现场应急预案标准化编写手册

现场应急预案标准化编写手册前言为规范生产经营单位、公共场所管理方、项目施工单位等主体的现场应急预案编制工作，提升突发事件应对能力，保障人员生命财产安全，特制定本手册。本手册基于《中华人民共和国安全生产法》《生产安全应急预案管理办法》等法规要求，结合行业实践，提供标准化编制流程、实用模板及操作指引，助力各单位快速构建科学、可操作的现场应急体系。一、编制背景与适用范围（一）编制背景当前，各类生产经营活动中，火灾、触电、机械伤害、化学品泄漏、自然灾害等突发事件风险客观存在。部分单位因应急预案内容空洞、流程模糊、职责不清，导致发生时响应滞后、处置混乱。通过标准化编写，可保证应急预案“看得懂、记得住、用得上”，真正发挥“事前预防、事中处置、事后改进”的作用。（二）适用范围本手册适用于以下场景的现场应急预案编制：生产经营单位：如工厂车间、建筑工地、矿山、仓储物流中心等涉及危险作业的场所；公共场所：如商场、酒店、学校、医院、体育馆等人员密集区域；特定活动：如大型群众性活动、临时展览、体育赛事等需现场管控的场合；其他需现场应急处置的场景：如交通枢纽、旅游景区、工业园区等。二、应急预案标准化编制步骤现场应急预案编制需遵循“风险评估为基础、应急资源为支撑、持续改进为保障”的原则，具体分为以下6个步骤：步骤一：前期准备与资料收集目标：明确预案编制的背景、范围及基础依据，为后续工作奠定基础。操作要点：成立编制小组：由单位负责人（总负责人）牵头，成员包括安全管理部门人员（安全主管）、技术骨干（技术专家）、一线作业人员代表（班组长）、后勤保障人员等，明确分工（如资料收集、风险辨识、流程编写等）。收集法规标准：梳理与单位行业相关的法律法规（如《消防法》《建设工程安全生产管理条例》）、行业标准（如《生产经营单位生产安全应急预案编制导则》GB/T29639-2020）、地方及上级单位应急预案要求。梳理基础信息：收集单位平面布局图、危险源清单、现有应急资源（消防设施、急救物资、应急队伍等）、历史案例、周边环境（医院、消防站、应急避难场所等）资料。步骤二：风险辨识与评估目标：识别现场可能存在的突发事件类型、危害程度及影响范围，确定应急响应的重点。操作要点：辨识方法：采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析（FMEA）等方法，对“人、机、料、法、环”五类要素进行全面排查。示例：建筑工地需辨识“高空坠落、物体打击、基坑坍塌、起重伤害、触电”等风险；商场需辨识“火灾、拥挤踩踏、电梯困人、燃气泄漏”等风险。评估风险等级：结合可能性（如“极少发生、可能发生、很可能发生”）和后果严重程度（如“轻微伤害、重伤、群死群伤”），确定红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级风险，重点关注红、橙级风险。形成风险分析报告：明确“风险点—可能导致的突发事件—危害程度—影响范围”，作为预案编制的核心依据。步骤三：预案框架与内容编写目标：构建结构清晰、要素齐全、流程明确的预案文本，保证各岗位人员明确职责和行动步骤。操作要点：确定预案类型：根据单位规模和风险特点，可编制综合预案（总体框架）、专项预案（针对某类风险，如火灾专项预案）、现场处置方案（针对具体岗位或设施，如配电室触电处置方案）。本手册以“现场处置方案”为核心模板。编写核心内容（以“某车间机械伤害现场处置方案”为例）：特征：明确类型（如卷入、切割、碰撞）、危害程度（可能造成肢体伤残、死亡）、征兆（设备异响、人员违规操作）。应急组织与职责：成立现场应急小组，明确总指挥（车间主任）、副总指挥（安全主管）、抢险组（维修工）、医疗组（兼职急救员）、疏散组（班组长）、后勤组（材料员）的职责（如抢险组负责停机、断电，医疗组负责止血包扎）。应急处置流程：分步骤说明“报警→现场处置→医疗救护→人员疏散→后期处理”流程，明确每个环节的操作标准和责任人员（如“发觉伤害后，现场人员立即按下紧急停机按钮，同时拨打内部急救电话报告班组长”）。注意事项：强调“先断电后救人”“不随意移动重伤员”“保护现场”等关键要求。应急物资：列出现场需配备的应急物资（如急救箱、担架、灭火器、应急灯）及存放位置（如车间门口东侧柜子）。步骤四：评审与修订完善目标：通过内外部评审，保证预案的科学性、合规性和可操作性，消除逻辑漏洞。操作要点：内部评审：由编制小组组织各部门负责人、一线代表进行评审，重点检查“职责是否清晰、流程是否合理、资源是否匹配”。外部评审：邀请安全生产专家、行业主管部门人员、属地消防救援机构人员进行评审，重点核查“是否符合法规要求、是否与预案衔接、风险防控措施是否到位”。修订完善：根据评审意见修改预案，形成“评审意见表-修订记录-预案修订稿”，经单位负责人（法人代表）签字确认后定稿。步骤五：发布与备案目标：明确预案的生效时间及管理要求，保证全员知晓并按规定报备。操作要点：正式发布：以单位文件形式发布预案，注明“版本号、生效日期、解释权归属”，并通过公告栏、内部培训、电子系统等方式向全员传达。备案管理：根据《生产安全应急预案管理办法》，将预案报属地应急管理部门、行业主管部门备案（企业总部向国务院应急管理部门备案，所属单位向所在地设区的市级以上人民应急管理部门备案）。步骤六：培训演练与动态更新目标：保证预案落地见效，并根据实际情况持续优化。操作要点：培训：针对不同岗位人员开展专项培训，讲解预案内容、职责分工、应急处置技能（如灭火器使用、心肺复苏），培训后进行考核。演练：每年至少组织1次综合演练或专项演练，模拟真实场景，检验预案流程的可行性，记录“演练方案、现场记录、评估报告”。动态更新：发生以下情况时，及时修订预案：单位生产工艺、设备、人员或周边环境发生重大变化；法规标准更新或上级单位要求变化；演练或实际处置中发觉重大缺陷；发生后需总结经验教训。三、核心模板与表格示例（一）现场应急预案封面模板[单位名称]现场应急预案预案名称：[如“车间机械伤害现场处置方案”]版本号：V[X.X]编制单位：[单位全称]编制日期：年月日生效日期：年月日密级：[内部公开/秘密/机密]（二）应急组织机构及职责表岗位人员职责描述联系方式总指挥主任1.统一指挥现场应急处置；2.决定是否启动升级响应（如报警119、120）手机号副总指挥主管1.协助总指挥协调各小组；2.负责信息上报与内外沟通手机号抢险组组长班长1.带领组员实施危险源控制（如断电、停机）；2.抢救受伤人员手机号医疗组组长医生1.对伤员进行初步急救（止血、包扎）；2.引导专业医护人员救治手机号疏散组组长领班1.组织周边人员沿疏散路线撤离；2.清点人数，保证无人员遗漏手机号后勤组组长专员1.保障应急物资供应（急救箱、照明设备）；2.提供交通、通讯支持手机号（三）应急物资清单表物资名称规格型号数量存放位置责任人检查周期检查记录急救箱标准型2车间门口东侧柜子材料员每月1次□合格□不合格灭火器ABC干粉4kg5车间内墙消防栓旁安全员每月1次□合格□不合格担架铝合金1医疗室医生每季度1次□合格□不合格应急照明灯防水型3疏散通道转角处电工每月1次□合格□不合格警戒带反光型2卷保安室保安每半年1次□合格□不合格（四）应急处置流程表（以“火灾”为例）环节操作步骤责任人员注意事项发觉1.发觉火情立即大声呼喊；2.按下手动火灾报警按钮发觉人确认自身安全，不盲目靠近火源初期处置1.取用附近灭火器灭火（对准火焰根部）；2.切断着火区域电源抢险组若火势无法控制，立即撤离并报警报警与上报1.拨打“119”报警（说明地址、火势、有无人员被困）；2.向总指挥报告疏散组/副总指挥报警后安排人员到路口引导消防车人员疏散1.引导人员沿疏散指示标志撤离；2.用湿毛巾捂住口鼻，低姿前进；3.清点人数疏散组乘坐电梯，不拥挤、不推搡配合救援1.向消防救援人员提供现场布局、危险源位置；2.协助抢救受伤人员全体人员听从指挥，不擅自进入危险区域后期处理1.保护现场，配合调查；2.清点损失，统计伤亡情况；3.修订预案总指挥/后勤组未经允许，不清理、破坏现场痕迹四、编制与实施关键要点（一）合规性是底线预案内容必须严格遵循国家及地方现行法律法规、标准规范，不得与上位法冲突。例如危险化学品单位预案需符合《危险化学品安全管理条例》，人员密集场所预案需满足《人员密集场所消防安全管理》要求。（二）可操作性是核心避免“假大空”内容，每项措施需具体到“谁来做、怎么做、用什么工具”。例如“立即组织救援”应明确为“抢险组组长班长带领2名维修工，携带绝缘手套、断电杆，于3分钟内到达现场切断设备电源”。（三）动态更新是保障预案不是“一编了之”，需结合演练、案例、内外部环境变化定期修订（建议至少每3年全面评审1次），保证始终与现场实际匹配。（四）全员参与是基础编制过程中需充分吸收一线作业人员意见，他们最知晓现场风险和操作细节；培训演练需覆盖全