草原经营发展管理办法

草原经营发展管理办法一、总则（一）目的为了加强草原经营发展管理，合理利用草原资源，保护草原生态环境，促进草原地区经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内从事草原经营活动的单位和个人，包括草原承包经营者、专业合作社、企业以及其他从事草原开发利用的主体。（三）基本原则1.生态优先原则草原是生态系统的重要组成部分，在经营发展过程中，必须始终坚持生态优先，把保护草原生态环境放在首位，实现草原生态保护与经济发展相协调。2.科学规划原则对草原经营发展进行科学规划，合理确定草原利用方式、规模和强度，避免盲目开发和过度利用，确保草原资源的可持续利用。3.依法管理原则严格遵守国家有关草原保护、建设、利用的法律法规和政策规定，依法规范草原经营行为，加强草原执法监督，维护草原管理秩序。4.合理利用原则充分发挥草原的多种功能，在保护生态环境的前提下，合理开发利用草原资源，提高草原综合生产能力，促进草原畜牧业、草原旅游业等产业发展，增加农牧民收入。（四）管理职责1.草原行政主管部门负责本地区草原经营发展的综合管理工作，贯彻执行国家和地方有关草原管理的法律法规和政策，制定草原经营发展规划和年度计划，组织开展草原资源调查、监测和评估，指导草原承包经营、流转等工作，监督检查草原保护、建设和利用情况，依法查处各类草原违法行为。2.其他相关部门发展改革、财政、环保、农牧、林业、旅游等部门按照各自职责，协同做好草原经营发展管理的相关工作。发展改革部门负责草原建设项目的立项审批和投资管理；财政部门负责安排草原保护、建设和管理所需资金，并监督资金使用情况；环保部门负责草原生态环境保护的监督管理，指导草原生态修复工作；农牧部门负责指导草原畜牧业发展，推广先进适用的畜牧技术；林业部门负责草原生态防护林建设和森林草原防火工作；旅游部门负责指导草原旅游开发和管理，规范旅游市场秩序。二、草原承包经营管理（一）承包范围本地区依法确定用于畜牧业生产的全民所有的草原，可以由集体经济组织实行家庭承包经营，也可以由集体经济组织以外的单位或者个人承包经营。（二）承包程序1.草原承包应当按照公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、公开协商等方式进行。2.发包方应当与承包方签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。承包合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名或者名称、地址；承包草原的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包草原的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。3.承包合同签订后，发包方应当向承包方发放草原承包经营权证，并登记造册，确认草原承包经营权。草原承包经营权证是承包方享有草原承包经营权的法律凭证。（三）承包期限草原承包期限由发包方与承包方协商确定，但最长不得超过三十年。承包期满，原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。（四）承包经营权流转1.草原承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。2.草原承包经营权流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行草原承包经营权流转。3.承包方将草原承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当经发包方同意，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。4.草原承包经营权流转合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名或者名称、地址；流转草原的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转草原的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任。三、草原保护与建设（一）草原保护1.严格执行基本草原保护制度下列草原应当划为基本草原，实施严格管理：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.加强草原生态环境监测建立健全草原生态环境监测体系，定期对草原的面积、质量、植被覆盖度、生物多样性等进行监测和评估，及时掌握草原生态环境变化情况，为草原保护和建设提供科学依据。3.严格控制草原征占用因国家重点建设项目确需征占用草原的，必须按照国家有关规定办理审批手续。征占用草原的单位和个人，应当依法缴纳草原植被恢复费，专项用于草原植被恢复。（二）草原建设1.加大草原建设投入各级人民政府应当加大对草原建设的投入，鼓励和支持社会资本参与草原建设。草原建设资金主要用于草原改良、人工种草、草原围栏、草原水利设施建设、草原生态修复等方面。2.推广先进适用的草原建设技术加强草原科技研发和推广应用，鼓励科研机构、大专院校和企业开展草原建设技术研究，推广先进适用的种草、养草、草原保护和利用技术，提高草原建设水平和综合生产能力。3.加强草原基础设施建设完善草原水利、交通、电力等基础设施，改善草原生产生活条件。加强草原防火、病虫害防治等防灾减灾体系建设，提高草原防灾减灾能力。四、草原经营利用管理（一）草原畜牧业1.优化畜牧业生产布局根据草原承载能力和区域优势，合理调整畜牧业生产布局，引导牧民向水草条件好、基础设施完善的地区转移，实现畜牧业生产的规模化、集约化发展。2.推广舍饲半舍饲养殖方式积极推广舍饲半舍饲养殖方式，减少牲畜对天然草原的依赖，降低草原放牧压力，保护草原生态环境。鼓励牧民建设标准化畜舍、青贮窖等设施，推广应用先进的饲养管理技术，提高牲畜养殖效益。3.加强畜产品质量安全监管建立健全畜产品质量安全监管体系，加强对饲料、兽药等投入品的监管，严格执行畜产品质量安全标准，确保畜产品质量安全。加强对畜产品生产、加工、流通等环节的监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣畜产品等违法行为。（二）草原旅游业1.科学规划草原旅游项目在草原旅游开发过程中，要坚持科学规划、合理布局，充分考虑草原生态环境承载能力，避免过度开发和无序建设。草原旅游项目应当符合草原保护和建设规划，不得破坏草原生态环境。2.加强旅游基础设施建设完善草原旅游景区的交通、通信、供水、供电、环保等基础设施，提高旅游服务质量。加强旅游安全管理，完善旅游安全设施，制定应急预案，确保游客生命财产安全。3.规范旅游市场秩序加强对草原旅游市场的监管，规范旅游企业和从业人员的经营行为，严厉打击宰客、欺诈等违法违规行为，维护旅游市场秩序。加强对旅游从业人员的培训，提高服务水平和业务素质。（三）其他经营利用方式鼓励和支持草原经营主体开展草原资源综合利用，发展草原特色产业，如草原文化产业、草原生物医药产业等。在开展其他经营利用活动时，必须严格遵守国家有关法律法规和政策规定，不得损害草原生态环境和农牧民利益。五、监督检查（一）监督检查主体草原行政主管部门应当加强对草原经营发展情况的监督检查，定期组织开展草原执法巡查，及时发现和制止各类草原违法行为。其他相关部门应当按照各自职责，协同做好草原监督检查工作。（二）监督检查内容1.草原承包经营情况检查草原承包合同签订、履行情况，草原承包经营权流转情况，草原承包经营权证发放和管理情况等。2.草原保护与建设情况检查基本草原保护制度执行情况，草原生态环境监测情况，草原征占用审批手续办理情况，草原建设项目实施情况，草原植被恢复费缴纳和使用情况等。3.草原经营利用情况检查草原畜牧业生产布局调整情况，舍饲半舍饲养殖方式推广情况，畜产品质量安全监管情况，草原旅游项目规划和建设情况，旅游市场秩序规范情况，其他草原经营利用活动开展情况等。（三）监督检查措施1.查阅、复制与草原经营发展有关的文件、资料、合同、账目等。2.询问当事人及有关人员，要求其对草原经营发展情况作出说明。3.进入草原经营活动场所进行现场检查。4.责令停止违法行为，限期整改。（四）违法行为查处对违反本办法规定的行为，草原行政主管部门或者其他相关部门应当依法予以查处。对擅自改变草原用途、非法征占用草原、破坏草原植被等违法行为，要依法严肃追究法律责任；对造成草原生态环境损害的，应当依法承担赔偿责任。六、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由草原行政主管部门或者其他相关部门责令限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚：未按照规定签订草原承包合同或者未发放草原承包经营权证的；擅自改变草原用途的；非法征占用草原的；破坏草原植被的；未按照规定缴纳草原植被恢复费的；草原承包经营权流转未经发包方同意或者未报备案的；草原旅游项目未按照规划建设或者破坏草原生态环境的；其他违反本办法规定的行为。2.草原行政主管部门或者其他相关部门工作人员在草