罗田公共交易管理办法

罗田公共交易管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范罗田公共交易活动，保障公共利益，提高公共资源配置效率，维护市场秩序，依据相关法律法规，结合本县实际情况，制定本办法。本办法旨在确保公共交易活动公开、公平、公正、有序进行，促进各类市场主体依法参与交易，保护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益。（二）适用范围本办法适用于罗田县行政区域内各类公共资源交易活动，包括但不限于工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易等。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适用于本办法的，按照国家有关规定执行。（三）基本原则1.公开原则公共交易活动应当通过法定媒介向社会公开交易信息，包括交易项目内容、交易条件、交易程序、交易结果等，确保交易信息透明，接受社会监督。2.公平原则各类市场主体在公共交易活动中享有平等的权利和义务，不得设置歧视性条件，保障市场主体公平参与竞争。3.公正原则公共交易活动应当严格按照法定程序进行，评标、评审等活动应当客观、公正，确保交易结果公正合理。4.诚实信用原则交易当事人应当诚实守信，履行法定义务和合同约定义务，不得欺诈、串通、弄虚作假等。（四）管理职责1.罗田县公共资源交易管理委员会负责统筹协调全县公共交易管理工作，研究制定公共交易管理政策、制度和重大事项决策。2.罗田县公共资源交易监督管理局作为公共交易活动的综合监管部门，依法对公共交易活动进行监督检查，查处违法违规行为，指导和协调各行业监管部门的交易监管工作。3.各行业监管部门按照职责分工，负责对本行业公共交易活动进行监督管理，依法履行行业审批、备案、监管等职责，配合公共资源交易监督管理局做好相关工作。4.公共资源交易中心为公共交易活动提供场所、设施和服务，承担交易项目的受理、组织、见证等工作，保障交易活动顺利进行。二、交易范围与方式（一）交易范围1.工程建设项目招投标包括各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力、通信等工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。2.政府采购涵盖政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。3.土地使用权出让国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让等交易活动。4.国有产权交易国有企业、国有控股企业和国有参股企业的产权转让、资产转让、增资扩股等交易活动。5.其他公共资源交易法律、法规规定应当纳入公共交易管理的其他项目。（二）交易方式1.招标适用于工程建设项目、政府采购等项目，通过发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标，招标人根据评标标准选择中标人的交易方式。2.拍卖主要用于土地使用权出让等项目，通过公开竞价的方式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的交易方式。3.挂牌常用于国有土地使用权出让等，在规定期限内将土地出让等信息在指定场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定竞得人的交易方式。4.竞争性谈判适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目等，通过与不少于三家的供应商进行谈判，确定成交供应商的交易方式。5.单一来源采购符合特定情形，如只能从唯一供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等，向单一供应商直接采购的交易方式。6.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目，通过向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的交易方式。三、交易程序（一）项目申报与审批1.项目单位提出申请工程建设项目、政府采购项目等，项目单位应当按照规定向行业监管部门提交项目申报材料，包括项目可行性研究报告、资金来源证明、项目实施方案等。2.行业监管部门审批行业监管部门对项目申报材料进行审核，符合条件的予以批准，并出具项目审批文件。涉及重大项目或者需要进行综合平衡的项目，应当报罗田县公共资源交易管理委员会批准。（二）交易信息发布1.项目信息收集项目单位将经审批的项目信息提交给公共资源交易中心，包括项目基本情况、交易条件、交易文件等。2.信息发布公共资源交易中心通过法定媒介，如罗田县公共资源交易网、省级公共资源交易平台等，及时发布交易信息，包括招标公告、采购公告、出让公告等，公告内容应当完整、准确、清晰。（三）报名与资格审查1.报名潜在投标人、供应商等按照公告要求，在规定时间内到公共资源交易中心报名，提交报名材料，包括营业执照副本、资质证书、业绩证明等。2.资格审查公共资源交易中心会同行业监管部门对报名单位进行资格审查，审查内容包括企业资质、业绩、信誉、财务状况等，符合资格条件的单位进入交易程序。（四）交易文件编制与发售1.交易文件编制招标人、采购人等根据项目特点和要求，编制交易文件，包括招标文件、采购文件、出让文件等，明确交易规则、评标标准、合同条款等内容。2.交易文件发售公共资源交易中心向通过资格审查的报名单位发售交易文件，并收取相应费用。交易文件发售期限应当符合规定要求。（五）开标、评标（评审）与定标1.开标按照交易文件规定的时间和地点，公共资源交易中心组织开标会议，招标人、投标人等参加。开标过程应当公开进行，唱标、记录等环节应当规范。2.评标（评审）招标人依法组建评标委员会或者评审小组，按照评标标准或者评审办法对投标文件、响应文件等进行评审，评标（评审）过程应当严格保密。3.定标评标委员会或者评审小组根据评标（评审）结果，推荐中标候选人或者成交候选人。招标人根据定标原则，确定中标人或者成交供应商，并向其发出中标通知书或者成交通知书。（六）合同签订与履行1.合同签订中标人、成交供应商应当在规定时间内与招标人、采购人签订合同，合同内容应当与交易文件一致，明确双方权利义务。2.合同履行合同双方应当按照合同约定履行各自义务，行业监管部门对合同履行情况进行监督检查，确保合同有效执行。四、监督管理（一）监督机构与职责1.罗田县公共资源交易监督管理局负责对公共交易活动进行全面监督，制定监督检查计划，组织开展专项检查和不定期抽查，查处违法违规行为。2.各行业监管部门按照职责分工，对本行业公共交易活动进行日常监督管理，对发现的问题及时督促整改，对违法违规行为依法进行处理。3.公共资源交易中心建立健全内部监督管理制度，对交易活动的组织、服务等环节进行监督，确保交易活动规范有序进行。（二）监督内容与方式1.监督内容包括交易项目的审批程序、交易信息发布、报名与资格审查、开标评标（评审）、定标、合同签订与履行等环节是否符合法律法规和本办法规定。2.监督方式采用现场监督、在线监督、投诉举报处理等方式。现场监督可对交易活动现场进行检查；在线监督通过公共资源交易平台系统实时监测交易活动；对投诉举报及时受理、调查处理，维护交易秩序。（三）投诉与处理1.投诉受理交易当事人认为公共交易活动存在违法违规行为的，可以在规定时间内向罗田县公共资源交易监督管理局或者其他相关部门投诉。投诉应当提交书面投诉书，说明投诉事项和理由，并提供相关证明材料。2.投诉处理受理投诉的部门应当对投诉事项进行调查核实，在规定期限内作出处理决定。对经查实的违法违规行为，依法予以纠正，并追究相关单位和人员的责任。五、法律责任（一）交易当事人违法责任1.招标人、采购人等责任招标人、采购人等违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，给予警告；情节严重的，处十万元以下的罚款：（1）未按照规定发布交易信息的；（2）擅自改变交易方式的；（3）在交易过程中与投标人、供应商等串通的；（4）其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.投标人、供应商等责任投标人、供应商等违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，给予警告；情节严重的，处十万元以下的罚款，禁止其在一定期限内参加公共交易活动：（1）提供虚假材料骗取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人、供应商的；（3）与招标人、采购人等串通投标、成交的；（4）其他违反法律法规和本办法规定的行为。（二）评标委员会、评审小组成员违法责任评标委员会、评审小组成员违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会、评审小组成员的资格，不得再参加任何公共交易项目的评标、评审活动：（1）应当回避而未回避的；（2）在评标、评审过程中擅离职守的；（3）收受投标人、供应商等财物或者其他好处的；（4）泄露评标、评审秘密的；（5）其他违反法律法规和本办法规定的行为。（三）公共资源交易中心及工作人员违法责任公共资源交易中心及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未