制，明确物资调配的流程和责任。在灾害发生时，能够迅速、高效地调配物资，保障灾区的应急需求。加强物资调配的信息化建设，实现物资储备信息的实时共享和动态管理，提高物资调配的效率和准确性。资金保障1.资金投入各级人民政府应当将防灾减灾工作所需经费纳入财政预算，加大对防灾减灾基础设施建设、监测预警系统建设、应急救援队伍建设、物资储备等方面的资金投入。鼓励和引导社会资本参与防灾减灾工作，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，拓宽防灾减灾资金筹集渠道。2.资金管理加强对防灾减灾资金的管理和监督，建立健全资金管理制度，规范资金使用范围和审批程序。定期对防灾减灾资金的使用情况进行审计和绩效评价，确保资金使用效益。科技保障1.科技研发加大对防灾减灾科技研发的投入，鼓励科研机构、高等院校等开展防灾减灾技术研究和应用，提高防灾减灾的科技水平。重点研发自然灾害监测预警、灾害风险评估、应急救援、恢复重建等方面的关键技术，推动防灾减灾科技成果转化和应用。2.信息化建设加强防灾减灾信息化建设，建立健全防灾减灾信息管理系统，整合各类灾害信息资源，实现信息的实时采集、传输、共享和分析处理。利用大数据、云计算、物联网等技术，提高防灾减灾工作的信息化水平和决策科学性。监督管理监督检查1.检查主体各级人民政府及有关部门应当加强对防灾减灾工作的监督检查，确保各项防灾减灾措施的落实。应急管理部门负责对本地区防灾减灾工作进行综合监督检查，其他有关部门按照各自职责对相关领域的防灾减灾工作进行监督检查。2.检查内容防灾减灾规划和应急预案的制定与实施情况。灾害监测与预警、风险评估与隐患排查治理等工作的开展情况。防灾减灾宣传教育工作的落实情况。应急救援队伍建设、物资储备、资金保障等方面的情况。恢复重建工作的组织实施情况。考核评估1.考核主体建立防灾减灾工作考核评估