江苏省低空空域协同管理办法(试行)

江苏省低空空域协同管理办法(试行)第一章

1.总则

《江苏省低空空域协同管理办法(试行)》是为了规范江苏省低空空域的管理，保障低空空域安全、有序、高效利用，促进低空经济健康发展，根据国家有关法律法规，结合江苏省实际情况而制定的。本办法适用于江苏省行政区域内低空空域的规划、管理、使用和监督等活动。本办法旨在通过协同管理机制，加强政府部门之间、行业之间、企业之间的合作，形成管理合力，提高低空空域管理效率。

2.适用范围

本办法所称低空空域是指高度在1200米以下（含1200米）的空域，包括空中交通管理、飞行活动管理、空域使用许可、应急救援、低空经济活动等方面。本办法适用于江苏省行政区域内所有低空空域的管理活动，包括但不限于航空器飞行、无人机飞行、航空运动、空中交通服务、应急救援飞行等。

3.管理原则

低空空域管理应当遵循以下原则：

（1）安全第一。确保低空空域飞行安全，预防和减少飞行事故，保障人民生命财产安全。

（2）协同管理。加强政府部门之间、行业之间、企业之间的合作，形成管理合力，提高管理效率。

（3）有序利用。合理规划低空空域，优化空域资源配置，促进低空经济健康发展。

（4）依法行政。严格按照国家法律法规和本办法规定，规范低空空域管理行为。

（5）便民利民。简化审批程序，提高服务效率，为低空经济活动提供便利。

4.管理机构

江苏省低空空域协同管理由省人民政府统一领导，省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省应急管理厅等部门按照职责分工，负责低空空域的规划、管理、使用和监督。各设区的市人民政府应当加强对本行政区域内低空空域管理的领导，建立健全协同管理机制，落实管理责任。

5.管理职责

省工业和信息化厅负责低空空域的规划、管理和监督，制定低空空域发展规划，统筹协调低空空域使用许可，监督低空空域使用情况。

省公安厅负责低空空域的安全监管，制定低空空域安全管理制度，开展低空空域安全检查，查处违法违规行为。

省交通运输厅负责低空空域空中交通管理，制定低空空域空中交通管理制度，提供空中交通服务，保障低空空域飞行安全。

省应急管理厅负责低空空域应急救援管理，制定低空空域应急救援预案，组织开展应急救援演练，指导应急救援工作。

各设区的市人民政府负责本行政区域内低空空域的管理，建立健全协同管理机制，落实管理责任，加强宣传教育，提高公众安全意识。

6.协同管理机制

建立健全低空空域协同管理机制，加强政府部门之间、行业之间、企业之间的合作，形成管理合力。具体包括：

（1）建立联席会议制度。定期召开联席会议，研究解决低空空域管理中的重大问题，协调各部门工作。

（2）建立信息共享机制。各部门之间应当建立健全信息共享机制，及时共享低空空域管理信息，提高管理效率。

（3）建立联合执法机制。各部门之间应当建立健全联合执法机制，开展联合执法行动，查处违法违规行为。

（4）建立投诉举报机制。设立投诉举报电话，接受社会公众对低空空域违法违规行为的投诉举报，及时查处违法行为。

7.法律责任

违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门依法予以处罚：

（1）未经许可擅自进入低空空域飞行的。

（2）未按照规定飞行路线飞行的。

（3）未按照规定报告飞行计划的。

（4）未按照规定进行飞行安全检查的。

（5）其他违反本办法规定的行为。

对违反本办法规定的行为，有关部门应当依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.附则

本办法自发布之日起施行。各地区、各部门应当根据本办法规定，结合实际情况，制定具体实施细则。本办法由省工业和信息化厅负责解释。

第二章

1.低空空域分类

江苏省低空空域按照使用用途和飞行活动类型，分为监视空域、报告空域、限制空域、咨询空域和自由空域五种类型。监视空域是指需要实施空中交通管制的空域，报告空域是指飞行器需要报告飞行计划的空域，限制空域是指对飞行活动有一定限制的空域，咨询空域是指飞行器需要咨询空域使用情况的空域，自由空域是指飞行活动基本不受限制的空域。

2.低空空域规划

江苏省低空空域规划由省工业和信息化厅牵头，会同省公安厅、省交通运输厅、省应急管理厅等部门编制。低空空域规划应当符合国家低空空域规划，并与江苏省国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。低空空域规划应当明确低空空域的功能分区、飞行活动类型、空域使用许可制度、空中交通管理制度等内容。

3.低空空域分区

江苏省低空空域分区按照地理区域和使用用途，分为城市低空空域、农村低空空域、山区低空空域和沿海低空空域四个区域。城市低空空域是指城市建成区内的低空空域，主要用于航空运动、空中游览、物流配送等飞行活动；农村低空空域是指农村地区内的低空空域，主要用于农业飞行、应急救援等飞行活动；山区低空空域是指山区内的低空空域，主要用于航空运动、应急救援等飞行活动；沿海低空空域是指沿海地区内的低空空域，主要用于海上巡逻、渔业飞行等飞行活动。

4.低空空域使用许可

低空空域使用许可是指飞行器进入低空空域飞行前，需要向有关部门申请许可的制度。低空空域使用许可分为临时使用许可和长期使用许可两种类型。临时使用许可是指飞行器需要临时进入低空空域飞行的许可，长期使用许可是指飞行器需要长期进入低空空域飞行的许可。申请低空空域使用许可，需要提交飞行计划、飞行器技术参数、飞行人员资质、飞行安全措施等材料。

5.低空空域使用流程

飞行器进入低空空域飞行，需要按照以下流程办理低空空域使用许可：

（1）提交申请。飞行器所有人或者管理人需要向有关部门提交低空空域使用许可申请，提交飞行计划、飞行器技术参数、飞行人员资质、飞行安全措施等材料。

（2）审核许可。有关部门对申请材料进行审核，审核通过后，颁发低空空域使用许可。

（3）飞行前报告。飞行器所有人或者管理人需要在飞行前向有关部门报告飞行计划，报告内容包括飞行时间、飞行路线、飞行高度、飞行器类型等。

（4）飞行中报告。飞行器在飞行过程中，需要按照规定报告飞行情况，报告内容包括飞行位置、飞行高度、飞行器状态等。

（5）飞行后报告。飞行器在飞行结束后，需要向有关部门报告飞行情况，报告内容包括飞行时间、飞行路线、飞行高度、飞行器状态等。

6.低空空域收费标准

低空空域使用许可收费应当遵循公平、合理、公开的原则。低空空域使用许可收费应当根据飞行器类型、飞行时间、飞行高度等因素确定。低空空域使用许可收费应当向社会公布，接受社会监督。低收入群体、公益组织等可以申请减免低空空域使用许可收费。

7.低空空域使用监管

有关部门应当加强对低空空域使用情况的监管，确保飞行安全，防止违法违规行为。监管措施包括：

（1）空中巡逻。有关部门应当定期开展空中巡逻，及时发现和处理违法违规行为。

（2）地面监控。有关部门应当建立地面监控体系，对低空空域使用情况进行实时监控。

（3）投诉举报。设立投诉举报电话，接受社会公众对低空空域违法违规行为的投诉举报，及时查处违法行为。

8.附则

本办法所称飞行器是指所有在低空空域飞行的航空器，包括但不限于固定翼航空器、旋翼航空器、无人机等。本办法由省工业和信息化厅负责解释。各地区、各部门应当根据本办法规定，结合实际情况，制定具体实施细则。本办法自发布之日起施行。

第三章

1.低空空域飞行安全

确保低空空域飞行安全是本办法的核心内容之一。所有在江苏省低空空域飞行的航空器，都必须严格遵守相关的安全规定和飞行规则，以防止飞行事故的发生。这包括但不限于遵守飞行高度限制、保持安全距离、避免在禁飞区或限飞区飞行等。同时，飞行前必须进行充分的安全检查，确保飞行器和飞行人员都符合安全标准。

2.低空空域飞行计划

飞行器在进入低空空域飞行前，必须制定详细的飞行计划，并提交给相关的管理部门进行审批。飞行计划应包括飞行时间、飞行路线、飞行高度、飞行器类型、飞行人员资质等信息。这样可以确保飞行活动在有序的状态下进行，避免与其他飞行活动发生冲突。

3.低空空域飞行许可

飞行器进入低空空域飞行，需要获得相应的飞行许可。飞行许可的申请和审批流程应当简化，以提高飞行效率。飞行许可的有效期可以根据飞行活动的性质进行灵活设置，例如短期飞行活动可以申请临时飞行许可，而长期飞行活动可以申请长期飞行许可。

4.低空空域飞行安全检查

在飞行前，飞行器必须进行严格的安全检查，确保飞行器的各项设施和设备都处于良好的工作状态。这包括但不限于发动机、导航系统、通信设备等。此外，飞行人员也必须进行健康检查，确保其身体状况适合飞行。

5.低空空域飞行应急处理

在飞行过程中，如果遇到紧急情况，飞行人员必须能够迅速做出反应，并采取相应的应急措施。这包括但不限于紧急着陆、紧急返航等。同时，相关部门也必须能够迅速响应，提供必要的救援和支持。

6.低空空域飞行安全宣传

为了提高公众对低空空域飞行安全的认识，相关部门应当加强对低空空域飞行安全的宣传教育。这包括但不限于发布飞行安全知识、开展飞行安全宣传活动等。通过宣传教育，可以提高公众的飞行安全意识，减少飞行事故的发生。

7.低空空域飞行安全监督

相关部门应当加强对低空空域飞行安全的监督，确保所有飞行活动都符合安全规定。这包括但不限于空中巡逻、地面监控等。通过监督，可以及时发现和处理飞行安全隐患，防止飞行事故的发生。

8.附则

本办法所称飞行器是指所有在低空空域飞行的航空器，包括但不限于固定翼航空器、旋翼航空器、无人机等。本办法由省工业和信息化厅负责解释。各地区、各部门应当根据本办法规定，结合实际情况，制定具体实施细则。本办法自发布之日起施行。

第四章

1.低空空域基础设施建设

江苏省要加快低空空域基础设施建设，包括建立低空空域通信网络、导航系统、监视系统等，提高低空空域管理的智能化水平。同时，要完善低空空域飞行服务保障设施，如飞行起降场地、飞行培训中心等，为低空空域飞行活动提供良好的服务保障。

2.低空空域信息服务平台

建立全省统一的低空空域信息服务平台，实现低空空域飞行计划、飞行活动、空域使用许可等信息的一体化管理。通过信息服务平台，可以实时监控低空空域飞行情况，及时发布飞行安全信息，提高低空空域管理的效率和透明度。

3.低空空域飞行服务保障

提供低空空域飞行服务保障，包括飞行计划申报、飞行导航、空中交通管制、飞行应急救援等。要建立健全低空空域飞行服务保障体系，提高服务质量和效率，为低空空域飞行活动提供全方位的服务保障。

4.低空空域飞行人员培训

加强低空空域飞行人员培训，提高飞行人员的安全意识和飞行技能。要建立健全低空空域飞行人员培训体系，开展飞行安全培训、飞行技能培训、应急处置培训等，提高飞行人员的综合素质和应急处置能力。

5.低空空域飞行保险制度

推动低空空域飞行保险制度，降低飞行风险，保障飞行安全。要鼓励保险公司开发低空空域飞行保险产品，为飞行器和飞行人员提供保险服务，降低飞行风险，提高飞行安全水平。

6.低空空域飞行应急救援

建立健全低空空域飞行应急救援体系，提高应急救援能力。要完善应急救援预案，加强应急救援队伍建设，配备先进的应急救援设备，提高应急救援效率和水平。

7.低空空域飞行环境监测

加强低空空域飞行环境监测，保护低空空域环境。要建立健全低空空域飞行环境监测体系，对低空空域环境进行实时监测，及时发现和处理环境污染问题，保护低空空域环境。

8.附则

本办法所称飞行器是指所有在低空空域飞行的航空器，包括但不限于固定翼航空器、旋翼航空器、无人机等。本办法由省工业和信息化厅负责解释。各地区、各部门应当根据本办法规定，结合实际情况，制定具体实施细则。本办法自发布之日起施行。

第五章

1.低空空域经济发展规划

江苏省要制定低空空域经济发展规划，明确低空空域经济发展的目标、任务和措施。要结合江苏省的实际情况，重点发展航空运动、空中游览、物流配送、应急救援、农林飞行等低空经济产业，推动低空经济健康发展。

2.低空空域经济产业扶持

加大对低空空域经济产业的扶持力度，鼓励和支持企业投资低空空域经济项目。要制定相关政策，提供财政补贴、税收优惠等，降低企业投资风险，提高企业投资积极性。

3.低空空域经济园区建设

规划建设低空空域经济园区，集聚低空空域经济企业，形成产业集聚效应。要完善园区基础设施，提供良好的产业发展环境，吸引更多低空空域经济企业入驻园区。

4.低空空域经济招商引资

加强低空空域经济招商引资，吸引国内外优质低空空域经济企业落户江苏省。要举办低空空域经济招商推介会，宣传江苏省的低空空域经济发展环境和政策，吸引更多企业投资江苏省的低空空域经济。

5.低空空域经济人才培养

加强低空空域经济人才培养，为低空空域经济发展提供人才支撑。要建立健全低空空域经济人才培养体系，开展飞行驾驶、空中交通管制、飞行服务保障等方面的培训，培养更多高素质的低空空域经济人才。

6.低空空域经济市场监管

加强低空空域经济市场监管，维护市场秩序，保障消费者权益。要建立健全低空空域经济市场监管体系，加强对低空空域经济企业的监管，查处违法违规行为，维护市场秩序，保障消费者权益。

7.低空空域经济统计监测

建立低空空域经济统计监测体系，及时掌握低空空域经济发展情况。要定期开展低空空域经济统计监测，发布低空空域经济统计报告，为低空空域经济发展提供决策依据。

8.附则

本办法所称飞行器是指所有在低空空域飞行的航空器，包括但不限于固定翼航空器、旋翼航空器、无人机等。本办法由省工业和信息化厅负责解释。各地区、各部门应当根据本办法规定，结合实际情况，制定具体实施细则。本办法自发布之日起施行。

第六章

1.无人机管理

无人机是低空空域飞行的重要组成部分，其数量快速增长，对低空空域管理提出了新的挑战。江苏省要加强对无人机的管理，制定无人机的飞行管理规定，明确无人机的飞行空域、飞行时间、飞行高度等限制。同时，要加强对无人机的登记注册管理，建立无人机实名制管理系统，确保无人机飞行安全。

2.无人机飞行安全

无人机飞行安全是低空空域管理的重要内容。江苏省要加强对无人机飞行安全的监管，确保无人机飞行符合安全规定。这包括但不限于对无人机飞行器的安全检查、对无人机飞行人员的培训、对无人机飞行计划的审批等。通过加强监管，可以减少无人机飞行事故的发生。

3.无人机飞行服务保障

提供无人机飞行服务保障，包括无人机飞行计划申报、无人机导航、空中交通管制、无人机应急救援等。要建立健全无人机飞行服务保障体系，提高服务质量和效率，为无人机飞行活动提供全方位的服务保障。

4.无人机飞行人员培训

加强无人机飞行人员培训，提高无人机飞行人员的安全意识和飞行技能。要建立健全无人机飞行人员培训体系，开展无人机飞行安全培训、无人机飞行技能培训、无人机应急处置培训等，提高无人机飞行人员的综合素质和应急处置能力。

5.无人机飞行保险制度

推动无人机飞行保险制度，降低无人机飞行风险，保障无人机飞行安全。要鼓励保险公司开发无人机飞行保险产品，为无人机和无人机飞行人员提供保险服务，降低无人机飞行风险，提高无人机飞行安全水平。

6.无人机飞行应急救援

建立健全无人机飞行应急救援体系，提高无人机飞行应急救援能力。要完善无人机飞行应急救援预案，加强无人机飞行应急救援队伍建设，配备先进的无人机飞行应急救援设备，提高无人机飞行应急救援效率和水平。

7.附则

本办法所称飞行器是指所有在低空空域飞行的航空器，包括但不限于固定翼航空器、旋翼航空器、无人机等。本办法由省工业和信息化厅负责解释。各地区、各部门应当根据本办法规定，结合实际情况，制定具体实施细则。本办法自发布之日起施行。

第七章

1.低空空域安全管理责任

明确各级政府和相关部门在低空空域安全管理工作中的职责。省、市、县（市、区）人民政府应当建立健全低空空域安全管理工作协调机制，加强组织领导和统筹协调。省工业和信息化厅、公安厅、交通运输厅、应急管理厅等部门按照职责分工，负责低空空域安全管理的具体工作。

2.低空空域安全风险防控

建立健全低空空域安全风险防控机制，加强对低空空域安全风险的识别、评估和防控。定期开展低空空域安全风险评估，及时发现和消除安全隐患。制定低空空域安全风险防控预案，明确风险防控措施和责任分工。

3.低空空域安全监督检查

加强对低空空域安全工作的监督检查，确保各项安全管理制度和措施落实到位。建立健全低空空域安全监督检查制度，定期开展安全监督检查，及时发现和纠正违规行为。对检查中发现的安全隐患，要及时督促整改。

4.低空空域安全事故调查处理

建立健全低空空域安全事故调查处理机制，规范安全事故调查程序，依法依规开展事故调查，查明事故原因，追究事故责任。及时发布安全事故调查报告，并向社会公布。

5.低空空域安全宣传教育

加强低空空域安全宣传教育，提高公众的低空空域安全意识。通过多种形式，广泛宣传低空空域安全知识，普及低空空域安全法规，增强公众的安全防范意识和能力。

6.低空空域安全应急演练

定期组织开展低空空域安全应急演练，提高应急处置能力。制定低空空域安全应急演练方案，明确演练内容、参加单位、演练程序等。通过演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急处置队伍的实战能力。

7.附则

本办法所称飞行器是指所有在低空空域飞行的航空器，包括但不限于固定翼航空器、旋翼航空器、无人机等。本办法由省工业和信息化厅负责解释。各地区、各部门应当根据本办法规定，结合实际情况，制定具体实施细则。本办法自发布之日起施行。

第八章

1.科技创新应用

鼓励和支持在低空空域管理中应用新技术、新装备，提升低空空域管理的智能化、信息化水平。推广应用无人机、人工智能、大数据、云计算等技术在低空空域管理中的应用，提高低空空域管理的效率和精度。

2.信息共享平台建设

建设全省统一的低空空域信息共享平台，实现低空空域飞行计划、飞行活动、空域使用许可、安全监管等信息的互联互通、资源共享。通过信息共享平台，可以实时监控低空空域运行情况，提高低空空域管理的协同效率和透明度。

3.大数据应用

利用大数据技术，对低空空域飞行数据进行分析，挖掘飞行规律，预测飞行趋势，为低空空域管理提供决策支持。建立低空空域飞行大数据分析系统，对飞行数据进行实时采集、存储、分析和应用，为低空空域管理提供科学依据。

4.人工智能应用

推广应用人工智能技术，提升低空空域管理的智能化水平。例如，利用人工智能技术进行飞行计划自动生成、飞行冲突自动检测、空中交通自动管制等，提高低空空域管理的效率和安全性。

5.无人机技术应用

鼓励和支持无人机技术的创新和应用，推动无人机在低空空域管理中的应用。例如，利用无人机进行低空空域巡查、无人机辅助空中交通管制等，提高低空空域管理的效率和水平。

6.跨界融合创新

推动低空空域管理与其他领域的跨界融合创新，例如与智慧城市、智慧交通、智慧农业等领域的融合创新，拓展低空空域管理的应用范围，提升低空空域管理的综合效益。

7.附则

本办法所称飞行器是指所有在低空空域飞行的航空器，包括但不限于固定翼航空器、旋翼航空器、无人机等。本办法由省工业和信息化厅负责解释。各地区、各部门应当根据本办法规定，结合实际情况，制定具体实施细则。本办法自发布之日起施行。

第九章

1.国际合