网络交易管理办法征求

网络交易管理办法征求一、总则（一）目的与依据为了规范网络交易活动，保护消费者合法权益，促进网络经济健康发展，维护市场秩序，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围在中华人民共和国境内通过网络从事商品交易及有关服务活动，适用本办法。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。本办法所称网络交易，是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动。本办法所称网络交易经营者，是指组织、开展网络交易活动的自然人、法人和非法人组织，包括网络交易平台经营者、平台内经营者、自建网站经营者以及通过其他网络服务开展网络交易活动的经营者。本办法所称网络交易平台经营者，是指在网络交易活动中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展网络交易活动的法人或者非法人组织。本办法所称平台内经营者，是指在网络交易平台上从事商品销售或者提供服务的自然人、法人和非法人组织。（三）基本原则网络交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律、法规、规章和商业道德。网络交易经营者应当依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。网络交易经营者从事经营活动，应当遵循商业道德，公平参与市场竞争，履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的义务，承担产品和服务质量责任，接受政府和社会的监督。二、网络交易经营者的义务（一）登记与公示义务从事网络交易活动，依法需要取得相关行政许可的，应当依法取得行政许可，并按照许可的范围从事经营活动，在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示营业执照信息、行政许可信息、属于依照《中华人民共和国电子商务法》第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。前款规定的营业执照信息包括经营者主体资格登记事项、经营者名称、经营者类型、法定代表人、经营范围、经营场所等；行政许可信息包括行政许可的证件名称、证件号码、许可内容、有效期至等。网络交易经营者应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，清晰、全面、准确地披露商品或者服务的信息，包括商品或者服务的名称、种类、数量、质量、价格、运费、配送方式、退换货条件、售后服务、民事责任等内容。网络交易经营者销售商品或者提供服务应当明码标价，不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。（二）商品和服务质量保障义务网络交易经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求和环境保护要求，不得销售或者提供国家禁止交易的商品或者服务。网络交易经营者应当按照国家有关规定和与消费者的约定，承担商品运输中的风险和责任。但是，消费者另行选择快递物流服务提供者的除外。网络交易经营者采用网络直播方式销售商品或者提供服务的，应当真实、准确、全面地披露商品或者服务信息，不得对商品性能、功能、质量、销售状况、用户评价等作虚假或者引人误解的宣传。通过网络直播销售商品的，应当依法保障消费者在直播中的合法权益，主播应当对商品和服务质量负责。网络交易经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货；七日后符合法定解除合同条件的，消费者可以及时退货，不符合法定解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。依照前款规定进行退货、更换、修理的，经营者应当承担运输等必要费用。（三）消费者权益保护义务网络交易经营者应当建立健全消费者权益保护制度，制定并公示争议解决和投诉举报方式，及时处理消费者投诉举报。网络交易经营者应当保障消费者的知情权、选择权，不得强制搭售商品或者服务，不得设置不合理的交易条件。网络交易经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。网络交易经营者不得泄露、出售或者非法向他人提供消费者个人信息。网络交易经营者向消费者发送商业性信息的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向消费者提供拒绝继续接收的方式。（四）知识产权保护义务网络交易经营者不得实施侵犯知识产权的行为，不得销售侵犯知识产权的商品。网络交易平台经营者知道或者应当知道平台内经营者侵犯知识产权的，应当采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施；未采取必要措施的，与侵权人承担连带责任。网络交易经营者收到知识产权权利人发出的侵权通知后，应当及时采取必要措施，并将该通知转送平台内经营者；未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与平台内经营者承担连带责任。网络交易经营者认为其销售的商品不侵犯知识产权的，可以向网络交易平台经营者提交不存在侵权行为的声明。声明应当包括不存在侵权行为的初步证据及网络交易经营者的真实身份信息。网络交易平台经营者接到声明后，应当将该声明转送发出侵权通知的知识产权权利人，并告知其可以向有关行政部门投诉或者向人民法院起诉。知识产权权利人不得再通知网络交易平台经营者采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施。因通知错误造成平台内经营者损害的，依法承担民事责任。恶意发出错误通知，造成平台内经营者损失的，加倍承担赔偿责任。（五）网络安全与个人信息保护义务网络交易经营者应当按照国家有关规定和标准，采取技术措施和其他必要措施，保障网络交易安全、稳定运行，有效防范网络交易风险，保护消费者合法权益。网络交易经营者应当依法收集、使用、存储、传输、处理和保护消费者个人信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供消费者个人信息。网络交易经营者应当建立健全网络安全管理制度，落实网络安全保护责任，保障网络交易系统和平台的安全运行。网络交易经营者应当制定网络安全事件应急预案，及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险；在发生危害网络安全的事件时，立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。三、网络交易平台经营者的义务（一）平台管理义务网络交易平台经营者应当依法履行对平台内经营者的资格审核、登记等义务，建立健全平台内经营者管理规则，明确平台内经营者的准入、退出条件、交易规则、服务质量规范、消费者权益保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的要求。网络交易平台经营者应当对平台内经营者的经营行为进行检查、监测，发现平台内经营者有违反法律、法规、规章或者平台服务协议、交易规则行为的，应当依法采取必要的处置措施，并向有关部门报告。网络交易平台经营者应当建立平台内经营者信用评价制度，根据平台内经营者的信用状况，为消费者提供消费指引，并采取必要措施保障信用评价的真实性、客观性。（二）信息管理义务网络交易平台经营者应当按照本办法的规定，在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示平台服务协议和交易规则信息或者上述信息的链接标识，并保证经营者和消费者能够便利、完整地阅览和下载。网络交易平台经营者修改平台服务协议和交易规则的，应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置公开征求意见，采取合理措施确保有关各方能够及时充分表达意见。修改内容应当至少在实施前七日予以公示。平台服务协议和交易规则修改后，涉及平台内经营者利益的，应当按照规定将修改内容通知平台内经营者。网络交易平台经营者应当建立健全信息发布、审核、管理机制，对平台内经营者发布的商品或者服务信息进行检查、监测，确保信息真实、准确、完整，不得发布或者传输法律、行政法规禁止交易的商品或者服务信息。网络交易平台经营者应当对通过平台发布的商品或者服务信息建立检查、监测、处置等制度，发现法律、行政法规禁止交易，或者损害国家利益和社会公共利益，或者存在其他重大违法风险的商品或者服务信息的，应当立即停止传输，采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施，并向有关部门报告。（三）消费者权益保护协助义务网络交易平台经营者应当建立消费者权益保护机制，设立专门的消费者投诉举报渠道，及时受理并处理消费者投诉举报。网络交易平台经营者应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，公开平台内经营者的名称、地址、联系方式等信息，保障消费者能够便利、完整地查询和掌握。网络交易平台经营者应当为消费者提供对平台内经营者的评价机制，方便消费者对平台内经营者的商品或者服务质量、售后服务等进行评价。网络交易平台经营者应当根据消费者的评价，对平台内经营者的经营行为进行监督和管理，督促平台内经营者提高商品或者服务质量，改进售后服务。网络交易平台经营者应当按照与消费者的约定，承担先行赔付责任；消费者要求平台内经营者承担赔偿责任的，平台经营者应当积极协助消费者维护合法权益。（四）知识产权保护协助义务网络交易平台经营者应当建立知识产权保护规则，与知识产权权利人加强合作，依法保护知识产权。网络交易平台经营者应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，公开知识产权保护规则、知识产权投诉举报方式等信息，方便知识产权权利人投诉举报。网络交易平台经营者接到知识产权权利人发出的侵权通知后，应当及时采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施，并将该通知转送平台内经营者；未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与平台内经营者承担连带责任。网络交易平台经营者认为其平台内经营者销售的商品不侵犯知识产权的，可以向知识产权权利人提交不存在侵权行为的声明。声明应当包括不存在侵权行为的初步证据及网络交易平台经营者的真实身份信息。知识产权权利人不得再通知网络交易平台经营者采取删除、屏蔽、断开链接、终止交易和服务等必要措施。因通知错误造成平台内经营者损害的，依法承担民事责任。恶意发出错误通知，造成平台内经营者损失的，加倍承担赔偿责任。（五）网络安全与个人信息保护义务网络交易平台经营者应当按照国家有关规定和标准，采取技术措施和其他必要措施，保障网络交易平台的安全、稳定运行，有效防范网络交易风险，保护消费者合法权益。网络交易平台经营者应当依法收集、使用、存储、传输、处理和保护消费者个人信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供消费者个人信息。网络交易平台经营者应当建立健全网络安全管理制度，落实网络安全保护责任，保障网络交易平台系统和平台的安全运行。网络交易平台经营者应当制定网络安全事件应急预案，及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险；在发生危害网络安全的事件时，立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。四、监督管理（一）监管部门职责县级以上市场监督管理部门负责对本行政区域内的网络交易活动进行监督管理。县级以上市场监督管理部门可以采取下列措施对网络交易活动进行监督检查：1.进入网络交易场所实施现场检查；2.查阅、复制、收集有关合同、票据、账簿以及其他相关资料；3.询问有关当事人，调查、了解有关情况；4.对网络交易平台上的商品或者服务进行抽样检验、检测、鉴定；5.依法查封、扣押用于从事违法网络交易活动的商品、工具、设备、经营场所等。（二）监测与检查市场监督管理部门应当加强对网络交易的监测，建立健全网络交易监测体系，运用大数据、人工智能等技术手段，对网络交易活动进行实时监测和分析，及时发现和处置网络交易违法行为。市场监督管理部门可以根据网络交易监测情况，对涉嫌违法的网络交易经营者进行检查。检查时，执法人员不得少于两人，并应当出示执法证件。市场监督管理部门对网络交易经营者实施现场检查，有权依法查阅、复制、收集有关合同、票据、账簿以及其他相关资料，有权询问有关当事人，调查、了解有关情况。市场监督管理部门对网络交易平台上的商品或者服务进行抽样检验、检测、鉴定的，应当按照有关规定进行。（三）违法行为查处网络交易经营者违反本办法规定，法律、行政法规有规定的，依照法律、行政法规的规定处罚；法律、行政法规没有规定的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。网络交易平台经营者违反本办法规定，法律、行政法规有规定的，依照法律、行政法规的规定处罚；法律、行政法规没有规定的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。网络交易经营者、网络交易平台经营者违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任（一）网络交易经营者的法律责任网络交易经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款：1.未依法取得相关行政许可从事网络交易活动的；2.未在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示营业执照信息、行政许可信息、属于依照《中华人民共和国电子商务法》第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识的；3.未按照本办法规定明码标价的；4.未按照本办法规定保障商品和服务质量的；5.未按照本办法规定保护消费者权益的；6.未按照本办法规定保护知识产权的；7.未按照本办法规定保护网络安全与个人信息的。网络交易经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，并处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款：1.销售或者提供国家禁止交易的商品或者服务的；2.以虚构交易、编造用户评价等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者的；3.实施侵犯知识产权的行为，情节严重的；4.泄露、出售或者非法向他人提供消费者个人信息，情节严重的。网络交易经营者违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）网络交易平台经营者的法律责任网络交易平台经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款：1.未按照本办法规定履行对平台内经营者的资格审核、登记等义务的；2.未按照本办法规定建立健全平台内经营者管理规则的；3.未按照本办法规定对平台内经营者的经营行为进行检查、监测的；4.未按照本办法规定建立平台内经营者信用评价制度的；5.未按照本办法规定在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置，持续公示平台服务协议和交易规