协同共进：广西北部湾经济区横向府际关系协作模式探究

协同共进：广西北部湾经济区横向府际关系协作模式探究一、引言1.1研究背景与意义广西北部湾经济区地处中国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里。该经济区是中国与东盟国家合作交流的门户之一，也是中国面向海外开放合作的重要窗口，在国家发展战略中占据着举足轻重的地位。《广西北部湾经济区发展规划》依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国家《西部大开发“十一五”规划》编制，规划期为2006—2020年。其战略功能定位为立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。随着经济全球化和区域经济一体化进程的加速，区域之间的竞争日益激烈，加强区域合作成为提升区域竞争力的关键。广西北部湾经济区在发展过程中，涉及多个地方政府，府际关系协调处理至关重要。地方政府间的横向关系，无论是平行的还是斜向的关系，彼此都不存在领导与被领导的关系，也不存在管辖与被管辖、监督与被监督关系，它主要表现为交流、竞争与合作的关系。在地方利益的驱动下，各级各类地方政府展开了各种形式的区域性开发与合作，地方政府间的横向合作关系也随之逐步加强。研究广西北部湾经济区横向府际关系中的协作模式，对于促进该区域的经济发展、提升区域竞争力具有重要的现实意义。从理论层面来看，当前关于府际关系的研究主要聚焦于中央与地方之间的关系，对地方政府之间的横向关系研究较少。本研究深入探讨广西北部湾经济区横向府际关系中的协作模式，有助于丰富和完善府际关系理论，为区域治理提供新的理论视角和研究方法。从实践角度出发，通过剖析广西北部湾经济区横向府际关系的现状、问题及原因，提出针对性的优化策略和保障机制，能够为该区域的政府部门提供决策参考，促进府际之间的有效合作，推动北部湾经济区的建设和发展，进而为我国其他区域的府际合作提供有益的经验借鉴。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对于府际关系的研究起步较早，理论体系相对成熟。美国作为联邦制国家，在府际关系研究方面具有代表性。20世纪30年代，由于经济大恐慌带来诸多社会问题，需要联邦政府、州政府以及地方政府共同协作解决，府际关系的研究应运而生。保罗・R・多梅尔指出，政府间的关系已经由最初划定国家与地方政府之间的权力范围，演化为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的体系。在地方政府横向关系研究中，美国学者多梅尔在《政府间关系》一文中认为，地方政府的横向政府间关系是一种受竞争和协商的动力支配的对等权力的分割体系，特别强调了横向政府间关系中的“竞争”与“合作”维度。在区域合作研究领域，国外学者从不同角度进行了深入探讨。在区域旅游合作方面，国外研究注重从资源整合、市场拓展以及合作模式等角度展开。有学者提出区域旅游合作可以促进线路的网络化，利于旅游资源的重组和旅游产品的多样化，促进各地在旅游开发、经营等方面取长补短，发挥整体优势，增强区域整体竞争力，保证区域旅游业的可持续发展。在区域经济合作方面，部分学者关注区域产业政策的协调机制和区域合作的功能性协调机制等，强调通过建立大量的制度安排来约束与引导区域经济合作的良性发展。以法国为例，其在区域合作中注重政府适度干预的协调机制，通过政策措施和制度安排来推动区域经济的协调发展。1.2.2国内研究现状国内公共行政学界对府际关系的研究，早期绝大多数文献聚焦于中央与地方之间的关系，对地方政府之间的横向关系研究较少，相关研究散见于几部著作和文献中。具有代表性的成果包括谢庆李教授主编的《中国政府的府际关系研究》、林尚立的《国内政府间关系》、杨宏山的《府际关系论》以及台湾学者江大树教授的《府际关系》等。横向地方政府关系包括同级地方政府之间的平行关系以及不同级别但又互不隶属的地方政府之间的斜向关系，即跨区域地方政府之间的关系。随着经济社会的发展，地方政府间的横向合作关系逐步加强。改革开放后，分权让利政策的实施改善了“条条专政”的状况，促进了地方政府之间的协调与整合，加强了各地区政府之间的横向沟通与合作。在区域合作研究方面，国内学者在理论、空间结构、合作模式、合作机制以及利益主体等多个维度进行了研究。在理论研究上，从早期将可持续发展理论应用到区域旅游合作研究，到后来系统理论、博弈论等成为研究焦点。在空间结构研究中，旅游圈构建是国内旅游地合作空间结构的重要形式，如马勇提出武汉大旅游圈的设想，还有学者提出大三峡旅游经济圈、“大湘西”旅游圈等。在合作模式研究中，学者们结合不同地区实际情况，提出了多种合作模式，如陶伟、戴光全以苏南三个水乡古镇的旅游发展为例，提出主导旅游资源相似的临近地域旅游发展的“竞合模式”；杨荣斌从地理学空间视野提出了区域旅游合作的五种结构模式：点—轴发展模式、单核辐射模式、双核联动模式、核心边缘模式和网络型模式。在合作机制研究中，区域旅游合作机制是研究的核心问题之一，研究者们对动力机制、统筹安排机制、利益分配机制、激励机制、保障机制等都提出了不同见解。在利益主体研究方面，虽然相关研究成果相对较少，但也有学者开始探讨如何通过建立区域利益均衡机制，促进区域旅游合作，如阮丹从区域旅游合作的角度出发，探讨在面对区域旅游合作中的利益冲突时，如何促进合作，打造大香格里拉旅游合作圈。1.2.3研究现状评述国内外现有的府际关系和区域合作研究成果为广西北部湾经济区横向府际关系中的协作模式研究提供了重要的理论基础和研究方法借鉴。国外研究在理论体系的构建和实证研究方面具有一定的先进性，其在区域合作中关于制度安排、协调机制等方面的研究成果，对于广西北部湾经济区制定科学合理的协作政策具有参考价值。国内研究则更贴近我国国情，尤其是在地方政府横向关系以及区域合作实践方面的研究，能够为广西北部湾经济区的研究提供本土化的经验和启示。然而，现有研究也存在一些不足之处。一方面，对于特定区域，如广西北部湾经济区这样具有独特地理位置、经济结构和发展需求的地区，针对性的府际关系协作模式研究相对较少。现有研究成果在直接应用于广西北部湾经济区时，可能无法充分考虑到该区域的特殊性。另一方面，在研究内容上，对于府际关系中的协作模式如何与区域的产业发展、社会稳定、生态保护等方面进行深度融合，缺乏系统的研究。在研究方法上，虽然多种研究方法都有应用，但如何综合运用多种方法，从多角度深入剖析府际关系协作模式，还需要进一步探索。本研究将在现有研究的基础上，结合广西北部湾经济区的实际情况，深入探讨其横向府际关系中的协作模式，以期弥补现有研究的不足，为该区域的发展提供有益的理论支持和实践指导。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，从不同角度深入剖析广西北部湾经济区横向府际关系中的协作模式，确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛搜集国内外关于府际关系、区域合作等相关的学术论文、著作、研究报告以及政府文件等资料，全面梳理该领域的研究现状和发展趋势。对国外府际关系理论体系的研究，能借鉴其成熟的理论和实践经验，如美国在处理地方政府横向关系中关于竞争与合作的理论和实践做法。对国内相关研究的梳理，能结合我国国情和广西北部湾经济区的实际情况，为研究提供本土化的理论支持。通过对这些文献的分析，了解已有研究的成果和不足，为本研究提供理论支撑和研究思路。在梳理广西北部湾经济区相关政策文件时，深入了解政府在区域发展中的战略规划和政策导向，为分析府际关系协作模式提供政策依据。案例分析法能使研究更具现实针对性和实践指导意义。选取广西北部湾经济区横向府际合作的典型案例，如南宁与北海在港口物流合作、产业协同发展等方面的案例。详细分析这些案例中府际合作的背景、过程、采取的措施以及取得的成效和存在的问题。通过对成功案例的分析，总结可推广的经验和模式；对存在问题的案例进行剖析，找出问题的根源和解决办法。在分析南宁与北海在港口物流合作案例时，研究双方在资源整合、利益分配、政策协调等方面的做法，以及合作过程中遇到的困难和解决措施，为其他地区的府际合作提供参考。比较研究法有助于发现不同地区府际关系协作模式的异同，从而为广西北部湾经济区提供有益的借鉴。将广西北部湾经济区与国内其他经济区，如长三角经济区、珠三角经济区等在府际关系协作模式、区域合作机制、政策支持等方面进行对比。分析长三角经济区在区域一体化发展中，通过建立多层次的协调机构和完善的合作机制，实现了区域内城市间的紧密合作和协同发展；珠三角经济区在产业协同创新、基础设施互联互通等方面的成功经验。通过对比，找出广西北部湾经济区在府际关系协作中存在的差距和不足，学习其他经济区的先进经验和做法，为优化广西北部湾经济区横向府际关系协作模式提供参考。本研究在视角和内容上具有一定的创新之处。在研究视角方面，突破以往对府际关系研究主要集中于中央与地方关系的局限，聚焦于广西北部湾经济区这一特定区域的横向府际关系。从区域治理的角度出发，综合考虑经济、社会、政治等多方面因素，探讨府际关系中的协作模式，为区域治理提供新的研究视角。在研究内容方面，不仅关注府际关系协作模式的现状和问题，还深入分析其背后的原因，并提出具有针对性和可操作性的优化策略和保障机制。同时，将府际关系协作模式与广西北部湾经济区的产业发展、社会稳定、生态保护等实际需求相结合，使研究内容更具现实针对性和实践指导意义。二、广西北部湾经济区横向府际关系概述2.1相关概念界定2.1.1横向府际关系府际关系是指不同层级政府之间的关系网络，涵盖中央与地方关系、地方政府间的纵向和横向关系，以及政府内部各部门间的权力分工关系。其中，横向府际关系主要聚焦于横向的地方政府之间的关系，包括同级地方政府之间的平行关系以及不同级别但又互不隶属的地方政府之间的斜向关系，也就是跨区域地方政府之间的关系。在现代社会，随着经济全球化和区域经济一体化的推进，地方政府的角色和职能发生了深刻变化。地方政府不再仅仅是上级政策的执行者，更是地区利益的代表者和实现者，具有相对独立的利益诉求和决策权力。横向府际关系在区域经济发展、公共事务治理等方面发挥着越来越重要的作用。在区域经济发展中，地方政府通过横向合作，可以实现资源共享、优势互补，共同推动区域产业升级和经济增长。在环境保护、社会治安等跨区域公共事务治理中，横向府际合作能够整合各方力量，形成治理合力，提高治理效率。2.1.2协作模式协作模式，即协同工作模式，是指两个或更多的个体或团队以一种有组织、有序的方式共同工作，以实现共同的目标或任务。在府际关系中，协作模式体现为地方政府之间通过建立合作机制、签订合作协议、开展联合行动等方式，共同应对区域发展中的问题和挑战，实现区域的共同发展。常见的府际协作模式包括项目协作模式、区域合作模式、战略联盟模式等。项目协作模式是针对特定项目，如基础设施建设项目、产业发展项目等，相关地方政府成立专门的项目合作小组，共同负责项目的规划、实施和管理。区域合作模式则是在一定区域范围内，多个地方政府在经济、社会、文化等多个领域开展全面合作，形成区域合作共同体。战略联盟模式是地方政府为了实现特定的战略目标，如提升区域竞争力、推动区域创新等，与其他地方政府或组织建立长期的战略合作伙伴关系。良好的协作模式可以提高政府间的合作效率、促进资源共享、增强创新能力、改善问题解决能力，对于推动区域经济社会发展具有重要意义。2.1.3广西北部湾经济区广西北部湾经济区地处中国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里。此外，根据相关规划，玉林市、崇左市的交通和物流也纳入广西北部湾经济区范畴。该经济区处于中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛北部湾、中越“两廊一圈”、泛珠三角等多区域合作的结合部，是中国西南地区最便捷的出海大通道，也是中国与东盟国家开展经贸合作的重要前沿阵地。南宁作为广西北部湾经济区的核心城市，是广西壮族自治区的首府，具有政治、经济、文化中心的优势，在区域发展中发挥着引领和辐射作用。北海、钦州、防城港三市则拥有丰富的港口资源，是北部湾经济区发展外向型经济的重要依托。玉林市和崇左市的加入，进一步拓展了北部湾经济区的发展空间，加强了经济区与周边地区的联系和协作。广西北部湾经济区在国家发展战略中具有重要地位，其发展对于促进区域协调发展、推动中国与东盟的合作交流具有重要意义。2.2经济区发展现状近年来，广西北部湾经济区在经济、社会和基础设施建设等方面取得了显著进展，经济增长态势良好，产业结构不断优化，地区生产总值稳步上升。2023年，广西北部湾经济区地区生产总值（GDP）10442.36亿元，按不变价格计算，比上年增长5.9%，增速比全国（5.2%）高0.7个百分点，比全区（4.4%）高1.5个百分点，对全区经济增长的贡献率为52.1%，拉动全区经济增长2.3个百分点。其中，第一产业增加值1162.77亿元，增长4.0%；第二产业增加值3889.63亿元，增长5.5%；第三产业增加值5390.96亿元，增长6.9%。三次产业结构由上年的11.6:37.6:50.8调整为11.1:37.3:51.6。从产业结构来看，第一产业保持稳定发展，特色农业、海洋渔业等不断壮大。2023年，农林牧渔业总产值2009.48亿元，比上年增长4.2%。其中，农业产值658.75亿元，增长4.1%；林业产值179.17亿元，增长6.1%；畜牧业产值522.99亿元，增长3.2%；渔业产值557.93亿元，增长3.9%；农林牧渔专业及辅助性活动产值90.65亿元，增长7.4%。第二产业逐步向高端化、智能化迈进，电子信息、石油化工、装备制造等产业不断升级。2023年，规模以上工业增加值比上年增长5.5%，其中，高技术制造业增加值增长23.2%，占规模以上工业增加值的比重为9.9%。分轻重工业看，轻工业增加值增长1.7%，重工业增加值增长7.2%。分经济类型看，国有控股企业增加值增长7.3%，股份制企业增长5.4%，外商及港澳台商投资企业增长7.7%。第三产业发展迅速，现代服务业成为经济增长的新引擎。2023年，批发和零售业增加值比上年增长6.2%，住宿和餐饮业增长10.3%，金融业增长6.1%，房地产业下降0.3%，其他服务业增长7.1%。全年规模以上服务业企业营业收入比上年增长10.8%。社会发展方面，教育、医疗、文化等各项社会事业全面进步。教育资源不断优化，高等教育规模逐步扩大，职业教育与产业需求紧密结合。以南宁为例，广西大学作为区内重点高校，不断加强学科建设和科研创新，为经济区培养了大量高素质人才。同时，经济区积极推进职业教育改革，建设了一批与产业对接的职业院校，如柳州职业技术学院，为当地制造业培养了众多技术技能人才。医疗卫生条件持续改善，医疗保障体系不断完善，基层医疗卫生服务能力显著提升。文化事业繁荣发展，文化产业成为经济新增长点，特色文化品牌影响力不断扩大。南宁国际民歌艺术节、北海海洋文化节等文化活动，不仅丰富了居民的文化生活，还提升了经济区的文化软实力。在基础设施建设方面，交通、能源、水利、信息等基础设施不断完善。交通基础设施建设成效显著，铁路、公路、航空、水运等多种运输方式协同发展。铁路方面，以南宁为中心的铁路网络不断加密，湘桂铁路、南昆铁路等干线进一步提升了运输能力，南崇铁路等新线路的开通，加强了经济区与周边地区的联系。公路方面，高速公路网络日益完善，连接经济区内各城市以及周边省份的高速公路通车里程不断增加，如兰海高速、广昆高速等，极大地提高了交通运输效率。航空方面，南宁吴圩国际机场、北海福成机场等不断扩建升级，航线不断增多，旅客吞吐量和货邮吞吐量持续增长。水运方面，北部湾港的防城港、钦州港、北海港三大港口不断完善基础设施，提升港口吞吐能力，开通了多条国内外航线，成为连接中国与东盟的重要海上通道。能源基础设施建设稳步推进，电力供应充足，能源结构不断优化。水利基础设施建设不断加强，防洪、灌溉、供水等能力显著提升。信息基础设施建设取得重大突破，5G网络、大数据中心等新型基础设施建设加快推进，数字化、智能化水平不断提高，为经济区的高质量发展提供了有力支撑。府际协作在广西北部湾经济区的发展中发挥了至关重要的作用。在经济发展方面，通过府际协作，打破了行政区域壁垒，促进了资源的优化配置和产业的协同发展。南宁、北海、钦州、防城港等城市在产业布局上加强协作，形成了优势互补的产业发展格局。南宁重点发展现代服务业、电子信息产业等，北海侧重于发展海洋产业、电子信息产业，钦州和防城港则重点发展临港工业。这种产业协同发展模式，提高了产业竞争力，推动了经济区的整体发展。在社会发展方面，府际协作促进了教育、医疗、文化等公共服务的共享和提升。各城市之间通过开展教育交流合作、医疗技术协作、文化资源共享等活动，提高了公共服务的质量和水平，让经济区的居民享受到了更多的发展成果。在基础设施建设方面，府际协作实现了基础设施的互联互通。各城市共同推进交通、能源、水利、信息等基础设施的规划和建设，避免了重复建设和资源浪费，提高了基础设施的整体效益。2.3横向府际关系发展历程广西北部湾经济区的发展历程是一个不断探索、逐步深化的过程，其横向府际关系在不同阶段呈现出不同的特点，也面临着相应的问题。在初步开发阶段（1978-1990），改革开放初期，国家经济发展战略重点在于东部沿海地区，广西北部湾经济区虽具有沿海、沿边的地理优势，但在全国经济格局中处于相对边缘的位置。此时，经济区主要依靠农业和渔业为经济支柱，工业基础薄弱，产业结构单一，整体经济发展水平较低。在这一时期，南宁、北海、钦州、防城港等城市各自为政，以自身的资源和条件为基础发展经济，城市间的横向府际关系处于初步探索阶段，合作意识淡薄，缺乏有效的沟通协调机制。由于各城市经济实力有限，在基础设施建设、产业发展等方面主要依靠自身力量，导致资源分散，无法形成规模效应。在港口建设方面，北海、钦州、防城港三市都有自己的港口，但缺乏统一规划和协同发展，港口功能定位不明确，存在重复建设和恶性竞争的问题，影响了港口整体效益的发挥。随着改革开放的深入，1990-2000年，北部湾地区开始进行产业结构调整，逐渐减少对传统农业和渔业的依赖，加大对工业和服务业的发展，步入产业转型阶段。政府出台了一系列支持政策和引资政策，吸引了大量国内外企业投资兴业，经济增长得到了进一步的提升，地区的产业结构也逐渐优化。这一时期，各地方政府开始意识到区域合作的重要性，横向府际关系有所发展，合作领域主要集中在基础设施建设和产业发展等方面。在交通基础设施建设上，开始规划连接各城市的公路、铁路等交通线路，但由于涉及多个地方政府，在规划协调、资金投入、建设进度等方面存在诸多问题，导致交通基础设施建设进展缓慢。在产业发展合作中，虽然各城市开始尝试产业互补和协同发展，但由于缺乏统一的产业规划和有效的利益协调机制，产业同构现象依然较为严重，区域内的产业竞争大于合作，难以形成完整的产业链和产业集群，制约了区域经济的整体发展。2000年后，北部湾地区进一步加大了对外开放的力度，积极推动跨境贸易和合作，加大与东盟等国家和地区的经济交流与合作，进入开放发展阶段。在中国提出“一带一路”倡议的背景下，北部湾地区成为中国西南地区与东南亚地区经贸往来的重要节点，地区的经济总量大幅提升，国内外投资不断涌入，北部湾地区的开放度和国际影响力显著提升。2006年3月，广西北部湾经济区规划建设管理委员会在南宁成立，将南宁与北海、钦州、防城港三个沿海港口城市列入经济区，随后又把玉林、崇左两市列入其中，标志着广西北部湾经济区的发展上升到一个新的高度。在这一阶段，为了适应经济区开放开发的需要，横向府际关系得到了进一步的重视和发展。广西壮族自治区政府出台了一系列政策文件，引导和推动经济区内各城市之间的合作，建立了一些区域合作协调机制，如北部湾经济区城市合作联席会议制度等，为府际合作提供了制度保障。合作领域不断拓展，涵盖了经济、社会、文化、生态等多个方面。在经济领域，加强了产业协同发展，如共同打造北部湾临港产业集群，推动电子信息、石油化工、装备制造等产业的合作与升级；在社会领域，开展了教育、医疗、就业等公共服务的合作与共享；在生态领域，共同推进北部湾海域的环境保护和生态建设。然而，在实际运行过程中，这些合作机制仍存在一些问题，如协调机构的权威性不足，对各地方政府的约束力有限；合作协议的执行缺乏有效的监督和评估机制，导致一些合作项目进展缓慢或未能达到预期目标；利益分配机制不完善，各地方政府在合作中对自身利益的诉求难以得到充分满足，影响了合作的积极性和持续性。三、广西北部湾经济区横向府际关系协作模式分析3.1现有协作模式类型3.1.1政策协同模式在产业政策方面，广西北部湾经济区各地政府通过制定统一的产业发展规划，明确各城市的产业定位和发展方向，以避免产业同质化竞争，实现产业协同发展。南宁重点发展现代服务业、电子信息产业等，北海侧重于发展海洋产业、电子信息产业，钦州和防城港则重点发展临港工业。为了推动这些产业的发展，各地政府出台了一系列的产业扶持政策，如对符合产业发展方向的企业给予税收优惠、财政补贴、土地供应等方面的支持。对入驻南宁五象新区的金融机构给予税收减免和办公场地补贴，吸引了众多金融机构集聚，促进了南宁金融服务业的发展。在北海，政府对海洋产业企业提供科研经费支持和技术创新奖励，推动了海洋产业的技术升级和创新发展。税收政策协同方面，经济区各地政府积极协调，统一税收优惠政策，营造公平的税收环境。对于符合区域产业发展规划的企业，在企业所得税、增值税等方面给予一定期限的减免优惠。在钦州保税港区，对入驻的加工贸易企业，实行“境内关外”的税收政策，即货物进入保税港区视同出口，可享受出口退税政策；货物在保税港区内流转免征增值税和消费税。这一政策吸引了大量加工贸易企业入驻，促进了钦州保税港区的发展，也带动了周边地区相关产业的协同发展。同时，各地政府还加强了税收征管协作，建立了税收信息共享平台，实现了税收数据的实时共享和交换，有效避免了税收征管漏洞，提高了税收征管效率。人才政策协同也是政策协同模式的重要组成部分。为了吸引和留住人才，广西北部湾经济区各地政府联合出台了一系列人才政策。共同设立人才发展专项资金，用于人才引进、培养和激励。对高层次人才给予住房补贴、子女教育、医疗保障等方面的优惠待遇。南宁、北海、钦州、防城港四市联合发布了《广西北部湾经济区人才发展专项资金管理办法》，明确了人才发展专项资金的使用范围和标准，为人才的引进和培养提供了资金保障。在人才培养方面，各地政府加强与高校、科研机构的合作，建立了人才培养基地，根据区域产业发展需求，定向培养专业人才。南宁与广西大学合作，设立了北部湾经济区产业发展研究院，开展相关领域的人才培养和科研工作，为区域产业发展提供了智力支持。这些政策协同措施在促进区域经济发展、提升区域竞争力方面取得了一定的成效。通过产业政策协同，经济区初步形成了优势互补、协同发展的产业格局，产业集聚效应逐渐显现。税收政策协同营造了公平的税收环境，吸引了更多企业投资兴业，促进了区域经济的繁荣。人才政策协同则为经济区的发展提供了有力的人才支撑，提高了区域的创新能力和发展活力。然而，在政策协同过程中也存在一些问题，如政策的执行力度不够，部分政策在落实过程中存在打折扣的现象；政策的协调性还需进一步加强，不同政策之间有时会出现相互矛盾或衔接不畅的情况；政策的评估和调整机制不完善，难以及时根据区域发展的实际情况对政策进行优化和调整。3.1.2项目合作模式交通项目合作是广西北部湾经济区项目合作模式的重要领域。为了实现交通基础设施的互联互通，各地政府共同推进铁路、公路、港口等交通项目的建设。在铁路建设方面，共同推动了南崇铁路、防东铁路等项目的建设。南崇铁路连接南宁和崇左，是广西北部湾经济区重要的交通干线，对于加强南宁与崇左的联系，促进区域经济一体化发展具有重要意义。在项目建设过程中，南宁和崇左两地政府密切合作，共同协调解决项目建设中的征地拆迁、资金筹集、工程建设等问题。通过成立联合工作小组，定期召开协调会议，及时沟通项目进展情况，确保了项目的顺利推进。在公路建设方面，共同规划和建设了连接经济区内各城市的高速公路和普通公路网络，如兰海高速、广昆高速等，加强了城市之间的交通联系。在港口建设合作中，北部湾港的防城港、钦州港、北海港三大港口加强合作，共同打造现代化港口群。各地政府通过整合港口资源，优化港口功能布局，实现了港口的协同发展。防城港重点发展大宗散货运输，钦州港侧重于集装箱运输和临港工业，北海港则主要发展旅游客运和商贸物流。为了提高港口的运营效率和服务水平，各地政府共同投资建设了港口基础设施，如码头、航道、堆场等，并加强了港口信息化建设，实现了港口信息的共享和互联互通。在港口运营管理方面，成立了北部湾港务集团，统一负责三大港口的运营管理，通过整合资源、优化流程，提高了港口的整体竞争力。能源项目合作方面，经济区各地政府在电力、石油、天然气等领域开展合作，保障区域能源供应安全。在电力项目建设中，共同推进了防城港核电站等项目的建设。防城港核电站是我国西部地区首个核电站，对于优化广西能源结构、保障能源供应具有重要意义。在项目建设过程中，防城港市政府与相关企业密切合作，积极协调解决项目建设中的问题，同时，其他城市也在电力输送、配套设施建设等方面给予支持。在石油和天然气领域，各地政府加强与中石油、中石化等企业的合作，共同建设石油储备基地、天然气输送管网等能源基础设施，提高了区域能源储备和调配能力。产业园区合作是促进产业协同发展的重要举措。经济区各地政府通过共建产业园区、开展产业转移合作等方式，实现了产业资源的优化配置。南宁与北海共建了南宁-北海电子信息产业园，双方发挥各自优势，南宁提供技术、人才和市场资源，北海提供土地、劳动力和产业基础，共同发展电子信息产业。在产业转移合作中，经济区内发达地区的产业向欠发达地区转移，实现了产业的梯度发展。南宁将一些劳动密集型产业转移到崇左，带动了崇左的经济发展，同时也为南宁的产业升级腾出了空间。在产业园区合作过程中，各地政府加强了政策协调和资源共享，共同制定产业园区发展规划和优惠政策，吸引了更多企业入驻产业园区，促进了产业的集聚和发展。这些项目合作在推动区域基础设施建设、产业发展等方面发挥了重要作用。交通项目合作实现了交通基础设施的互联互通，提高了区域交通运输效率，降低了物流成本，促进了区域经济一体化发展。能源项目合作保障了区域能源供应安全，为经济发展提供了稳定的能源支持。产业园区合作促进了产业协同发展，形成了产业集聚效应，提高了区域产业竞争力。然而，项目合作中也面临一些挑战，如项目建设资金短缺，部分项目由于投资规模大，资金筹集困难，影响了项目的建设进度；项目合作中的利益分配问题，不同地区在项目合作中的利益诉求不同，如何合理分配利益，确保各方的积极性，是项目合作中需要解决的重要问题；项目合作的协调机制还需进一步完善，在项目建设和运营过程中，涉及多个部门和地区，需要建立更加有效的协调机制，确保项目的顺利推进。3.1.3区域协调组织模式广西北部湾经济区设立了专门的区域协调组织，如广西北部湾经济区规划建设管理委员会及其办公室（简称“北部湾办”），在区域发展中发挥着重要的统筹协调作用。北部湾办的主要职责包括贯彻执行国家和自治区有关北部湾经济区规划建设管理、港口和物流发展的方针政策和法律法规，组织拟定北部湾经济区重大发展战略、发展规划和重大政策，并组织实施；协调北部湾经济区重大产业和重大基础设施布局，推进有关项目建设；统筹推进北部湾经济区综合配套改革和体制机制创新，参与推进广西沿海三市一体化发展等。在运行机制方面，北部湾办通过建立一系列工作制度和协调机制来保障其职能的有效发挥。建立了定期的工作会议制度，如北部湾经济区城市合作联席会议制度，定期召集南宁、北海、钦州、防城港等城市政府以及相关部门负责人，共同商讨区域发展中的重大问题和合作事项。在联席会议上，各城市可以就产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面的问题进行沟通和协调，共同制定解决方案和行动计划。同时，北部湾办还建立了项目跟踪协调机制，对北部湾经济区的重大项目进行全程跟踪和协调服务，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。在推进防城港核电站项目建设过程中，北部湾办密切关注项目进展情况，协调解决了项目建设中的征地拆迁、能源供应、周边配套设施建设等问题，保障了项目的顺利实施。北部湾办在区域发展中发挥了多方面的重要作用。在政策制定与实施方面，北部湾办根据国家和自治区的战略部署，结合北部湾经济区的实际情况，制定了一系列促进区域发展的政策措施，并推动这些政策的有效实施。制定了《广西北部湾经济区产业发展规划》，明确了经济区各城市的产业定位和发展方向，为产业协同发展提供了政策指导。在项目协调与推进方面，北部湾办积极协调各城市政府和相关部门，共同推进重大项目的建设。在交通基础设施建设项目中，北部湾办组织协调南宁、北海、钦州、防城港等城市，共同推进了兰海高速、广昆高速等高速公路的改扩建工程，以及北部湾港的港口建设项目，实现了交通基础设施的互联互通。在区域合作与交流方面，北部湾办积极推动北部湾经济区与国内外其他地区的合作与交流，提升了北部湾经济区的知名度和影响力。组织举办了中国-东盟博览会等重要国际合作交流活动，为北部湾经济区与东盟国家的经贸合作、文化交流搭建了重要平台。然而，北部湾办在运行过程中也存在一些不足之处。其权威性有待进一步提高，在协调一些涉及地方利益的重大问题时，有时会面临地方政府配合度不高的情况，导致协调工作难以有效开展。其协调能力也需要进一步提升，随着北部湾经济区的快速发展，区域内的事务日益复杂，对北部湾办的协调能力提出了更高的要求。在处理产业发展与生态环境保护的矛盾时，需要更加科学合理地协调各方利益，平衡发展与保护的关系。此外，北部湾办的人员编制和经费保障也需要进一步加强，以满足其日益增长的工作需求。3.2协作模式特点广西北部湾经济区横向府际关系中的协作模式具有鲜明的特点，这些特点在区域发展中发挥着重要作用，同时也面临一些挑战。目标导向明确是协作模式的显著特点之一。广西北部湾经济区的协作模式紧紧围绕区域经济发展、提升区域竞争力这一核心目标展开。在产业协同发展方面，通过政策协同模式，各地政府制定统一的产业发展规划，明确各城市的产业定位和发展方向，旨在避免产业同质化竞争，实现产业协同发展，从而提升区域产业整体竞争力。南宁重点发展现代服务业、电子信息产业等，北海侧重于发展海洋产业、电子信息产业，钦州和防城港则重点发展临港工业，这种产业定位的明确划分，有助于各城市发挥自身优势，形成产业集聚效应，推动区域经济增长。在交通基础设施建设领域，通过项目合作模式，共同推进铁路、公路、港口等交通项目的建设，其目标是实现交通基础设施的互联互通，降低物流成本，提高区域交通运输效率，促进区域经济一体化发展。南崇铁路、防东铁路等铁路项目以及兰海高速、广昆高速等公路项目的建设，加强了经济区内各城市之间的联系，为区域经济发展提供了有力支撑。这种明确的目标导向，使得协作模式在实施过程中有清晰的方向指引，能够集中各方力量，高效配置资源，为实现区域发展目标而努力。政府主导是协作模式的重要特征。在广西北部湾经济区的发展过程中，政府发挥着主导作用。政府通过制定政策、规划和战略，引导和推动区域协作的开展。广西壮族自治区政府出台了一系列政策文件，如《广西北部湾经济区发展规划》等，为经济区的发展提供了政策支持和指导。在政策协同模式中，政府制定统一的产业政策、税收政策和人才政策等，引导各地政府和企业按照区域发展战略进行产业布局和资源配置。在项目合作模式中，政府通过财政投入、政策支持等方式，推动交通、能源、产业园区等项目的建设。在防城港核电站项目建设中，政府不仅提供了土地、资金等方面的支持，还协调各方关系，解决项目建设中的各种问题，确保项目顺利推进。政府主导的协作模式，能够充分发挥政府的资源调配能力和宏观调控能力，协调各方利益，整合区域资源，为区域协作提供有力的组织保障和政策支持。然而，政府主导也可能存在一些问题，如政府决策可能受到行政体制和部门利益的影响，导致决策效率低下或决策不够科学合理；政府在协作过程中的过度干预，可能会抑制市场机制的作用，影响企业和社会力量的积极性和创造性。多元主体参与是协作模式的又一特点。广西北部湾经济区的协作模式不仅涉及各地政府，还吸引了企业、社会组织、科研机构等多元主体的参与。在产业园区合作中，企业是主体，各地政府通过共建产业园区、开展产业转移合作等方式，为企业提供良好的发展环境和政策支持，吸引企业入驻产业园区，促进产业的集聚和发展。南宁与北海共建的南宁-北海电子信息产业园，吸引了众多电子信息企业入驻，形成了产业集群。社会组织在区域协作中也发挥着重要作用，它们可以在政府与企业、政府与社会之间起到桥梁和纽带的作用，促进各方的沟通与合作。一些行业协会通过组织企业开展交流活动、制定行业标准等方式，推动了行业的健康发展。科研机构则为区域协作提供了智力支持和技术保障，通过与企业合作开展科研项目，促进科技成果转化，推动产业升级。广西大学等科研机构与企业合作，开展电子信息、海洋产业等领域的科研项目，为区域产业发展提供了技术支持。多元主体参与的协作模式，能够充分发挥各方的优势和作用，整合社会资源，形成区域发展的合力。但多元主体参与也面临一些挑战，如不同主体之间的利益诉求和目标可能存在差异，如何协调各方利益，实现合作共赢，是需要解决的关键问题；多元主体之间的沟通协调机制还不够完善，可能会导致信息不畅、合作效率低下等问题。3.3协作模式的成效与问题3.3.1取得的成效通过横向府际关系的协作模式，广西北部湾经济区在经济增长方面取得了显著成效。地区生产总值持续增长，产业结构不断优化，经济发展质量和效益逐步提高。2023年，广西北部湾经济区地区生产总值（GDP）10442.36亿元，按不变价格计算，比上年增长5.9%，增速比全国（5.2%）高0.7个百分点，比全区（4.4%）高1.5个百分点，对全区经济增长的贡献率为52.1%，拉动全区经济增长2.3个百分点。这一增长成绩的取得，离不开各城市之间在产业政策协同、项目合作等方面的努力。在产业政策协同方面，各地政府明确产业定位，南宁重点发展现代服务业、电子信息产业等，北海侧重于发展海洋产业、电子信息产业，钦州和防城港则重点发展临港工业。这种产业定位的明确划分，促进了产业的集聚和发展，提高了产业竞争力，进而推动了经济增长。在基础设施改善方面，协作模式发挥了重要作用。交通、能源、水利、信息等基础设施不断完善，为经济区的发展提供了有力支撑。在交通基础设施建设上，通过项目合作模式，共同推进了铁路、公路、港口等交通项目的建设。南崇铁路、防东铁路等铁路项目的建成，加强了经济区内各城市之间的联系；兰海高速、广昆高速等公路项目的升级改造，提高了交通运输效率；北部湾港的防城港、钦州港、北海港三大港口的合作，提升了港口的吞吐能力和服务水平，使其成为连接中国与东盟的重要海上通道。能源基础设施建设中，防城港核电站等项目的推进，保障了区域能源供应安全；水利基础设施建设不断加强，防洪、灌溉、供水等能力显著提升；信息基础设施建设取得重大突破，5G网络、大数据中心等新型基础设施建设加快推进，数字化、智能化水平不断提高。区域一体化进程也因协作模式而加快推进。各城市之间的经济联系日益紧密，市场一体化程度不断提高，产业协同发展效应逐渐显现。通过政策协同模式，统一的产业政策、税收政策和人才政策等的制定，促进了生产要素在区域内的自由流动和优化配置。在产业协同发展方面，各地政府通过共建产业园区、开展产业转移合作等方式，实现了产业资源的优化配置。南宁与北海共建的南宁-北海电子信息产业园，吸引了众多电子信息企业入驻，形成了产业集群，推动了区域产业的协同发展。同时，区域内的公共服务共享也在不断推进，教育、医疗、文化等领域的合作日益深入，提高了居民的生活质量和幸福感。3.3.2存在的问题尽管广西北部湾经济区横向府际关系协作模式取得了一定成效，但在实际运行过程中，仍存在一些问题，制约着区域的进一步发展。政策执行力度不足是较为突出的问题之一。一些协作政策在落实过程中存在打折扣的现象，未能达到预期效果。在产业政策方面，虽然各地政府制定了统一的产业发展规划，明确了各城市的产业定位和发展方向，但在实际执行中，部分城市为了追求短期利益，仍然存在产业同质化竞争的情况。一些城市在发展电子信息产业时，不顾自身的资源和技术条件，盲目跟风，导致产业布局不合理，资源浪费严重。在税收政策执行中，个别地方为了吸引企业投资，违规出台一些税收优惠政策，破坏了税收政策的统一性和公平性，影响了区域整体的税收征管秩序。利益分配机制不完善也是制约协作的重要因素。在项目合作和区域发展过程中，不同地区对利益的诉求存在差异，如何合理分配利益，确保各方的积极性，是亟待解决的问题。在交通项目合作中，一些城市认为自己在项目建设中投入了大量的资金和资源，但在项目建成后的收益分配中，未能得到相应的回报，导致这些城市参与项目合作的积极性不高。在产业园区合作中，由于利益分配不合理，入驻企业在不同城市之间的分布不均衡，影响了产业园区的整体发展和区域产业协同效应的发挥。合作机制不健全同样对协作产生了阻碍。区域协调组织的权威性和协调能力有待提高，部分合作协议缺乏有效的监督和评估机制，导致合作难以持续深入开展。以广西北部湾经济区规划建设管理委员会及其办公室（北部湾办）为例，虽然其在区域发展中发挥了一定的统筹协调作用，但在面对一些涉及地方利益的重大问题时，权威性不足，地方政府配合度不高，使得协调工作难以有效开展。在一些重大项目的推进过程中，由于缺乏有效的监督和评估机制，项目进度、质量和效益难以得到有效保障，部分项目甚至出现了拖延、烂尾等情况，影响了区域发展的整体进程。四、影响广西北部湾经济区横向府际关系协作的因素4.1体制机制因素行政管理体制的制约是影响广西北部湾经济区横向府际关系协作的重要因素之一。我国现行的行政管理体制下，地方政府主要对上级政府负责，绩效考核也主要以上级政府的评价为主，这使得地方政府在决策和行动时更注重本地利益和上级要求，对区域合作的积极性相对较低。在区域产业布局中，各地方政府为了追求本地经济增长和政绩，往往优先发展短期效益明显的产业，忽视了区域整体产业规划和协同发展，导致产业同质化竞争严重。一些城市不顾自身资源和市场条件，盲目发展电子信息、石油化工等热门产业，造成资源浪费和产能过剩，影响了区域产业的整体竞争力。同时，行政层级过多、审批程序繁琐等问题也降低了府际协作的效率。在跨区域项目审批过程中，需要经过多个层级、多个部门的审批，耗时较长，增加了项目的时间成本和机会成本，阻碍了府际协作的顺利推进。财政体制方面，现行的财政体制使得地方政府的财政收入主要依赖于本地的经济发展，这导致地方政府在区域合作中更关注自身的经济利益，对需要共同投入和分享收益的合作项目积极性不高。在一些跨区域基础设施建设项目中，由于项目投资大、回报周期长，且涉及多个地方政府的利益分配，各地方政府往往在资金投入上存在分歧，导致项目建设资金短缺，进展缓慢。税收分配不合理也是一个突出问题。在区域合作中，企业的跨区域经营使得税收来源和归属变得复杂，不同地方政府对税收的争夺时有发生。一些地方政府为了吸引企业入驻，采取不正当的税收优惠政策，破坏了市场公平竞争环境，也影响了区域合作的稳定性和可持续性。考核机制同样对府际协作产生重要影响。当前对地方政府官员的考核，经济指标往往占据主导地位，如GDP增长、财政收入增长等。这种考核机制使得地方政府官员更倾向于采取能够快速提升本地经济指标的措施，而忽视了区域合作带来的长期效益和整体利益。在区域环境保护合作中，一些地方政府为了追求经济增长，对污染企业监管不力，导致区域生态环境恶化，影响了区域的可持续发展。同时，缺乏对区域合作成效的考核指标，使得地方政府在开展府际协作时缺乏明确的目标和动力，合作往往流于形式，难以取得实质性成果。这种以经济指标为主的考核机制还容易引发地方政府之间的恶性竞争，如在招商引资中相互压低条件，造成资源浪费和区域发展不平衡。4.2利益相关因素地方利益是影响广西北部湾经济区横向府际关系协作的重要因素之一。各地方政府作为地方利益的代表，在区域合作中往往优先考虑本地的经济增长、财政收入、就业等利益诉求。这种对地方利益的关注在一定程度上导致了地方保护主义的出现。在市场准入方面，一些地方政府为了保护本地企业，设置各种障碍，限制外地企业进入本地市场。通过提高准入门槛、设置繁琐的审批程序等方式，使外地企业在市场竞争中处于劣势，阻碍了区域内市场的统一和要素的自由流动。在产业发展上，部分地方政府为了追求本地产业的短期发展，不顾区域整体产业布局，盲目引进项目，导致产业同质化竞争严重。一些城市纷纷上马电子信息、石油化工等热门产业项目，而忽视了自身的资源禀赋和产业基础，造成资源浪费和产能过剩，影响了区域产业的协同发展和整体竞争力的提升。部门利益也对府际协作产生了负面影响。政府部门之间存在不同的职能分工和利益诉求，在府际协作过程中，部门之间可能会出现利益冲突和协调困难的情况。在跨区域项目的实施中，涉及多个部门的职责和利益，如交通项目建设需要交通、土地、环保等多个部门的协同配合。由于各部门从自身职能和利益出发，在项目审批、资金分配、土地征用等方面可能存在分歧，导致项目推进缓慢。交通部门希望尽快推进项目建设，以提升交通基础设施水平；而土地部门可能在土地供应和审批上存在顾虑，担心土地资源的合理利用和规划问题；环保部门则关注项目对环境的影响，要求严格的环保审批和监管。这些部门之间的利益冲突和协调困难，增加了府际协作的成本和难度，影响了项目的顺利实施。短期利益与长期利益的矛盾也是制约府际协作的关键因素。一些地方政府在决策和行动时，过于注重短期利益，忽视了区域的长期发展。在招商引资中，为了追求短期的经济增长和政绩，一些地方政府不惜给予企业过度的优惠政策，甚至牺牲环境和资源。一些地方为了吸引高污染、高能耗的企业入驻，降低了环保标准，虽然短期内可能带来一定的经济收益，但从长远来看，会对区域的生态环境造成破坏，影响区域的可持续发展。同时，这种追求短期利益的行为也容易导致地方政府之间的恶性竞争，破坏区域合作的良好氛围。而在一些需要长期投入和积累的领域，如科技创新、人才培养等，由于短期内难以见到明显的效益，地方政府的积极性不高，投入相对不足，这也不利于区域的长远发展。4.3观念意识因素地方保护主义观念在广西北部湾经济区部分地方政府中仍然存在，这对横向府际关系协作产生了严重的阻碍。这种观念的根源在于地方政府对本地利益的过度关注，担心区域合作会导致本地资源的流失和经济利益的受损。在市场流通方面，一些地方政府为了保护本地企业，设置了各种贸易壁垒。通过限制外地产品的进入，提高外地企业的准入门槛，使得区域内的市场无法实现真正的统一和开放。这种做法不仅违背了市场经济的公平竞争原则，也阻碍了区域内资源的优化配置和产业的协同发展。由于外地优质产品和先进企业难以进入本地市场，本地企业缺乏竞争压力，创新动力不足，导致产业发展缓慢，竞争力低下。政绩观偏差同样对府际协作造成了负面影响。部分地方政府官员过于追求短期的政绩，将GDP增长、财政收入增加等经济指标作为首要目标，忽视了区域合作的长远利益。在这种政绩观的驱使下，地方政府在决策和行动时，往往只考虑本地的经济发展，而忽视了区域整体的发展需求。一些地方政府为了追求短期的经济增长，盲目引进高污染、高能耗的项目，虽然在短期内可能带来一定的经济收益，但从长远来看，会对区域的生态环境造成破坏，影响区域的可持续发展。同时，这种追求短期政绩的行为也容易导致地方政府之间的恶性竞争，如在招商引资中相互压低条件，造成资源浪费和区域发展不平衡。合作意识淡薄也是影响广西北部湾经济区横向府际关系协作的重要因素。一些地方政府对区域合作的重要性认识不足，缺乏主动合作的意愿和行动。在面对跨区域的公共事务和发展机遇时，往往各自为政，缺乏沟通和协调。在区域环境保护中，由于缺乏合作意识，一些地方政府对环境污染问题采取敷衍的态度，不愿意承担相应的责任，导致区域生态环境恶化。在区域旅游合作中，各城市之间缺乏有效的合作与整合，旅游资源没有得到充分的开发和利用，旅游产品的同质化现象严重，无法形成区域旅游品牌，影响了区域旅游业的发展。这种合作意识淡薄的现象，使得区域内的资源无法得到有效的整合和利用，降低了区域的整体竞争力，阻碍了区域的协同发展。4.4外部环境因素国家政策对广西北部湾经济区横向府际关系协作有着深远的影响。2008年，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，将其开放开发正式纳入国家战略，这为经济区的发展提供了重要的政策支持和发展机遇。该规划明确了经济区的战略定位，即成为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区。这一战略定位为经济区内各城市的发展指明了方向，也为府际协作提供了政策依据。各城市在产业发展、基础设施建设、对外开放等方面，依据规划要求加强协作，共同推动经济区的发展。国家还在财政、税收、金融等方面给予了一系列优惠政策，如加大对经济区基础设施建设的财政投入，对符合产业发展方向的企业给予税收减免和优惠贷款等。这些政策为府际协作提供了有力的政策保障和资源支持，促进了区域内资源的优化配置和产业的协同发展。区域竞争也是影响广西北部湾经济区横向府际关系协作的重要外部因素。在国内，北部湾经济区面临着来自长三角经济区、珠三角经济区等发达经济区域的竞争。长三角经济区以上海为核心，凭借其雄厚的经济实力、完善的产业体系、先进的科技水平和发达的交通网络，在全国乃至全球经济中占据重要地位。珠三角经济区以广州、深圳为龙头，在制造业、科技创新、对外贸易等方面具有强大的竞争力。这些经济区在吸引投资、人才、技术等方面具有明显优势，对北部湾经济区形成了巨大的竞争压力。在吸引外资方面，长三角和珠三角经济区凭借其良好的投资环境和产业配套能力，吸引了大量的国际知名企业投资，而北部湾经济区在吸引外资的规模和质量上相对落后。面对激烈的区域竞争，北部湾经济区需要加强内部府际协作，整合资源，提升区域整体竞争力。通过加强产业协同发展，形成特色产业集群，提高产业附加值；加强基础设施建设，提升区域交通、信息等基础设施水平，降低物流成本，提高区域的吸引力和竞争力。国际形势的变化同样对广西北部湾经济区横向府际关系协作产生重要影响。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国际市场竞争日益激烈。中国-东盟自由贸易区的建成，为广西北部湾经济区与东盟国家的合作带来了机遇，但也带来了挑战。一方面，自由贸易区的建立促进了区域内贸易和投资的自由化便利化，为北部湾经济区的企业拓展东盟市场提供了更广阔的空间。北部湾经济区的企业可以更便捷地将产品出口到东盟国家，同时也可以吸引更多的东盟企业来投资兴业。另一方面，随着东盟国家经济的发展和市场的开放，其他国家和地区的企业也纷纷进入东盟市场，与北部湾经济区的企业展开竞争。一些欧美企业凭借其先进的技术和管理经验，在东盟市场占据了一定的份额，对北部湾经济区的企业形成了竞争压力。此外，国际政治形势的变化、贸易保护主义的抬头等因素，也会对北部湾经济区的对外贸易和投资产生影响。在中美贸易摩擦的背景下，一些原本出口到美国市场的企业可能会受到影响，需要寻求新的市场，而北部湾经济区在拓展国际市场时，也需要应对贸易保护主义带来的关税壁垒、技术壁垒等问题。面对复杂多变的国际形势，北部湾经济区需要加强府际协作，共同应对挑战，抓住机遇。通过加强与东盟国家的沟通与合作，建立良好的合作关系，共同应对贸易保护主义；加强对国际市场的研究和分析，引导企业调整产品结构和市场布局，提高企业的国际竞争力。五、国内外区域府际关系协作模式案例借鉴5.1国内案例5.1.1长三角地区府际协作模式长三角地区作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在府际协作方面形成了一套较为成熟的模式，为广西北部湾经济区提供了宝贵的经验借鉴。在交通协作方面，长三角致力于构建一体化的综合交通体系。通过建立跨区域的交通规划协调机制，打破了行政区域的限制，实现了交通基础设施的互联互通。在铁路建设上，沪宁高铁、沪杭高铁等线路的开通，极大地缩短了区域内城市间的时空距离，促进了人员、物资的快速流动。这些铁路项目的规划和建设，是上海、江苏、浙江等地政府密切协作的成果。各地政府共同协商线路走向、站点设置等关键问题，在资金筹集、征地拆迁等方面相互配合，确保了项目的顺利推进。在公路交通方面，长三角地区形成了密集的高速公路网络，省际断头路不断被打通，提高了公路运输的效率。同时，长三角还加强了港口和机场的协同发展。以上海港为核心，整合周边宁波舟山港、苏州港等港口资源，实现了港口功能的互补和协同作业，共同打造世界级港口群。在机场协同方面，上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场与杭州萧山国际机场、南京禄口国际机场等加强合作，通过航线共享、代码共享等方式，实现了航空运输资源的优化配置，提升了区域航空枢纽的整体竞争力。产业协作是长三角府际协作的重要内容。长三角地区通过制定统一的产业发展规划，明确各城市的产业定位和发展方向，推动产业协同发展。上海作为区域的核心城市，重点发展金融、航运、贸易、科技创新等高端服务业和战略性新兴产业，发挥着龙头引领作用。上海陆家嘴金融贸易区汇聚了众多国内外金融机构，成为我国重要的金融中心之一。江苏则在制造业领域具有优势，重点发展装备制造、电子信息、新材料等产业，通过与上海的产业对接，实现了产业的升级和转型。苏州工业园区积极承接上海的产业转移和技术溢出，发展高端制造业和现代服务业，成为我国对外开放的重要窗口。浙江在互联网经济、电子商务等领域发展迅速，以杭州为核心，打造了一批具有国际影响力的互联网企业，如阿里巴巴等。通过与上海、江苏的产业协作，实现了产业链的延伸和拓展。长三角还建立了产业合作园区，如上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区，通过合作共建的方式，实现了资源共享、优势互补，促进了产业的集聚和发展。在环境治理协作方面，长三角地区共同应对区域生态环境问题，建立了区域生态环境协同保护机制。针对太湖流域的水污染问题，江苏、浙江、上海等地政府加强合作，共同制定治理方案，加大对工业污染、农业面源污染、生活污水等的治理力度。通过建立联合监测网络，实时掌握太湖水质变化情况，实现了信息共享。在大气污染防治方面，长三角建立了区域大气污染联防联控机制，共同制定大气污染防治行动计划，加强对工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源的治理。各地政府通过加强执法协作，严厉打击环境违法行为，共同改善区域空气质量。长三角还在生态补偿机制方面进行了积极探索，对生态保护地区给予合理的经济补偿，调动了各地保护生态环境的积极性。5.1.2珠三角地区府际协作模式珠三角地区在区域发展过程中，通过府际协作在多个领域取得了显著成效，其协作模式为广西北部湾经济区提供了有益的启示。区域规划协作是珠三角府际协作的重要基础。珠三角地区通过编制统一的区域规划，明确了各城市的功能定位和发展方向，促进了区域的协调发展。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》对珠三角地区的发展进行了全面规划，提出了建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地以及全国重要的经济中心的战略定位。在这一规划的指导下，广州作为区域的中心城市，强化了其综合性门户城市的功能，在交通、商贸、文化等领域发挥着重要的辐射带动作用。深圳则凭借其创新优势，重点发展高新技术产业和金融服务业，成为我国科技创新的高地。佛山、东莞等城市在制造业领域具有传统优势，通过与广州、深圳的产业协同，实现了制造业的转型升级。同时，珠三角还加强了城市之间的空间规划协调，避免了城市的无序扩张和重复建设，促进了区域空间布局的优化。创新协同是珠三角提升区域竞争力的关键举措。珠三角地区拥有众多高校、科研机构和创新型企业，在创新协同方面具有良好的基础。通过建立产学研合作机制，促进了科技成果的转化和应用。以深圳为例，深圳与清华大学、北京大学等高校合作，建立了多个产学研合作基地，如深圳清华大学研究院、深圳北京大学汇丰商学院等，这些基地整合了高校的科研资源和企业的市场需求，加速了科技成果的产业化进程。珠三角还加强了区域内创新平台的共建共享，如共建了粤港澳大湾区国际科技创新中心，吸引了大量国内外创新资源的集聚。通过创新券、科技金融等政策工具，促进了创新要素在区域内的自由流动和优化配置，提高了区域的整体创新能力。公共服务协作也是珠三角府际协作的重要内容。珠三角地区在教育、医疗、社会保障等公共服务领域加强合作，促进了公共服务的均等化和一体化。在教育领域，通过开展校际交流合作、教师培训、课程共享等活动，提高了教育质量和教育资源的共享水平。广州、深圳等地的优质学校与周边城市的学校开展结对帮扶，共享教学资源和教学经验，提升了区域整体教育水平。在医疗领域，建立了区域医疗协同机制，实现了医疗信息共享、远程医疗服务、专家会诊等功能，方便了居民就医。同时，珠三角还加强了社会保障的衔接，推进了养老保险、医疗保险等的异地转移接续，为居民的跨区域流动提供了便利。在交通出行方面，实现了公交卡的互联互通，提高了居民的出行便利性。5.2国外案例5.2.1美国大都市区府际协作模式美国大都市区在交通规划与建设方面的府际协作模式具有显著特点。美国是联邦制国家，大都市区由若干个市（县）组成，负责交通规划的机构是“大都市区规划机构”（MPO）。MPO起源于20世纪50年代，最初是为州政府公路部门编制大都市区交通规划，其发展与联邦政府法令密切相关。1962年《联邦资助公路法》规定，人口超过5万人的城市或地区，若道路项目要得到联邦公路基金资助，必须先有综合、滚动、协调的区域性交通规划支持。1964年联邦资助计划扩展到城市公共交通，同样强调要有大都市区的交通规划。MPO的组织形式体现了多方参与的特点，其成员通常包括地方政府代表、交通部门代表、公众代表以及相关利益团体代表等。在职能方面，MPO负责制定大都市区的交通规划，协调区域内交通项目的建设和运营。在规划过程中，MPO会综合考虑区域内的人口增长、土地利用、经济发展等因素，制定长期和短期的交通发展战略。MPO会对不同交通方式进行统筹规划，包括公路、铁路、公共交通等，以实现各种交通方式的无缝衔接和协同发展。在公路建设方面，协调区域内高速公路、城市道路的规划和建设，避免重复建设和交通拥堵。在公共交通发展上，促进地铁、轻轨、公交等公共交通系统的一体化运营，提高公共交通的覆盖率和服务质量。在环境治理协作方面，美国大都市区建立了跨区域的环境治理合作机制。以水污染治理为例，对于跨多个城市的河流、湖泊等水体的污染问题，相关城市会共同成立治理机构，制定统一的治理目标和方案。各城市在治理过程中，会按照统一的标准进行污水排放监管和处理设施建设。在大气污染防治方面，大都市区通过建立区域空气质量监测网络，实时共享空气质量数据，共同制定减排目标和措施。针对机动车尾气排放、工业废气排放等污染源，各城市联合采取措施，如推广清洁能源汽车、加强工业废气治理等，共同改善区域空气质量。在公共服务领域，美国大都市区在教育、医疗等方面也开展了府际协作。在教育资源共享方面，不同城市的学校之间会开展交流合作项目，教师互访、学生交换学习等活动较为常见。一些学区会联合开展课程研发和教学资源共享，提高教育质量。在医疗服务协作上，大都市区的医院之间会建立转诊机制，实现医疗资源的优化配置。对于疑难病症，各医院会组织专家进行联合会诊，提高医疗诊断和治疗水平。同时，在医疗保险方面，也在逐步推进区域内的互联互通，方便居民异地就医结算。5.2.2欧盟区域合作模式欧盟在区域合作方面建立了完善的机构设置，为跨界治理提供了坚实的制度基础。在纵向上，欧盟区域合作的组织体系涵盖超国家、国家、跨境区域、地方等多个等级层次，实现了各个层次的权利平衡和利益表达机制的畅通。在超国家层次，欧盟的主要机构包括欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院等。欧洲理事会由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成，是欧盟的最高权力机构，负责讨论欧盟内部建设、重要对外关系和重大国际问题。欧盟理事会原称部长理事会，分为各国外长参加的总务理事会和各国其他部长参加的专门理事会，是欧盟的决策机构，拥有欧盟绝大部分立法权。欧盟委员会是欧盟的常设机构和执行机构，负责实施欧盟条约和欧盟理事会作出的决定，处理欧盟日常事务。欧洲议会是欧盟的立法、监督和咨询机构，与欧盟理事会经由共同决定的程序立法。欧洲法院负责审理和裁决在执行欧盟条约和有关规定中发生的各种争执。在横向上，欧盟的区域协调组织名目繁多，在区域合作政策的制定、执行和反馈过程中发挥着重要作用，日益彰显出公共部门、私营机构与第三部门的“合力”作用。区域协会、银行、利益团体、政策联盟、政党、公共舆论等形成几股重要的力量。这一系列区域合作的制度框架，形成了一套稳固的制度基础，显示了欧盟在协调跨界行政主体方面的能力。欧盟区域合作具有坚实的法律基础，保证了合作组织与政策工具的合法性。《欧洲经济共同体条约》是欧盟的法律基础，它规定了欧盟的政策目标、政策工具以及政策行为主体的组织架构。根据这个法律，欧共体的行为主体形成了主要由欧洲委员会、部长理事会、欧洲议会及区域委员会等组成的组织架构。欧盟的区域合作取得的重要进展，与其合作的法治文化和健全的法制规则是分不开的。无论是在起初的《欧共体共同体条约》还是在后来的《欧盟条约》中，区域合作法制化的思想一以贯之。欧盟及成员国各级政府非常重视对法律法规的制定，且文本内容非常详细，操作性很强。在广泛征求意见基础上形成的规划和法律法规文本，能够充分反映企业、居民和政府的意愿，并能使企业、居民和政府有章可循，保持政策的稳定性和连续性。欧盟各项政策实施的每一方面和每一步都遵循严格的定义、规范和量化标准，以保证政策实施的科学性、高效性、公平性和公正性。在政策协调方面，欧盟推行区域政策，旨在缩小成员国间的差距。早在欧共体成立之初，就已经认识到地区差距会威胁到一体化的进程。1958年的《罗马条约》前言强调，“切望通过缩小存在于各地区间的差距和降低贫困地区的落后程度，加强各国经济的一致性和保证它们的协调发展”。欧盟通过确定问题区域和协调成员国的政策工具来实施区域政策。“有问题地区”包括为了形成一种能够促进经济长期增长的经济和社会的基础结构而需要提供长期援助的不发达地区；为了通过生产性投资来调整产业结构，抑制夕阳工业的发展，促进新兴工业的建立而需要短期或中期援助的地区；受世界经济形势变化的影响或受共同体政策影响以及预计要受到影响的地区；边境地区。在法律的框架内得到确认的“有问题区域”能够得到区域政策的支持和直接的财政援助。政策工具涵盖了欧洲区域发展基金（ERDF）、欧洲社会基金（ESF）、欧洲农业指导和保证基金（EAGGF）、结构和聚合基金（StructuralandCohesionFunds）以及其他的投资机构。这些资金来源于欧盟共同财政预算，主要通过欧盟内经济区域、成员国和欧盟委员会3个级别之间相互协商，以长期区域发展项目形式或专门计划的形式通过财政转移支付手段来实现，用于援助成员国贫困地区进行经济结构调整。欧盟在区域合作中的这些模式和经验，对于广西北部湾经济区具有重要的借鉴意义。在机构设置方面，广西北部湾经济区可以借鉴欧盟建立多层次、多方参与的协调机构，提高区域协调组织的权威性和协调能力。在法律建设方面，加强区域合作的法律法规制定，为府际协作提供法律保障，确保合作的稳定性和可持续性。在政策协调方面，制定统一的区域发展政策，加大对经济相对落后地区的扶持力度，促进区域均衡发展。六、优化广西北部湾经济区横向府际关系协作模式的建议6.1完善体制机制创新行政管理体制是优化广西北部湾经济区横向府际关系协作模式的关键。一方面，要明确各级政府在区域合作中的职责，避免职能交叉和责任推诿。可以通过制定相关法律法规，以立法的形式明确自治区政府和南北钦防等各市政府在区域规划、产业发展、公共服务等方面的职权和关系，将改革所形成的层级政府的权力范围、权力运作方式、利益配置结构、责任和义务明确下来。在产业发展中，明确自治区政府负责制定产业发展战略和规划，各市政府负责具体落实和执行，避免出现政策执行不一致的情况。另一方面，建立高效的协调机构，提升其权威性和协调能力。借鉴欧盟的经验，建立多层次、多方参与的协调机构，如设立北部湾经济区联合管理委员会，由各市政府主要领导、相关部门负责人以及专家学者等组成，赋予其更大的决策权和执行权，确保区域合作中的重大问题能够得到及时有效的解决。优化财政体制对促进府际协作至关重要。一是合理分配财政资源，加大对北部湾经济区基础设施建设、产业发展、生态保护等领域的投入。设立北部湾经济区发展专项资金，由自治区政府统筹管理，根据各地区的发展需求和实际情况，合理分配资金，重点支持交通、能源、水利等基础设施建设，以及电子信息、石油化工、海洋产业等重点产业的发展。二是完善税收分配机制，避免地方政府之间的税收竞争，确保税收分配的公平合理。建立区域税收协调机制，对跨区域经营的企业，按照其在各地区的经营活动和贡献，合理分配税收收入，避免因税收问题引发的地方保护主义和恶性竞争。健全考核机制能够为府际协作提供有力的激励和约束。在考核指标体系中，要加大区域合作成效的考核比重，将区域经济增长、产业协同发展、基础设施互联互通、生态环境共同保护等指标纳入地方政府官员的考核体系。对在区域合作中表现突出的地方政府和官员，给予表彰和奖励；对合作不力的，进行问责。建立科学的考核评价方法，采用定量与定性相结合的方式，定期对地方政府的合作成效进行评估和考核，确保考核结果的客观公正。6.2协调利益关系建立利益共享机制是促进广西北部湾经济区横向府际关系协作的关键。一方面，在产业协同发展中，通过建立产业合作园区、开展产业转移等方式，实现产业资源的优化配置和利益共享。南宁与北海共建的南宁-北海电子信息产业园，双方按照一定的比例分享产业发展带来的税收、就业等利益。通过合理的利益分配，激发了两地政府参与产业合作的积极性，促进了电子信息产业的集聚和发展，形成了产业集群效应，提升了区域产业竞争力。另一方面，在基础设施建设合作中，如交通项目合作，共同投资建设铁路、公路、港口等交通基础设施，按照投资比例或受益程度分享交通基础设施带来的物流成本降低、经济增长等利益。共同建设的北部湾港，通过整合防城港、钦州港、北海港的资源，提升了港口的整体运营效率和服务水平，各港口所在城市根据其在港口建设和运营中的投入和贡献，分享港口发展带来的经济利益，实现了互利共赢。完善利益补偿机制对于平衡区域内不同地区的利益至关重要。在区域发展过程中，一些地区可能为了整体利益而做出牺牲，需要得到相应的补偿。在生态保护方面，对于承担生态保护任务较重的地区，如防城港等沿海城市在海洋生态保护中投入了大量的人力、物力和财力，影响了当地的经济发展，应通过财政转移支付、生态补偿基金等方式给予补偿。设立北部湾经济区生态补偿基金，由自治区政府统筹管理，根据各地区的生态保护贡献和经济发展情况，向承担生态保护任务的地区提供资金支持，用于生态修复、产业转型等方面，以平衡生态保护与经济发展的关系，调动各地区参与生态保护的积极性。在产业转移中，对于产业转出地，由于产业转出可能导致短期经济增长放缓、就业岗位减少等问题，产业转入地应通过技术支持、人才培训、产业合作等方式给予补偿，实现区域产业的协调发展。健全利益分配监督机制能够确保利益分配的公平公正。成立专门的利益分配监督机构，成员包括政府部门代表、专家学者、企业代表和社会公众代表等，对区域合作中的利益分配进行全程监督。在交通项目合作的利益分配中，监督机构对项目的投资、收益核算、利益分配方案的制定和执行等环节进行严格监督，确保各地区按照协议获得应有的利益。建立利益分配信息公开制度，将利益分配的相关信息向社会公开，接受公众监督，增强利益分配的透明度。利用信息化手段，建立利益分配信息管理平台，实时更新利益分配的相关数据，方便各方查询和监督，保障区域合作的