芜湖招标采购管理办法

芜湖招标采购管理办法一、总则（一）目的为了规范芜湖市招标采购活动，加强对招标采购活动的监督管理，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在芜湖市行政区域内进行的各类招标采购活动，包括工程建设项目招标、货物采购招标、服务采购招标以及政府采购等。（三）基本原则1.公开原则招标采购活动应当公开进行，招标信息、采购文件、开标过程、中标结果等应当向社会公开，接受公众监督。2.公平原则招标人、采购人应当平等对待所有潜在投标人、供应商，不得对其进行歧视性待遇，保证其享有平等的参与机会。3.公正原则招标采购活动应当遵循公正的程序和标准，评标、评审过程应当客观、公正，确保结果公平合理。4.诚实信用原则参与招标采购活动的各方主体应当诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、串通投标、恶意竞争等。二、招标采购主体与职责（一）招标人1.定义依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.职责遵守国家有关法律法规和本办法规定，制定合理的招标采购方案。编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等要求。按照规定发布招标公告，发售招标文件，组织开标、评标、定标等活动。接受有关部门的监督检查，配合处理投诉举报等事项。（二）采购人1.定义依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.职责编制政府采购预算，提出采购需求。执行政府采购政策，落实节约能源、保护环境、扶持中小企业等要求。组织实施政府采购活动，签订采购合同，履行合同义务。建立健全内部政府采购管理制度，加强对采购活动的内部控制。（三）招标代理机构1.定义依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.职责接受招标人、采购人委托，从事招标代理业务，包括编制招标文件、组织开标评标、提供招标咨询等服务。遵守法律法规和职业道德规范，维护招标采购活动当事人的合法权益。对代理项目的招标采购文件和相关资料进行整理归档，妥善保存。三、招标采购程序（一）招标采购计划编制1.招标人、采购人应当根据项目需求和预算安排，编制年度招标采购计划明确招标采购项目的名称、内容、数量、预算金额、采购时间等。对于政府采购项目，应当按照规定报财政部门备案。2.招标采购计划应当具有前瞻性和合理性充分考虑项目实施进度和市场供应情况，避免因计划不合理导致招标采购活动延误或无法顺利进行。（二）招标采购文件编制1.招标文件应当包括以下主要内容招标公告（或投标邀请书），载明招标人、招标项目名称、内容、规模、资金来源、投标资格要求、获取招标文件的时间和方式等。投标人须知，包括投标文件编制要求、投标报价要求、开标时间和地点、评标标准和方法等。技术规格、商务条款，明确招标项目的技术要求、质量标准、交货期、售后服务等内容。合同条款，包括合同主要条款、付款方式、验收标准等。投标文件格式，规定投标文件的组成、格式和内容要求。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准不得含有歧视性、倾向性条款，不得设置不合理的资格条件限制潜在供应商参与竞争。对于政府采购项目，应当按照财政部制定的政府采购文件标准文本编制采购文件。（三）招标公告发布1.依法必须招标的项目，招标人应当通过国家指定的媒介发布招标公告招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.政府采购项目应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购公告采购公告应当包括采购项目名称、采购内容及数量、项目预算金额、采购需求、采购人及采购代理机构联系方式、供应商资格条件、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、响应文件提交截止时间、开启时间及地点等内容。（四）资格审查1.招标人、采购人可以对潜在投标人、供应商进行资格审查资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。2.资格审查应当严格按照资格审查文件规定的标准和方法进行不得随意改变审查标准和方法，确保资格审查的公正性和客观性。3.招标人、采购人应当向通过资格审查的潜在投标人、供应商发售招标文件或采购文件（五）投标（响应）文件编制与提交1.潜在投标人、供应商应当按照招标文件、采购文件的要求编制投标（响应）文件投标（响应）文件应当对招标文件、采购文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标（响应）文件应当在规定的截止时间前密封送达指定地点招标人、采购人应当按照规定的时间和地点接收投标（响应）文件，逾期送达的投标（响应）文件不予受理。（六）开标、评标（评审）1.开标应当按照招标文件规定的时间和地点公开进行开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。2.评标由招标人依法组建的评标委员会负责评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评审由采购人依法组建的评审小组负责评审小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当根据采购项目的规模和复杂程度确定，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.评标、评审应当按照招标文件、采购文件规定的评标标准和方法进行评标、评审过程应当严格保密，评标委员会、评审小组应当独立评审，不得受任何单位和个人的干预。（七）中标（成交）候选人确定与公示1.评标委员会、评审小组应当按照评标标准和方法，对投标（响应）文件进行评审，推荐中标（成交）候选人中标（成交）候选人应当不超过三名，并标明排序。2.招标人、采购人应当在规定的时间内确定中标（成交）人招标人可以授权评标委员会直接确定中标人；采购人应当按照评审报告推荐的中标（成交）候选人顺序确定中标（成交）人。3.中标（成交）人确定后，招标人、采购人应当在指定媒体上公示中标（成交）候选人公示期不得少于三个工作日。公示期间，接受社会监督，对中标（成交）候选人有异议的，可以向招标人、采购人提出质疑。（八）合同签订与履行1.中标（成交）人确定后，招标人、采购人应当在规定的时间内与中标（成交）人签订合同合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、采购文件和中标（成交）人的投标（响应）文件一致。2.招标人、采购人应当按照合同约定履行义务，及时支付合同价款中标（成交）人应当按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。3.合同履行过程中，招标人、采购人需要变更合同内容的，应当按照法律法规和合同约定的程序进行变更后的合同不得对中标（成交）人的合法权益造成损害。四、监督管理（一）监督管理部门1.芜湖市发展和改革委员会负责指导和协调全市招标采购活动的综合监督管理工作会同有关部门制定招标采购政策，规范招标采购行为，对重大建设项目招标采购活动进行监督检查。2.芜湖市住房和城乡建设局负责对房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标采购活动进行监督管理依法查处工程建设项目招标采购活动中的违法行为。3.芜湖市公共资源交易监督管理局负责对公共资源交易平台上的招标采购活动进行监督管理对交易活动进行现场监督，受理和处理交易活动中的投诉举报等事项。4.芜湖市财政局负责对政府采购活动进行监督管理依法履行对政府采购活动的监督职责，处理政府采购活动中的投诉举报等事项，加强对政府采购资金的管理和监督。（二）监督检查内容1.招标采购活动是否符合法律法规和本办法规定包括招标采购程序是否合规、资格审查是否公正、评标标准是否合理等。2.招标采购文件的编制是否符合要求是否存在歧视性、倾向性条款，是否明确了招标采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.开标、评标（评审）过程是否公正、公平评标委员会、评审小组是否独立评审，是否按照规定的评标标准和方法进行评审。4.中标（成交）结果是否合法、有效中标（成交）候选人的确定是否符合规定，中标（成交）合同的签订和履行是否规范。5.招标采购活动当事人的诚信行为检查招标人、采购人、招标代理机构、投标人、供应商等是否诚实守信，有无弄虚作假、串通投标、恶意竞争等违法行为。（三）投诉处理1.参与招标采购活动的当事人认为招标采购活动不符合法律法规和本办法规定的，可以依法向有关部门投诉投诉应当以书面形式提出，并提供相关证明材料。2.受理投诉的部门应当在规定的时间内对投诉事项进行调查处理调查处理结果应当及时告知投诉人，并向社会公开。3.投诉处理期间，招标人、采购人可以暂停签订合同等相关活动但因特殊情况需要继续进行的，应当经投诉处理部门同意。五、法律责任（一）招标人、采购人、招标代理机构的法律责任1.招标人、采购人、招标代理机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以上五万元以下的罚款应当公开招标而擅自采用邀请招标的。招标文件、采购文件中含有歧视性、倾向性条款，或者设置不合理的资格条件限制潜在供应商参与竞争的。不按照规定发布招标公告、采购公告的。在开标、评标（评审）过程中违反规定，影响评标、评审结果公正性的。与投标人、供应商串通投标、恶意竞争的。其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.招标人、采购人、招标代理机构的违法行为给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）投标人、供应商的法律责任1.投标人、供应商有下列情形之一的，由有关部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以上五万元以下的罚款提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人、供应商的。与招标人、采购人、招标代理机构或者其他投标人、供应商串通投标、恶意竞争的。向招标人、采购人、招标代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在投标（响应）文件中隐瞒真实情况、弄虚作假的。其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.投标人、供应商的违法行为给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）评标委员会、评审小组成员的法律责任1.评标委员会、评审小组成员有下列情形之一的，由有关部门给予警告，可以并