农村集体经济组织成员资格认定：法理、实践与展望

农村集体经济组织成员资格认定：法理、实践与展望一、引言1.1研究背景与意义农村集体经济组织在我国农村经济体系中占据着核心地位，是实现农村经济发展、保障农民权益的关键力量。随着城市化进程的加速、户籍制度改革的推进以及农村产业结构的深度调整，农村人口流动愈发频繁，农村社会结构发生了深刻变化，这使得农村集体经济组织成员资格的认定问题日益凸显，成为当前农村发展中亟待解决的重要议题。从历史发展脉络来看，农村集体经济组织起源于上世纪五十年代的农业合作化运动，历经人民公社时期的发展，在改革开放后逐渐形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在这一漫长的历史进程中，农村集体经济组织成员资格的认定标准和方式不断演变，从最初主要依据户籍和土地关系，到后来受到人口流动、婚姻关系、就业方式等多种因素的综合影响。这种演变反映了我国农村社会经济发展的阶段性特征，也使得成员资格认定问题变得愈发复杂。在现实中，农村集体经济组织成员资格的认定关乎农民的切身利益。土地承包经营权、宅基地使用权以及集体收益分配权等，这些都是农民作为集体经济组织成员所享有的重要财产权利。以土地承包经营权为例，拥有成员资格是获得土地承包经营权的前提条件，而土地对于农民来说，不仅是重要的生产资料，更是维持基本生活的重要保障。据相关统计数据显示，在一些农村地区，土地承包经营权带来的收入占农民家庭总收入的30%-50%。又如集体收益分配，随着农村集体经济的发展，一些村集体通过发展产业、出租土地等方式获得了可观的收益，这些收益的分配直接与成员资格挂钩。在某些经济发达的城郊农村，每年的集体收益分红人均可达数千元甚至上万元。因此，准确认定农村集体经济组织成员资格，是保障农民这些合法财产权益的基础。农村集体经济组织成员资格的认定对集体经济的发展有着深远影响。明晰的成员资格能够明确集体资产的归属和收益分配关系，激发成员参与集体经济发展的积极性和主动性。相反，如果成员资格认定不清，容易引发内部矛盾和纠纷，阻碍集体经济的健康发展。在一些农村地区，由于成员资格认定存在争议，导致集体资产经营管理混乱，集体产业项目无法顺利推进，严重影响了集体经济的壮大。例如，某村在进行集体土地流转开发项目时，因成员资格认定不明确，部分村民对土地流转收益分配存在异议，从而引发了村民之间的纠纷，使得该项目一度陷入停滞，给集体经济发展带来了严重损失。农村集体经济组织成员资格认定问题也影响着农村社会的和谐稳定。近年来，因成员资格认定引发的纠纷呈上升趋势，这些纠纷不仅涉及农民个体之间的利益冲突，还可能引发群体性事件，给农村社会秩序带来不稳定因素。从司法实践来看，涉及农村集体经济组织成员资格认定的案件数量逐年增加，据不完全统计，2020-2024年间，全国各级法院受理的此类案件数量增长了约30%。这些纠纷如果不能得到及时、妥善的解决，将严重影响农村社会的和谐稳定，削弱农村基层治理的成效。1.2国内外研究现状在国外，虽然没有与我国农村集体经济组织成员资格完全对应的概念，但在土地制度、合作社成员资格等方面的研究成果，对我国农村集体经济组织成员资格的研究具有一定的借鉴意义。西方发达国家在土地产权制度方面的研究较为深入，例如美国的土地私有制下，土地所有者对土地拥有完整的产权，包括占有、使用、收益和处分权，这种产权的明确界定为土地流转和农业生产经营提供了清晰的规则。欧洲一些国家的农业合作社发展历史悠久，对于合作社成员资格的认定、成员权利义务的规定等方面积累了丰富的经验。如德国的农业合作社，在成员资格认定上，注重成员的经济参与和对合作社发展的贡献，成员需缴纳一定的股金，并参与合作社的生产经营活动，以获取相应的收益分配权和决策权。这些研究成果为我国农村集体经济组织成员资格认定在产权明晰、成员权利义务界定等方面提供了有益的参考。国内对于农村集体经济组织成员资格的研究起步于农村集体产权制度改革的推进过程中，随着相关问题的日益凸显，学者们从不同角度展开了深入研究。在成员资格认定标准方面，学术界存在多种观点。有学者主张以户籍为主要标准，认为户籍是与农村集体经济组织联系的重要纽带，具有本村户籍的村民理应被认定为集体经济组织成员，这种观点在传统农村社会结构相对稳定的时期具有一定的合理性，能够较为简便地确定成员范围。但随着城市化进程的加速，人口流动频繁，单纯以户籍认定成员资格存在局限性，因此有学者提出了户籍+权利义务标准，强调成员不仅要有户籍，还应履行对集体经济组织的相关义务，如参与集体劳动、缴纳公积金等，同时享有相应的权利，以此来维护集体经济的生产和发展需要。还有学者提出户籍+社会保障标准，在成员资格认定中引入基本生存保障因素，考虑农村集体经济组织成员在社会保障方面的权益，认为只有与集体经济组织存在稳定的社会保障联系的人员，才能认定为成员。此外，也有学者倡导综合考虑多种因素的多重标准，包括户籍、土地承包经营权、居住年限、对集体的贡献等，以适应复杂多变的现实情况。在成员资格认定程序的研究中，学者们普遍认为应建立规范、透明的程序。认定程序一般包括申请、审核、公示和确认等环节，申请人需向村集体提出申请，并提供相关证明材料，村集体组织审核小组进行审核，将审核结果公示，最后由村集体或上级主管部门确认。但在实际操作中，存在程序执行不严格、缺乏有效监督等问题，导致认定结果的公正性和权威性受到质疑。有研究指出，应加强对认定程序的监督管理，建立健全监督机制，确保每个环节都公开、公正、公平，保障农民的知情权和参与权。对于特殊群体成员资格的认定，如外嫁女、入赘婿、在校大学生、服刑人员等，学者们也给予了关注。外嫁女的成员资格认定往往存在争议，一些地方以其外嫁为由，剥夺其在原集体经济组织的成员资格和相关权益。对此，有学者认为应综合考虑外嫁女在新居住地是否取得承包地、是否参与原集体经济组织的生产生活等因素，保障其合法权益。入赘婿的成员资格认定也面临类似问题，需要从法律和习俗等多方面进行考量。对于在校大学生，在其户籍因升学迁出后，是否保留集体经济组织成员资格，学者们观点不一，有的认为应根据其毕业后的就业去向和对集体经济组织的依赖程度来确定。服刑人员在服刑期间，其成员资格的认定也存在不同看法，有观点认为应保障其基本权益，在服刑期间保留其成员资格。虽然国内外在相关领域取得了一定的研究成果，但仍存在不足之处。国外的研究成果由于国情和制度差异，不能完全适用于我国农村集体经济组织成员资格的认定。国内研究在认定标准上尚未形成统一的、被广泛接受的观点，各种标准都存在一定的局限性和适用范围；在认定程序方面，虽然有较为明确的环节设定，但在实际执行过程中缺乏有效的监督和保障机制；对于特殊群体成员资格的认定，虽然有了一定的研究，但在具体操作中，由于缺乏统一的法律规定和明确的指导意见，各地做法差异较大，导致特殊群体的合法权益难以得到有效保障。本文将在现有研究的基础上，深入剖析农村集体经济组织成员资格认定中的关键问题，结合我国农村实际情况，探索更加科学合理的认定标准和程序，为解决现实中的成员资格认定纠纷提供理论支持和实践指导。1.3研究方法与创新点在研究农村集体经济组织成员资格的过程中，本文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析这一复杂问题。本文采用文献研究法，广泛搜集国内外关于农村集体经济组织成员资格认定、农村产权制度、合作社成员资格等方面的学术文献、政策法规以及相关研究报告。通过对这些文献资料的系统梳理和分析，深入了解该领域的研究现状和发展趋势，明确已有研究的成果与不足，为本文的研究奠定坚实的理论基础。在梳理国内研究现状时，详细分析了不同学者对于成员资格认定标准的各种观点，包括户籍标准、户籍+权利义务标准、户籍+社会保障标准以及多重标准等，同时也关注到在认定程序和特殊群体成员资格认定方面的研究情况，从而清晰地把握了国内研究的脉络和存在的问题。案例分析法也是本文重要的研究方法。深入选取多个具有代表性的农村集体经济组织成员资格认定案例，这些案例涵盖了不同地区、不同经济发展水平以及不同类型的成员资格争议情况。通过对这些案例的详细分析，如对某村因户籍与实际居住分离导致成员资格认定争议的案例分析，以及另一村综合考虑多种因素进行成员资格认定的案例研究，深入探讨了在实际操作中成员资格认定面临的问题和挑战，以及不同认定方式所产生的结果和影响。以某地区在推进城市化过程中，对涉及土地征收的农村集体经济组织成员资格认定及土地承包经营权流转案例为研究对象，分析了土地征收对成员资格认定的影响以及如何保障农民在这一过程中的合法权益，从实践层面为研究提供了丰富的素材和现实依据。本文还运用比较研究法，对国内外相关制度和研究成果进行比较分析。在国外研究方面，重点关注西方发达国家在土地制度、合作社成员资格认定等方面的经验和做法，如美国土地私有制下的产权界定规则以及德国农业合作社在成员资格认定上对经济参与和贡献的重视。通过与我国农村集体经济组织成员资格认定情况的对比，找出差异和可借鉴之处，为完善我国的认定标准和程序提供国际视野的参考。在国内，对不同地区关于农村集体经济组织成员资格认定的地方立法和实践做法进行比较，分析各地标准和程序的差异及其原因，探讨如何在全国范围内建立更加统一、合理的认定体系。本文在研究过程中具有一定的创新之处。在研究视角上，突破了以往单一从法律或经济角度研究成员资格认定的局限，综合运用法学、经济学、社会学等多学科理论和方法，从多个维度对农村集体经济组织成员资格进行分析。在探讨成员资格认定标准时，不仅考虑法律层面的规定和权益保障，还从经济发展需求、社会公平正义以及农村社会结构变迁等方面进行考量，使研究更加全面、深入。在研究内容上，本文对《农村集体经济组织法》实施后的新情况进行了深入研究。该法的颁布实施为农村集体经济组织成员资格认定带来了新的规范和变化，本文及时关注这一动态，详细分析了该法在成员资格认定标准、程序以及特殊群体权益保障等方面的规定和影响，并结合实际案例探讨了在新法背景下如何更好地落实成员资格认定工作，为解决现实中的问题提供了针对性的建议。在研究成果上，本文提出了具有创新性的成员资格认定思路。在综合考虑多种因素的基础上，提出建立动态调整的成员资格认定机制，以适应农村人口流动、经济发展和社会结构变化的现实情况。同时，强调加强农村集体经济组织内部民主管理在成员资格认定中的作用，通过完善民主决策程序，保障成员在认定过程中的参与权和决策权，提高认定结果的公正性和公信力。二、农村集体经济组织成员资格认定的理论基础2.1相关概念界定2.1.1农村集体经济组织的内涵与特征农村集体经济组织是在特定历史背景下产生的，它起源于20世纪50年代初的农业合作化运动，是农民为实现社会主义公有制改造，在自然乡村范围内自愿联合，将各自所有的生产资料（如土地、较大型农具、耕畜等）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，实行按劳分配的农业社会主义经济组织。在经历了人民公社时期后，随着改革开放的推进，农村集体经济组织逐渐演变为以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。如今，农村集体经济组织在农村经济发展中依然发挥着重要作用，它是农村集体资产的所有者和管理者，承担着组织生产、协调利益、提供公共服务等多重职能。农村集体经济组织具有地域性特征。它以农村一定地域即村组边界为划分依据，村组边界范围内的土地构成了其地域基础。这种地域性决定了农村集体经济组织与特定地域的紧密联系，其成员主要是该地域范围内的村民，并且其经济活动和发展也受到当地自然条件、资源禀赋和社会文化等因素的制约。例如，在山区的农村集体经济组织，可能主要依赖山林资源发展林业、林下经济等产业；而在平原地区，可能侧重于发展规模化的农业种植和农产品加工业。合作性也是农村集体经济组织的显著特征。它是农民合作的经济组织形式，成员通过合作实现资源共享、优势互补，共同应对生产经营中的风险和挑战。在生产环节，成员可以联合进行土地整理、水利设施建设等，提高农业生产效率；在销售环节，通过合作组织共同开拓市场，增强农产品的市场竞争力。如一些农村集体经济组织成立了农产品销售合作社，将成员的农产品集中起来，统一包装、销售，不仅降低了销售成本，还提高了农产品的价格和市场份额。民主管理是农村集体经济组织的重要运行原则。成员大会或成员代表大会是农村集体经济组织的最高权力机构，重大事项如集体资产的处置、收益分配方案的制定等都需经成员大会或成员代表大会讨论决定。这种民主管理机制保障了成员的参与权和决策权，使集体经济组织的决策能够充分反映成员的意愿和利益。例如，在某村集体经济组织进行集体土地流转时，通过召开成员大会，广泛征求成员意见，最终确定了合理的土地流转方案，既保障了集体资产的增值，又维护了成员的合法权益。农村集体经济组织还具有相对稳定性。与普通企业不同，它建立在农民土地集体所有权的基础上，坚持农村土地集体所有制是其不可逾越的红线。这使得农村集体经济组织不能像普通公司、企业那样随意破产、解散和清算，以维护农村土地集体所有制和农村社会的稳定。即便在面临经济困难或经营不善时，农村集体经济组织也会通过调整经营策略、争取政策支持等方式来维持自身的生存和发展。2.1.2成员资格的概念及法律性质农村集体经济组织成员资格，是指作为农村集体经济组织成员所具备的身份条件和资格认定标准。它是成员享有农村集体经济组织相关权益的前提和基础，涵盖了土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等重要财产权利，以及参与集体经济组织民主管理的政治权利。拥有成员资格的农民，有权依法承包集体经济组织发包的农村土地，获得稳定的生产资料，保障自身的基本生活需求；在集体土地被征收时，能够参与土地补偿费的分配，分享土地增值收益；还可以参与集体经济组织的成员大会，对集体事务进行表决，行使民主管理的权利。从法律性质来看，农村集体经济组织成员资格是一种特殊的民事权利。它具有身份性，与成员的特定身份紧密相连，基于出生、婚姻等法定事实而取得，不同于一般的财产权利可以通过交易、继承等方式随意流转。这种身份性体现了农村集体经济组织对成员的身份认同和归属感，保障了成员在集体经济组织中的特殊地位和权益。成员资格还具有财产性。它所承载的土地承包经营权、集体收益分配权等财产权益，是成员经济利益的重要来源，对成员的经济生活有着重要影响。在一些经济发达的农村地区，集体收益分配权为成员带来了可观的收入，成为成员家庭经济的重要组成部分。成员资格也包含了一定的政治权利属性，成员通过参与集体经济组织的民主管理，行使选举权、被选举权和决策权，体现了成员在集体经济组织中的政治地位和参与公共事务的权利。2.2成员资格认定的法律依据2.2.1《农村集体经济组织法》的规定及解读《农村集体经济组织法》于2024年6月28日由十四届全国人大常委会第十次会议表决通过，自2025年5月1日起施行，为农村集体经济组织成员资格认定提供了关键的法律依据。该法第十一条规定：“户籍在或者曾经在农村集体经济组织并与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障的居民，为农村集体经济组织成员。”这一规定明确了成员资格认定的三个核心要件：户籍要素、稳定的权利义务关系以及以集体土地等财产为基本生活保障。户籍要素是成员资格认定的重要基础。户籍在农村集体经济组织的居民，初步具备了成为成员的条件，其可操作性强，能够为成员资格认定提供较为明确的判断依据。在一些农村地区，户籍登记清晰地记录了居民与集体经济组织的关联，是确定成员范围的首要参考因素。然而，仅仅依据户籍并不能完全确定成员资格，还需综合考虑其他因素。稳定的权利义务关系是成员资格认定的关键要素。这要求居民与农村集体经济组织在经济、社会等方面存在长期、稳定的联系，如参与集体生产经营活动、履行缴纳公积金等义务，同时享有集体收益分配、土地承包等权利。以某村集体经济组织为例，一些长期在外地务工但户籍仍在本村的村民，虽然在形式上具有户籍，但由于长期未参与集体事务，与集体经济组织缺乏实质性的权利义务联系，在成员资格认定时就需要谨慎考量。以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障，体现了成员与集体资产的紧密依存关系。土地是农村集体经济组织的核心资产，也是农民基本生活的重要保障。对于依靠集体土地进行农业生产、获取生活资料的居民，应认定其具有成员资格。但随着农村经济的多元化发展，一些村民从事非农业产业，其生活来源并非完全依赖集体土地，在这种情况下，就需要综合评估其与集体土地的实际联系程度。《农村集体经济组织法》第十二条第二款规定：“对因成员生育而增加的人员，农村集体经济组织应当确认为农村集体经济组织成员。对因成员结婚、收养或者因政策性移民而增加的人员，农村集体经济组织一般应当确认为农村集体经济组织成员。”这一规定明确了新增成员资格的取得方式。对于因生育而新增的人员，其与集体经济组织存在天然的联系，应当无条件确认为成员。而对于因结婚、收养、政策性移民增加的人员，“一般应当”确认成员资格，既考虑了实际情况的多样性，也给予了农村集体经济组织一定的自主决定权。在实际操作中，对于因结婚迁入的人员，需审查其在原居住地是否享有集体经济组织成员权益，以避免出现成员身份“两头占”或“两头空”的情况。该法的立法目的在于规范农村集体经济组织的运行，保障农民的合法权益，促进农村经济的发展。在成员资格认定方面，通过明确认定标准和程序，减少因成员资格争议引发的纠纷，维护农村社会的和谐稳定。其适用范围涵盖了全国范围内的农村集体经济组织，为各地开展成员资格认定工作提供了统一的法律遵循。但在具体实施过程中，各地还需结合本地实际情况，制定相应的实施细则，以确保法律的有效执行。2.2.2其他相关法律法规的关联农村集体经济组织成员资格认定不仅依赖于《农村集体经济组织法》，还与其他多部法律法规存在紧密关联。《土地管理法》作为规范土地管理和利用的重要法律，在农村集体经济组织成员资格认定中发挥着关键作用。该法规定农村土地归农民集体所有，农村集体经济组织成员依法享有土地承包经营权和宅基地使用权。这意味着，拥有农村集体经济组织成员资格是获得这些土地权益的前提条件。在确定土地承包经营权时，首先需要确认承包方是否具备农村集体经济组织成员资格，只有成员才有权利承包本集体经济组织发包的土地。而宅基地使用权的分配，同样以成员资格为基础，保障农村集体经济组织成员的居住权益。在某村进行宅基地分配时，严格按照成员资格进行审核，只有经认定为集体经济组织成员的村民，才有资格申请宅基地。这体现了《土地管理法》与农村集体经济组织成员资格认定之间的内在联系，通过土地权益的分配，进一步明确了成员资格的重要性。《妇女权益保障法》在农村集体经济组织成员资格认定中，对于保障妇女的合法权益具有重要意义。该法第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”在农村集体经济组织成员资格认定实践中，外嫁女、离婚妇女等特殊群体的成员资格和权益保障问题较为突出。一些地方存在以妇女结婚为由，剥夺其在原集体经济组织成员资格和相关权益的现象。根据《妇女权益保障法》的规定，这些行为是违法的，妇女在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方也不得收回其原承包地。这就从法律层面保障了妇女在农村集体经济组织中的平等地位和合法权益，确保成员资格认定过程中的性别平等。《农村土地承包法》与农村集体经济组织成员资格认定也密切相关。该法规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。在农村土地承包实践中，成员资格的认定直接影响到土地承包关系的确定。在进行土地延包时，需要对农村集体经济组织成员进行重新确认，以保障成员的土地承包权益。该法还规定了承包期内发包方不得随意收回承包地等内容，进一步稳定了农村土地承包关系，维护了农村集体经济组织成员的合法权益。这表明《农村土地承包法》从土地承包的角度，对农村集体经济组织成员资格进行了规范和保障，确保成员能够依法享有土地承包经营权，促进农村土地的合理利用和农业生产的稳定发展。2.3成员资格认定的基本原则2.3.1尊重历史原则尊重历史原则在农村集体经济组织成员资格认定中具有重要意义，它要求在认定过程中充分考虑农村集体经济组织发展的历史沿革以及过去的成员构成和权益分配情况。农村集体经济组织的发展经历了多个历史阶段，每个阶段都有其特定的背景和特点，这些历史因素对成员资格的形成和演变产生了深远影响。在农业合作化运动时期，农民以土地、农具等生产资料入股，组成了农业生产合作社，这一时期形成的成员关系是农村集体经济组织成员资格的重要历史基础。在当时，成员资格主要依据农民的生产资料投入和劳动贡献来确定，这种基于历史事实形成的成员关系，在后续的成员资格认定中应当得到尊重。例如，某村在进行成员资格认定时，对于那些在农业合作化时期就已经成为合作社成员的家庭，其后代在认定成员资格时，充分考虑了先辈的历史贡献，给予了相应的认定。在人民公社时期，农村集体经济组织实行“三级所有、队为基础”的体制，土地等生产资料归集体所有，农民以生产队为单位进行集体劳动和分配。这一时期形成的成员关系和权益分配方式，也成为成员资格认定的重要参考。在一些农村地区，至今仍然保留着人民公社时期的土地分配记录和成员名单，这些历史资料对于确定成员资格具有重要的证明作用。在某村的成员资格认定过程中，通过查阅人民公社时期的档案资料，明确了一些家庭的成员资格，解决了长期以来的争议。尊重历史原则还体现在对传统习俗和习惯做法的尊重上。在农村，一些传统习俗和习惯做法在成员资格认定中发挥着重要作用。在某些地区，按照传统习俗，入赘婿在经过一定的仪式和程序后，可以成为女方所在集体经济组织的成员。在认定这些入赘婿的成员资格时，应当充分考虑当地的传统习俗，只要其符合习俗规定的条件，就应当予以认定。尊重历史原则要求在成员资格认定中，避免简单地以现行标准否定过去的成员关系和权益分配方式，确保成员资格认定结果能够反映农村集体经济组织发展的历史脉络，维护农民的历史权益。2.3.2兼顾现实原则兼顾现实原则强调在认定农村集体经济组织成员资格时，必须立足当下农村经济社会发展的实际情况，充分考虑各种现实因素，以确保认定结果的合理性和可行性。随着我国经济社会的快速发展，农村地区发生了深刻的变化，这些变化对农村集体经济组织成员资格的认定产生了重要影响。农村人口流动频繁是当前农村社会的一个显著特征。大量农民进城务工、经商，甚至在城市定居，他们的户籍虽然可能仍在农村，但实际生活和工作重心已经转移到城市。在这种情况下，认定成员资格时不能仅仅依据户籍，还需要考虑其与农村集体经济组织的实际联系。对于那些长期在城市生活，与农村集体经济组织几乎没有经济、社会联系的人员，在成员资格认定时应当谨慎处理。某村的一位村民，长期在城市工作并购买了住房，其子女也在城市接受教育，虽然户籍仍在本村，但多年来未参与农村集体经济组织的任何生产经营活动，也未履行相关义务。在成员资格认定时，村集体综合考虑其现实情况，认为其与集体经济组织的联系已经非常薄弱，最终未将其认定为集体经济组织成员。农村产业结构的调整也是需要考虑的现实因素。近年来，农村地区大力发展特色农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，一些非本村户籍的人员通过投资、合作等方式参与到农村产业发展中。对于这些为农村经济发展做出贡献的非本村人员，在成员资格认定时可以给予适当考虑。某村引入了一位外地投资者，该投资者在村里投资建设了农产品加工厂，带动了当地就业和经济发展。经村民代表大会讨论，考虑到其对农村集体经济组织的贡献，给予了他部分集体经济组织成员的权益，如参与集体收益分配的权利。农村土地制度改革对成员资格认定也有影响。随着农村土地“三权分置”改革的推进，土地承包经营权的流转更加频繁，一些农民将土地流转出去后，不再直接从事农业生产。在认定这些农民的成员资格时，需要综合考虑其土地承包经营权的流转情况以及与集体经济组织的其他联系。如果其虽然流转了土地，但仍然在农村生活，参与集体经济组织的事务，就应当认定其成员资格。某农户将土地流转给农业企业后，自己在村里从事农产品销售工作，积极参与村集体的各项活动。在成员资格认定中，村集体认定其仍然具有集体经济组织成员资格。在认定成员资格时，还需关注农村社会结构的变化，如家庭结构小型化、老龄化等。对于一些特殊群体，如孤寡老人、留守儿童等，要充分考虑他们的实际生活状况和权益需求，确保他们在成员资格认定中得到合理的对待。某村的一位孤寡老人，虽然没有子女，但一直生活在村里，依靠集体经济组织的照顾。在成员资格认定中，村集体充分考虑了他的特殊情况，保障了他的成员资格和相关权益。2.3.3程序规范原则程序规范原则是保障农村集体经济组织成员资格认定公平公正的关键，它要求认定程序必须严格遵循法定或约定的规范，确保整个认定过程公开、透明、有序。在认定农村集体经济组织成员资格时，首先要明确认定主体。根据相关法律法规和政策规定，农村集体经济组织成员大会或成员代表大会是成员资格认定的主要主体。成员大会或成员代表大会应当依法召开，确保成员的参与权和决策权。在某村的成员资格认定工作中，严格按照规定程序召开成员大会，全体成员充分讨论，对每一位申请人的资格进行审议和表决，保证了认定结果的权威性。认定程序一般包括申请、审核、公示和确认等环节。申请人需要向农村集体经济组织提出书面申请，并提供相关证明材料，如户籍证明、土地承包合同、居住证明等。审核环节由农村集体经济组织成立的审核小组负责，审核小组要对申请人提供的材料进行认真审查，核实其真实性和合法性。审核小组在审核过程中，发现某申请人提供的户籍证明存在涂改痕迹，经过进一步调查核实，确认该证明无效，从而驳回了该申请人的申请。公示环节是保障成员知情权和监督权的重要措施。审核通过的申请人名单应当在农村集体经济组织内进行公示，公示期一般不少于一定天数，如7天或15天。在公示期间，任何成员都有权对公示名单提出异议，农村集体经济组织应当对异议进行调查处理。某村在公示成员资格认定名单时，有村民对一位申请人的资格提出异议，认为该申请人长期不在村里居住，与集体经济组织没有实际联系。村集体对此进行了深入调查，最终根据调查结果，对该申请人的资格进行了重新认定。确认环节是成员资格认定的最后一步，经过公示无异议或异议处理完毕后，由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会对成员资格进行最终确认，并制作成员名册。成员名册应当报乡镇人民政府备案，以便后续查询和管理。某村在完成成员资格认定后，及时将成员名册报乡镇人民政府备案，确保了认定工作的规范性和有效性。程序规范原则还要求在认定过程中，严格遵守法律法规和政策规定，不得随意简化或省略程序，杜绝暗箱操作和违规行为。只有通过规范的程序，才能保证成员资格认定结果的公平公正，维护农村集体经济组织成员的合法权益。2.3.4群众认可原则群众认可原则强调农村集体经济组织成员资格认定结果应当通过民主协商的方式，得到群众的广泛认可，这是保障认定结果合理性和稳定性的重要基础。农村集体经济组织成员资格认定涉及到每一位成员的切身利益，只有让群众参与到认定过程中，充分听取他们的意见和建议，才能使认定结果符合大多数人的意愿。在成员资格认定过程中，要充分发挥村民会议或村民代表会议的作用。对于一些容易产生争议的问题，如特殊群体成员资格的认定、新增成员资格的取得方式等，应当提交村民会议或村民代表会议进行讨论和表决。在某村，对于外嫁女的成员资格认定存在争议，村集体组织召开村民代表会议，让大家充分发表意见。经过激烈讨论，最终形成了一致意见，即根据外嫁女在新居住地是否取得承包地以及与原集体经济组织的实际联系情况来认定其成员资格。这种通过民主协商达成的结果，得到了大多数村民的认可，有效避免了矛盾和纠纷的产生。民主协商过程中，要保障每一位村民的参与权和平等表达意见的权利。无论是普通村民还是特殊群体，都应当有机会参与到讨论中来，表达自己的诉求和观点。在讨论过程中，要尊重不同意见，充分进行沟通和交流，寻求最大公约数。在某村讨论入赘婿成员资格认定时，一些村民对外来入赘婿存在偏见，不愿意承认其成员资格。但通过民主协商，让入赘婿及其家属有机会阐述自己的情况和诉求，其他村民也逐渐了解了他们的实际困难和对集体经济组织的贡献，最终大家达成共识，认可了符合条件的入赘婿的成员资格。群众认可原则还体现在对认定结果的公示和反馈上。认定结果公示后，要认真听取群众的反馈意见，对于群众提出的合理质疑和建议，应当及时进行调查和处理。如果发现认定结果存在错误或不合理之处，要及时进行纠正，确保认定结果经得起群众的检验。某村在公示成员资格认定结果后，有村民反映个别申请人的认定存在问题，村集体立即组织人员进行复查，发现确实存在审核不严格的情况，于是对相关申请人的资格进行了重新认定，并再次公示，最终得到了群众的认可。只有坚持群众认可原则，通过民主协商使成员资格认定结果得到群众的广泛认同，才能有效维护农村集体经济组织的和谐稳定，促进农村经济社会的健康发展。三、农村集体经济组织成员资格认定的实践情况3.1认定的一般标准与特殊情形3.1.1一般认定标准在农村集体经济组织成员资格认定的实践中，户籍关系是一个基础且重要的标准。从历史发展来看，户籍制度长期以来在我国社会管理中扮演着关键角色，在农村地区，户籍更是与集体经济组织紧密相连。拥有农村集体经济组织所在地的户籍，通常意味着与该组织存在初步的联系，这种联系体现了成员在地域上的归属。在传统农村社会，户籍登记清晰地反映了农民与本村土地、集体资产的关联，具有本村户籍的村民一般被视为集体经济组织的当然成员。随着社会的发展，单纯依据户籍认定成员资格逐渐显现出局限性。在一些经济发达地区，大量外来人口流入农村，虽然他们可能长期居住在当地，但由于户籍不在本村，在成员资格认定上存在争议。在某些城郊结合部的农村，因城市建设和产业发展吸引了众多外来务工人员，他们在当地租房居住，参与农村的生产经营活动，但由于户籍限制，无法享受集体经济组织成员的权益。权利义务关系是成员资格认定的核心标准之一。农村集体经济组织成员不仅享有集体收益分配、土地承包等权利，还应履行相应的义务，如参与集体劳动、缴纳公积金等。在一些农村地区，集体经济组织通过组织成员参与农田水利设施建设、道路修缮等集体劳动，来强化成员与组织之间的联系。那些积极参与集体劳动、为集体事业做出贡献的村民，在成员资格认定中往往更具优势。某村集体经济组织在认定成员资格时，将村民参与集体劳动的记录作为重要参考依据，对于连续多年积极参与集体劳动的村民，优先认定其成员资格。成员还应遵守集体经济组织的章程和规定，维护集体的利益。在集体资产处置、土地流转等重大事项中，成员需要履行相应的决策参与义务，按照规定的程序行使自己的权利。基本生活保障标准体现了农村集体经济组织对成员生存权益的保障。土地是农村集体经济组织最重要的资产，也是农民基本生活的重要保障。以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障，是认定成员资格的重要依据。在一些以农业生产为主的农村地区，农民主要依靠土地进行耕种，获取农产品以维持生活，这类农民与集体经济组织的土地紧密相连，其成员资格通常较为明确。然而，随着农村经济的多元化发展，部分农民从事非农业产业，如外出务工、经商等，其生活来源并非完全依赖集体土地。在这种情况下，需要综合评估其与集体土地的实际联系程度以及在其他方面对集体经济组织的依赖程度。一些农民虽然外出务工，但在农忙时节仍会回到农村参与农业生产，且在遇到生活困难时，仍依靠农村的土地和集体资产作为最后的生活保障，对于这类农民，应认定其具有集体经济组织成员资格。3.1.2特殊情形的处理外嫁女的成员资格认定是农村集体经济组织成员资格认定中的一个复杂且敏感的问题。在传统观念和部分地方习俗的影响下，外嫁女的成员资格和权益保障常常面临挑战。一些地方以妇女外嫁为由，剥夺其在原集体经济组织的成员资格和相关权益，这种做法严重损害了外嫁女的合法权益。从法律层面来看，《妇女权益保障法》明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。在实际认定中，应综合考虑外嫁女在新居住地是否取得承包地、是否参与原集体经济组织的生产生活等因素。如果外嫁女在新居住地未取得承包地，且在原集体经济组织仍保留土地承包经营权，参与集体生产生活，履行相关义务，那么就应当认定其在原集体经济组织的成员资格。某村的一位外嫁女，虽然户口因结婚迁至夫家所在地，但在夫家未取得承包地，且在原村仍有自己的承包地，并参与原村集体经济组织的收益分配，在成员资格认定中，应认定其仍具有原村集体经济组织成员资格。入赘婿的成员资格认定也存在类似的争议。在一些农村地区，受传统观念和家族势力的影响，入赘婿在集体经济组织中的地位和权益往往得不到充分保障。从法律和公平原则出发，入赘婿与外嫁女在成员资格认定上应遵循相同的标准。入赘婿在女方所在集体经济组织依法登记为常住户口，与该组织形成稳定的权利义务关系，且以集体土地等财产为基本生活保障的，应当认定其具有成员资格。在认定过程中，还需考虑当地的习俗和实际情况。在某些地区，入赘婿需要经过一定的仪式和程序，得到女方家族和集体经济组织的认可，才能获得成员资格。某村的一位入赘婿，在女方家落户后，积极参与集体经济组织的生产经营活动，承担了相应的义务，且在当地按照习俗举行了入赘仪式，经过村民代表大会讨论，最终认定其具有该村集体经济组织成员资格。在校大学生在户籍因升学迁出后，其成员资格的认定存在不同观点。一种观点认为，大学生户籍迁出后，与农村集体经济组织的联系减弱，应认定其丧失成员资格。但这种观点忽视了大学生毕业后的就业不确定性以及对农村集体经济组织的潜在依赖。另一种观点认为，应根据大学生毕业后的就业去向和对集体经济组织的依赖程度来确定其成员资格。如果大学生毕业后回到农村，从事农业生产或参与农村集体经济组织的发展，或者在城市就业但仍依靠农村的土地和集体资产作为基本生活保障，那么应当保留其成员资格。某村的一位大学生，虽然户籍因升学迁至学校集体户，但毕业后回到家乡创业，利用农村的土地和资源发展特色农业，在成员资格认定中，应认定其仍具有该村集体经济组织成员资格。服役人员在服役期间，其成员资格的认定也需要谨慎处理。军人依法服兵役是履行国家义务，他们为国家的安全和稳定做出了贡献。从保障军人权益和维护农村集体经济组织稳定的角度出发，一般应保留服役人员的集体经济组织成员资格。服役人员在服役期间，虽然户籍可能迁出农村，但他们在服役结束后，仍有可能回到农村，继续依赖农村的土地和集体资产生活。对于在部队担任干部或按政策应当进行转业安置的士官，由于他们在就业和生活保障方面与普通服役人员有所不同，一般应认定其集体经济组织成员资格丧失。某村的一位服役人员，在部队服役期间表现优秀，但其在部队担任了干部，按照政策将进行转业安置，在这种情况下，应认定其丧失该村集体经济组织成员资格。3.2不同地区认定标准的差异与原因分析3.2.1地区差异表现在农村集体经济组织成员资格认定方面，不同地区呈现出显著的差异，这种差异在广东、江苏、浙江等地表现得尤为明显。在广东，对于外嫁女的成员资格认定，不同地区有着不同的规定。在一些经济发达的珠三角地区，如广州、深圳等地的部分农村，若外嫁女在新居住地未取得承包地，且在原集体经济组织仍保留土地承包经营权，参与集体生产生活，履行相关义务，就会认定其在原集体经济组织的成员资格。这一规定充分考虑了外嫁女的实际权益保障，避免因婚姻关系而失去原有的经济权益。而在粤东、粤西的一些农村地区，传统观念的影响较为深厚，部分地方仍存在以妇女外嫁为由，剥夺其在原集体经济组织成员资格和相关权益的现象。这些地区对外嫁女成员资格的认定相对保守，更倾向于遵循传统习俗，忽视了外嫁女在法律上应享有的平等权利。广东对于公职人员的成员资格认定也有独特之处。在一些农村集体经济组织中，若公职人员的户籍仍在本村，且在集体经济组织形成稳定的权利义务关系，如参与集体土地承包、承担集体事务责任等，即便其从事公职工作，仍会保留其成员资格。但在部分地区，如果公职人员长期脱离农村生产生活，与集体经济组织联系薄弱，不再参与集体事务，也未履行相关义务，就可能被认定丧失成员资格。这种认定方式充分考虑了公职人员与集体经济组织之间的实际联系程度，以及其对集体经济组织发展的贡献。江苏在成员资格认定标准上也有自身特点。在苏南地区，经济较为发达，农村集体经济组织的资产规模较大，收益分配也较为丰厚。因此，在成员资格认定上，除了考虑户籍、土地承包关系等因素外，还会重点关注成员对集体经济组织的贡献。一些通过投资、技术支持等方式为集体经济组织发展做出突出贡献的非本村户籍人员，在经过村民代表大会讨论通过后，也可能被认定为集体经济组织成员，享有相应的权益。在苏北地区，由于经济发展水平相对较低，农村集体经济组织的主要资产仍以土地为主。在成员资格认定上，更侧重于户籍和土地承包关系，只要具有本村户籍且拥有土地承包经营权，一般就会被认定为集体经济组织成员。浙江作为经济发达省份，其成员资格认定标准也呈现出多样性。在杭州、宁波等城市周边的农村，随着城市化进程的加快，土地增值潜力巨大，集体经济组织的收益来源多元化。在成员资格认定时，不仅关注户籍、土地承包关系，还会考虑成员的居住年限和社会保障情况。一些长期居住在本村，且在当地缴纳社保的人员，即便户籍迁入时间较短，也可能被认定为集体经济组织成员。而在一些山区农村，由于经济发展相对滞后，土地仍是农民的主要生活保障。在成员资格认定上，更强调以土地为基础的生活保障关系，只要依赖集体土地进行生产生活，就会被认定为集体经济组织成员。3.2.2原因分析经济发展水平是导致地区差异的重要因素之一。经济发达地区，如广东的珠三角、江苏的苏南和浙江的杭甬地区，农村集体经济组织的资产规模较大，产业结构多元化，集体收益分配丰厚。这些地区的成员资格所承载的经济利益更为显著，因此在认定标准上更为严格和多元化，除了考虑传统的户籍、土地承包关系等因素外，还会关注成员对集体经济组织的经济贡献、居住年限、社会保障等因素。在珠三角地区的一些农村，集体经济组织通过发展工业、商业等产业，积累了大量资产，每年的集体收益分红可观。为了保障集体经济组织的发展和利益分配的公平性，在成员资格认定时，会对成员的经济参与度和贡献进行评估。而经济欠发达地区，如广东的粤东粤西、江苏的苏北和浙江的部分山区，农村集体经济组织的主要资产仍以土地为主，经济活动相对单一，集体收益相对较少。在这些地区，成员资格的认定更侧重于传统的户籍和土地承包关系，以保障农民对土地的基本权益。历史文化传统对成员资格认定标准的影响也不容忽视。在一些地区，传统习俗和观念深入人心，对成员资格的认定产生了深远影响。在广东的部分农村，受传统宗族观念的影响，外嫁女的成员资格认定往往受到限制，认为外嫁女出嫁后就属于夫家，不应再享有原集体经济组织的权益。而在江苏的一些农村，家族文化较为浓厚，成员资格的认定会考虑家族关系和辈分等因素。在一些历史悠久的村落，家族长辈在成员资格认定中具有较大的话语权，其意见往往会影响认定结果。在浙江的一些地区，传统的农耕文化强调土地的重要性，因此在成员资格认定中，以土地为基础的生活保障关系成为重要的考量因素。政策导向也是导致地区差异的重要原因。不同地区根据自身的发展战略和政策目标，制定了不同的成员资格认定政策。在一些城市周边的农村，为了推进城市化进程，吸引人才和资金，会放宽成员资格认定标准，鼓励非本村人员参与农村经济发展。在杭州的一些城郊农村，为了发展乡村旅游和特色农业，吸引了不少外来投资者和创业者。当地政府为了支持这些产业的发展，在成员资格认定上给予一定的政策支持，允许符合条件的外来人员获得集体经济组织成员资格，享受相应的权益。而在一些农业主产区，为了保障粮食安全和农业生产的稳定，会严格控制成员资格的认定，确保土地资源能够合理分配和利用。在江苏的一些粮食主产区，对于成员资格的认定主要依据户籍和土地承包关系，以保障农民的土地权益和农业生产的稳定。3.3成员资格认定的程序与实践操作3.3.1认定程序的一般流程农村集体经济组织成员资格认定通常遵循一套严谨的程序，从申请环节开启。申请人需向农村集体经济组织提出书面申请，明确表达成为成员的意愿，并附上关键证明材料，如户籍证明，用以证实其与集体经济组织所在地的地域关联；土地承包合同，展现其与集体土地的权益联系；居住证明，体现其在当地的生活稳定性等。在某村的成员资格认定申请中，一位村民提供了自己在本村的户籍证明，以及多年前与村集体签订的土地承包合同，还有村里开具的居住证明，以此证明自己符合申请条件。收到申请后，审核环节至关重要。审核主体一般由农村集体经济组织成立的专门审核小组担当，小组成员涵盖村党组织、村委会、农村集体经济组织负责人及相关专业人员。他们对申请人的资料展开全面审查，核实材料的真实性、合法性以及关联性。在审核过程中，审核小组会通过多种方式进行调查核实，如查阅档案资料、走访村民、与相关部门沟通核实等。对于提供的户籍证明，审核小组会与公安户籍管理部门进行核对，确保户籍信息的准确性；对于土地承包合同，会查阅村集体的土地承包档案，核实合同的真实性和有效性。公示环节是保障成员知情权和监督权的关键举措。审核通过的申请人名单在农村集体经济组织内显著位置进行公示，公示期一般不少于7天。公示期间，任何成员均可对名单提出异议，并需说明具体理由和提供相关证据。农村集体经济组织会对异议进行深入调查，若异议成立，将重新审核相关申请人的资格。在某村的公示期间，有村民对一位申请人的资格提出异议，称该申请人虽然有户籍证明，但长期不在村里居住，与集体经济组织没有实际联系。村集体立即组织人员进行调查，通过走访村民、查看申请人的居住记录等方式，最终根据调查结果，对该申请人的资格进行了重新认定。经过公示无异议或异议处理完毕后，进入确认环节。由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会对成员资格进行最终确认。成员大会或成员代表大会依据相关法律法规、政策规定以及村规民约，对申请人的资格进行审议和表决。经表决通过的申请人，正式被确认为农村集体经济组织成员，农村集体经济组织会制作成员名册，并报乡镇人民政府备案。某村在完成成员资格认定后，及时将成员名册报乡镇人民政府备案，确保了认定工作的规范性和有效性，也便于后续的管理和查询。3.3.2实践中的操作难点与解决方式在成员资格认定的实践操作中，资料审核存在诸多困难。部分申请人由于历史原因，资料缺失或存在瑕疵。一些早期的土地承包合同，因年代久远，纸张破损、字迹模糊，导致合同中的关键信息难以辨认；部分村民的户籍迁移记录不完整，无法准确证明其户籍变动情况。为解决这一问题，农村集体经济组织积极与相关部门沟通协调。对于土地承包合同问题，与当地农业农村部门联系，查阅土地承包档案，获取原始的土地承包信息；对于户籍迁移记录问题，与公安户籍管理部门合作，通过查询户籍底档、开具相关证明等方式，完善户籍迁移信息。通过多部门协作，尽可能地补齐和完善申请人的资料，确保审核工作的顺利进行。群众争议大也是实践中常见的难点。成员资格认定涉及到切身利益，不同村民的诉求和立场各异，容易引发争议。在一些农村地区，对于外嫁女、入赘婿等特殊群体的成员资格认定存在较大争议。部分村民受传统观念影响，对外嫁女和入赘婿存在偏见，不愿意承认他们的成员资格。为化解争议，农村集体经济组织充分发挥民主协商机制的作用。组织召开村民会议或村民代表会议，让各方充分表达意见和诉求，进行平等对话和沟通。邀请相关法律专家、政府工作人员进行政策解读和法律宣传，引导村民树立正确的观念。在某村，针对外嫁女成员资格认定的争议，村集体多次召开村民代表会议，邀请法律专家进行法律知识讲座，向村民讲解《妇女权益保障法》等相关法律法规，使村民认识到外嫁女在法律上应享有平等的权益。经过多次协商和沟通，最终达成了共识，妥善解决了外嫁女的成员资格认定问题。在认定程序执行过程中，还存在执行不严格的情况。一些农村集体经济组织在审核环节敷衍了事，未对申请人的资料进行认真核实；在公示环节，未按照规定的时间和方式进行公示，导致村民的知情权和监督权无法得到保障。为确保认定程序严格执行，需加强监督管理。建立健全内部监督机制，由农村集体经济组织的监事会对认定工作进行全程监督，对审核、公示等环节进行严格把关。加强外部监督，乡镇人民政府及相关部门定期对农村集体经济组织的成员资格认定工作进行检查和指导，发现问题及时纠正。对违反认定程序的行为，依法依规追究相关人员的责任。某乡镇政府对辖区内的农村集体经济组织成员资格认定工作进行检查时，发现某村在审核环节存在审核不严格的问题，立即责令该村重新审核，并对相关责任人进行了批评教育，有效保障了认定程序的严格执行。四、农村集体经济组织成员资格认定的案例分析4.1“出嫁女”成员资格认定案例4.1.1案例详情在广东省茂名市某区，杨女士自出生起，户口便始终落在当地某经济合作社内。在成长过程中，她参与了该社的宅基地分配，获得了安身之所；在农业生产方面，也参与了承包地分配，以土地为依托开展生产活动。2010年，当合作社涉及征地补偿利益分配时，杨女士同样参与其中，这一系列经历表明她与合作社之间存在着紧密的经济联系。此外，杨女士的社保也一直在该社购买，她积极投身于包括换届选举在内的各项村集体活动，在村集体事务中发挥着自己的作用，与同村的男性村民一样，履行着自己的义务，行使着自己的权利。1996年4月，杨女士步入婚姻殿堂，但她的户籍并未因结婚而迁出，也未加入其夫家所在的村集体。然而，“出嫁女”的身份还是给她带来了困扰。2019年12月，村集体发布《公示》，单方面宣称自即日起，出嫁女都不符合分配集体收益的条件。这一公示犹如一道晴天霹雳，直接剥夺了包括杨女士在内的多户女性村民的集体经济组织成员权益，使她们多年来在集体经济组织中应享有的权益瞬间化为泡影。面对这一不合理的《公示》，杨女士等女性村民认为，其明显与《农村土地承包法》《妇女权益保障法》等法律的规定相悖。这些法律明确保障妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面享有与男子平等的权利。杨女士坚信，村集体的这一行为是对男女平等原则的公然侵犯，严重损害了她们的合法权益。2021年7月，杨女士毅然向属地街道办事处邮寄递交《申请书》，请求街道办事处依法确认其为该村的集体经济组织成员，期望通过合法途径维护自己的权益。2022年7月，街道办作出《处理决定书》，但结果却让杨女士大失所望，街道办认定她不具有该村的集体经济组织成员资格。杨女士无法接受这一决定，遂提起行政诉讼。或许是意识到原决定存在问题，被告街道办于2022年12月作出《撤销处理决定通知书》，以部分事实仍需补充调查核实为由，自行撤销了原《处理意见书》。本以为事情会迎来转机，但街道办的补充调查核实却未能如杨女士所愿。2023年4月，街道办再度作出《行政处理决定书》，依旧认定杨女士不具有该村的集体经济组织成员资格。面对街道办的“固执己见”，杨女士并未退缩，她决定坚决依法捍卫自己的合法成员资格权利，向当地法院提起行政诉讼。法院最终判决撤销了被告街道办作出的第二份《行政处理决定书》，并限期被告重新作出处理。被告街道办在提起上诉后又自行撤回上诉，然而，其后续的行为却令人费解。2024年9月，街道办作出第三份《行政处理决定书》，仍然认定原告不具有该村集体经济组织成员资格。4.1.2争议焦点与法院判决在这起案件中，争议焦点主要集中在杨女士是否履行了成员义务以及街道办重新作出的处理决定是否合法。被告街道办强调杨女士“仅是户籍在该村”，根据其调查核实获得的情况，杨女士并未积极履行成员义务。街道办指出，杨女士在外嫁后不在集体经济合作社内生产经营，且在出嫁3个月后即不再参与分配征地补偿费用，据此认定杨女士不具有该村集体经济组织成员资格，并认为该认定符合广东省的相关规定，杨女士的诉讼请求应予驳回。原告杨女士则出具了大量证据，以证明自己一直积极履行成员义务，与村集体有十分密切的联系。她提供的证据涵盖了参与村集体活动的记录、缴纳社保的凭证以及过去参与集体收益分配的证明等。这些证据充分显示，杨女士虽然外嫁，但并未切断与原集体经济组织的联系，在各个方面都积极参与村集体事务，履行着成员应尽的义务。法院经审理认为，被告街道办没有严格遵照此前法院的生效裁判指引去调查核实相关事实。生效裁判中明确要求街道办应当调查涉案股份经济合作社是否依照程序制定了村规民约，村规民约是否违反上位法，社员应履行何种义务及原告杨女士是否履行了相应义务等情况。然而，街道办却并未据此调查，而是以相同的事实和理由作出了与原行政行为基本相同的行政行为，即在被诉《行政处理决定书》中再度否定杨女士的集体经济组织成员资格。这种行为明显违反了《行政诉讼法》第71条的规定，该条规定明确禁止行政机关以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。法院认定被告街道办的处理决定仍属认定事实不清、证据不足，依法应予以撤销。最终，2025年1月21日，广东省茂名市某区人民法院作出判决，撤销被告街道办事处于2024年9月对原告杨女士作出的《行政处理决定书》，并责令被告在法定期限内对原告提出的集体经济组织成员资格确认申请重新作出行政行为。4.1.3案例启示此案例对于“出嫁女”成员资格认定及权益保护有着深刻的启示。在“出嫁女”成员资格认定方面，不能仅凭婚姻状况就简单地否定其成员资格。婚姻关系不应成为剥夺“出嫁女”在原集体经济组织成员资格的理由，而应综合考量多方面因素。正如杨女士一案中，虽然她已外嫁，但她的户籍未迁出，且在原集体经济组织中参与了宅基地、承包地分配以及集体收益分配，还积极履行了成员义务，这些事实都表明她与原集体经济组织存在紧密的联系，不应被排除在成员资格之外。这就要求在认定“出嫁女”成员资格时，要全面审查其与原集体经济组织在土地承包、居住生活、权利义务履行等方面的实际情况。在权益保护层面，法律的权威性和公正性至关重要。《农村土地承包法》《妇女权益保障法》等法律为“出嫁女”的权益保护提供了坚实的法律依据。任何组织和个人都不得违反这些法律规定，侵害“出嫁女”在农村集体经济组织中的各项权益。当“出嫁女”的权益受到侵害时，她们应像杨女士一样，勇敢地拿起法律武器，通过合法途径维护自己的权益。政府部门和司法机关在处理此类纠纷时，应严格依法办事，确保法律的正确实施，维护社会的公平正义。此案例也提醒相关部门，在制定和执行涉及农村集体经济组织成员资格认定的政策和规定时，要充分考虑“出嫁女”等特殊群体的权益，避免出现不合理、不合法的规定和行为。只有这样，才能切实保障“出嫁女”的合法权益，维护农村社会的和谐稳定。4.2户籍迁移与成员资格认定案例4.2.1案例详情原告孙某琴位于吉林省长春市朝阳区永春镇的房屋在“永春新区二期土地一级开发项目”征收范围内。因房屋被拆除后未得到补偿安置，孙某琴于2021年1月26日以邮寄方式向被告长春市朝阳区人民政府递交安置补偿申请书，请求被告依法对其进行补偿。被告于2021年1月27日签收该邮件后将此件批转永春镇人民政府办理。永春镇人民政府接到申请书后由于时值本市发生疫情，所有机关、企业停止运转，未在法定期限内对孙某琴作出相关答复。孙某琴对被告不履行征收补偿安置职责向长春市人民政府提出行政复议申请，行政复议期间，永春镇人民政府于2021年6月20日对孙某琴作出答复意见书并留置送达，该答复意见书认为永春镇人民政府无征地补偿安置职责。2022年6月29日，长春市人民政府作出长府复[2022]220号《行政复议决定书》，复议认为永春镇人民政府虽在行政复议期间于2022年6月20日向孙某琴作出《答复意见书》，但答复中说明永春镇人民政府没有征收安置补偿职权，意味着被告朝阳区政府始终未履行征地补偿安置处理职责。依据土地管理法律法规的规定，孙某琴的安置补偿问题，无论其房屋是否符合安置补偿条件，被告均应依法作出是否予以安置补偿的决定，从而保障孙某琴依法行使行政救济的权利。责令被告朝阳区政府依法对孙某琴的安置补偿申请予以处理。2022年11月8日，被告长春市朝阳区人民政府再次向孙某琴作出《答复意见书》，答复内容如下：《长春市朝阳区人民政府关于新春新区二期土地一级开发项目土地及房屋等附着物征收补偿安置方案》第六条第一项规定，有效证照的范围是集体土地使用证、私有房屋产权所有证、宅基地使用证、建设用地审批表、建设用地缴费票据。依据孙某琴提供的现有材料以及朝阳区永春镇人民政府调取的孙某琴及配偶李某秋的房屋档案材料，未有上述有效证照，在规划部分也未查询到孙某琴在朝阳区永春镇义和村的登记、审批等相关土地档案。为此无法按照有证照住宅房屋对孙某琴进行补偿。该方案第七条第一项规定，对无证照住宅房屋的认定应当符合下列条件，其中条件之一为本村村民，已婚（结婚时间为征收补偿安置方案发布之前），有独立户口，夫妻双方在集体土地上唯一住房且长期居住（夫妻双方户籍所在地村委会提供证明）；条件之二为本村村民，已婚（结婚时间为征收补偿安置方案发布之前），无独立户口，但夫妻双方户口均在本村，在集体土地上唯一住房且长期居住（村委会提供证明）。依据孙某琴提供的身份证信息显示，住址为长春市南关区全安街道天乐胡同委141组，无法认定其为长春市朝阳区永春镇义和村村民，由此也无法按照认定房屋对其进行补偿。综上，由于孙某琴不符合安置补偿条件，无法与她签订征收补偿协议。孙某琴对被告作出的上述《答复意见书》不服，向长春市中级人民法院申请予以撤销。另查明，孙某琴因孩子上学，于2005年将户口迁至长春市南关区全安街道天乐胡同委141组。4.2.2争议焦点与法院判决本案的争议焦点主要集中在孙某琴是否具有长春市朝阳区永春镇义和村村民资格，进而是否符合征收安置补偿条件。被告长春市朝阳区人民政府认为，依据孙某琴提供的身份证信息，其住址为长春市南关区全安街道天乐胡同委141组，无法认定其为长春市朝阳区永春镇义和村村民，因此不符合征收安置补偿条件。被告强调户籍是认定村民资格的重要依据，孙某琴的户籍已迁出义和村，自然不具备该村村民资格。孙某琴则提供了长春市朝阳区永春镇义和村民委员会出具的《情况说明》《朝阳县永春乡义和村第十一届村民委员会选举参选证（序号2732）》及其他相关证据，以证实自己是该村村民，且在该村五社分有土地并长期生活居住。孙某琴认为，虽然自己因孩子上学迁户，但与义和村的土地承包关系、居住生活联系并未中断，不能仅依据户籍迁移就否定其村民资格。法院经审理认为，被告于2022年11月8日向孙某琴作出的《答复意见书》对孙某琴权利义务产生了实际影响，具有可诉性。被告答复意见认为孙某琴不具有村民资格，与村委会证明内容相互矛盾。我国现有的法律、法规并未授权政府部门可以确定农村集体经济组织成员的资格。关于村民资格的认定，中共吉林省委办公厅、吉林省政府办公厅印发的《吉林省农村集体产权制度改革试点方案》第三条第三项规定，村集体经济组织成员确认依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，全面开展农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。由此可见，孙某琴是否具有村民资格，户籍所在地固然是考量的重要因素但并非唯一因素。被告仅以户籍迁移为由认定孙某琴不具有村民资格，继而不符合征收安置补偿条件，缺乏事实根据和法律依据。最终，长春市中级人民法院于2023年8月9日作出（2023）吉01行初56号行政判决：撤销被告吉林省长春市朝阳区人民政府于2022年11月8日向原告孙某琴作出的《答复意见书》；责令被告长春市朝阳区人民政府于本判决生效后六十日内对原告孙某琴作出安置补偿处理决定。宣判后，被告长春市朝阳区人民政府提出上诉。吉林省高级人民法院于2023年12月28日作出（2023）吉行终449号行政判决：驳回上诉，维持原判。4.2.3案例启示此案例对户籍迁移情况下农村集体经济组织成员资格认定有着重要的启示。在成员资格认定中，户籍虽为重要考量因素，但不能作为唯一标准。随着社会发展，人口流动频繁，户籍迁移现象增多，仅依据户籍认定成员资格，容易忽视成员与集体经济组织之间的实际联系，导致认定结果不合理。正如孙某琴案中，孙某琴虽因孩子上学迁户，但在义和村有土地承包关系，且长期生活居住，与该村仍存在紧密联系，不应因户籍迁移而被剥夺成员资格。这提示在认定成员资格时，要综合考虑多种因素，如土地承包关系，这是成员与集体经济组织经济联系的重要体现；居住生活情况，反映成员与集体经济组织的社会联系。政府部门在处理涉及农村集体经济组织成员资格及相关权益的问题时，应严格依法依规，全面审查相关事实。在孙某琴案中，政府部门仅依据户籍信息就作出不予补偿安置的决定，显然过于草率。政府部门在处理此类问题时，应充分尊重村委会等基层组织的意见，因为村委会对本村村民的实际情况更为了解。要遵循相关政策文件的规定，综合考量多种因素，确保作出的决定合法、合理、公平。此案例也为类似情况下的成员资格认定和权益保障提供了参考，有助于推动农村集体经济组织成员资格认定工作更加科学、规范。4.3村规民约与成员资格认定案例4.3.1案例详情在山东省日照市某街道，A村、B村等多个村庄的村民会议制定的村规民约存在明显侵害农村妇女合法权益的条款。其中规定，本村妇女一旦出嫁，自领结婚证之日起，一切待遇随之取消，村应劝其迁出户口；若女方户口不迁出，并在本村安家的，按空挂户口处理，不享有村集体经济分配权。这些村规民约严重限制了出嫁妇女在原集体经济组织中的权益，使她们在土地承包、宅基地安置、集体收益分配等方面无法享有与本村男性同等的待遇。据调查，该街道共有45个行政村，其中部分行政村的村规民约中均存在类似规定，涉及出嫁妇女及子女众多，对农村妇女的生活和经济权益造成了极大的影响。4.3.2争议焦点与处理结果此案例的争议焦点在于村规民约与法律规定相冲突时，农村集体经济组织成员资格的认定标准及妇女合法权益的保障问题。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。而这些村规民约却公然违反法律规定，以妇女出嫁为由剥夺其在原集体经济组织的成员资格和相关权益。2023年2月，山东省日照经济技术开发区人民检察院收到群众反映村规民约侵害妇女权益的线索后立即立案调查。经审查认为，乡镇人民政府、街道办事处对制定、修改村规民约有指导、监督管理职责，应当对申请备案村规民约的内容是否违反法律法规进行审核。该街道办事处在其辖区范围内承担原乡镇人民政府的行政管理职能，对辖区内的村民委员会具有监督和纠正其违法自治行为的法定职责。然而，该街道办事处对向其备案的村规民约中有关“外嫁女”与本村男性不平等待遇的违法规定未尽到审查职责，损害了众多农村妇女的合法权益，侵害了社会公共利益。2023年2月3日，日照经济技术开发区人民检察院依据相关法律规定，向某街道办事处制发诉前检察建议，建议其依法对所辖村的村规民约中违反法律规定、侵害农村妇女合法权益的内容责令改正。某街道办事处收到检察建议后，高度重视，立即下发《关于整改不合规村规民约的通知》，责令案涉村民委员会对其制定的村规民约中共计252个存在侵害妇女权益等违法内容的条款进行改正。2023年3月7日，检察机关跟进调查发现，案涉村民委员会全部已按照程序完成村规民约修订意见的征集和内容整改，并删除侵害妇女权益的条款，增加“不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女的各项权益”等妇女权益保障条款。最终，147名符合村集体经济组织成员资格的农村妇女依法享有与本村男性同等的村民待遇。2023年3月29日，经开区检察院联合区妇联、区法制办、区社会事业局等部门就村规民约侵害农村妇女合法权益问题到某街道办事处实地走访，发现修订后的村规民约中均增加妇女权益保障内容，并通过村微信群、村民手册、展览板等方式进行公示，让群众广泛知晓，营造了农村地区尊重妇女、关爱妇女的良好氛围。日照市人民检察院针对本案反映问题，推动日照市司法、民政部门联合出台《关于开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见》，推动行政机关对村规民约依法监督管理。4.3.3案例启示该案例深刻揭示了村规民约在农村集体经济组织成员资格认定中的重要性以及规范村规民约的紧迫性。村规民约作为村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，在乡村治理中发挥着重要作用，但绝不能与法律法规相抵触。在农村集体经济组织成员资格认定过程中，必须以法律法规为依据，确保成员资格认定的合法性和公正性。对于外嫁女等特殊群体，不能仅凭村规民约就剥夺其合法权益，而应综合考虑其与集体经济组织的实际联系，保障其平等享有成员权益。这一案例也凸显了检察机关在维护农村妇女合法权益、监督村规民约合法性方面的重要作用。检察机关通过履行行政公益诉讼职责，督促乡镇人民政府、街道办事处依法履行对村规民约的监管职责，对违法村规民约及时进行纠正，从源头上预防和解决了侵害农村妇女合法权益的问题。行政机关应加强对村规民约的审核和监管，建立健全村规民约合法性审查机制，确保村规民约符合法律法规和国家政策要求。在制定和修订村规民约时，要充分征求村民意见，特别是要保障妇女等特殊群体的参与权和表达权，使村规民约真正体现全体村民的意愿和利益。只有通过规范村规民约，加强法律监督，才能切实保障农村集体经济组织成员的合法权益，促进农村社会的和谐稳定发展。五、农村集体经济组织成员资格认定存在的问题与挑战5.1法律法规不完善5.1.1法律规定的模糊性《农村集体经济组织法》虽为农村集体经济组织成员资格认定提供了重要法律依据，但其部分规定存在模糊性，在实践中易引发理解和适用争议。该法第十一条规定，户籍在或者曾经在农村集体经济组织并与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障的居民，为农村集体经济组织成员。其中，“稳定的权利义务关系”的界定不够清晰，缺乏明确的判断标准和具体的衡量指标。在实践中，对于何为“稳定”，不同地区、不同主体可能存在不同的理解。一些农村地区认为，成员只要偶尔参与集体事务，就可视为形成了稳定的权利义务关系；而另一些地区则认为，成员必须长期、持续地参与集体生产经营活动，履行多项义务，才能满足这一条件。这种模糊性导致在成员资格认定过程中，各地操作标准不一，容易引发争议。对于“基本生活保障”的认定也存在模糊之处。随着农村经济的多元化发展，农民的生活保障来源日益多样化，除了集体土地等财产，一些农民还依靠外出务工收入、社会保障福利等维持生活。在这种情况下，如何准确判断农民是否以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障，成为一个难题。在某农村地区，一位农民长期在外务工，收入稳定，但家中仍保留着土地承包经营权，且在遇到重大生活困难时，会依靠土地收益解决问题。对于这样的