某公安局交通拥堵事件应急处理与交通疏导措施

[某公安局]交通拥堵事件应急处理与交通疏导措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某公安局]辖区内交通拥堵事件，提升交通应急管理和疏导能力，健全应急响应机制，最大程度减少交通拥堵事件对[居民]生命财产安全、社会生产生活秩序造成的损害，保障[辖区内]交通安全畅通，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[某公安局]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立健全以[某公安局]为总指挥的应急指挥体系，明确职责分工，确保信息畅通、指令清晰。建立交通拥堵事件的快速响应机制，一旦发生拥堵事件，立即启动应急预案，迅速调集警力、设备，展开应急处置与疏导工作，力求在最短时间内恢复交通秩序。

2.分级负责与属地管理。根据交通拥堵事件的严重程度和影响范围，实行分级负责制。明确各警种、各部门在应急处置中的职责，落实属地管理责任，确保辖区内的交通拥堵事件得到及时、有效的处置。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强交通流量监测、道路安全隐患排查和交通违法行为整治，提前研判易发拥堵路段和时段，采取远端控制、错峰出行等措施，减少拥堵事件的发生。一旦发生拥堵事件，要迅速采取有效措施，控制事态发展，防止拥堵范围扩大和持续时间延长。

4.系统联动与群防群控。加强公安内部各警种之间、公安机关与其他相关部门（如交通运输、城市管理、应急管理等）之间的沟通协调和联动配合，形成工作合力。积极发动社会力量参与交通疏导，鼓励[居民]通过电话、网络等渠道及时报告交通拥堵情况，构建群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置交通拥堵事件过程中，要准确判断事件性质，区分不同情况采取相应的处置措施。要严格依法办事，规范执法行为，保障当事人的合法权益。对于因交通拥堵引发的群体性事件，要坚持以人为本、依法处置的原则，积极化解矛盾，维护社会稳定，确保[辖区内]交通安全、有序、畅通。

第三条适用范围

本预案适用于[某公安局]辖区内因交通原因引发的各类突发事件的应急处理与交通疏导工作。本预案所称交通拥堵事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、交通工具受损，[辖区内]交通秩序受到严重影响，社会生产生活秩序受到阻碍，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的因交通纠纷引发的群体性事件，如大规模交通堵塞、车辆追尾引发的严重冲突、道路堵堵堵堵塞引发的非法集会、围堵重要交通节点等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的涉及交通工具或交通设施的严重暴力犯罪事件，如持械袭击驾驶人员、破坏交通信号灯或护栏、针对车辆或人员的抢劫、盗窃等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的涉及交通工具或交通设施的严重交通事故，如重大车辆碰撞、翻覆、坠桥、撞人事故，以及因恶劣天气、道路突发故障（如塌方、管线破裂）等原因导致的大范围交通中断事件。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]发生的因交通事故引发的严重伤亡事件，如车辆污染源泄漏（如化学品泄漏）导致人员中毒或环境污染，引发公共卫生风险的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害导致[辖区内]道路损毁、交通设施瘫痪，引发大范围交通中断的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台发布虚假信息、谣言，引发大规模交通恐慌或拥堵的事件；破坏交通管理信息系统（如信号灯控制系统、电子收费系统）的网络攻击事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]发生的涉及重要考试（如高考、研究生入学考试）期间的道路交通保障事件，如因交通事故、交通拥堵严重影响考生通行，或发生涉及考生的严重交通事故等事件。

8.其他影响安全稳定的公共交通事件。包括：因大型活动、重要会议、自然灾害等原因引发的[辖区内]临时性重大交通管制，出现的大范围、长时间、难以预料的交通拥堵事件；因交通设施维护、施工等原因引发的大范围、长时间交通中断事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某公安局]成立交通拥堵事件突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条交通拥堵事件突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某公安局]局长

副组长：[某公安局]分管交通管理的副局长、政委

成员：指挥中心、交警支队、治安支队、刑侦支队、交通管理科、情报信息科、宣传科、各辖区派出所主要负责同志。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内交通拥堵事件的应急响应行动，协调警力资源，下达应急处置指令，督导各工作组工作，决定应急状态，确保交通秩序恢复和社会稳定。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某公安局]指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判辖区内交通拥堵事件信息，提出应急处置建议和措施；协调指挥中心各科室及各警种警力调配；汇总各工作组工作进展和信息；起草相关文稿；总结应急处置工作经验；督导、检查各辖区派出所和警种落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类交通拥堵事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由交警支队支队长担任，副组长由治安支队支队长担任。成员单位由交警支队、治安支队、辖区派出所、交通管理科等组成。办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置因交通纠纷引发的群体性事件；维护交通拥堵现场治安秩序，防止事态扩大；依法处置交通违法行为，保障道路畅通；疏散围观[居民]，维护公共安全。

2.重大治安刑事类工作组。组长由刑侦支队支队长担任，副组长由治安支队支队长担任。成员单位由刑侦支队、交警支队、辖区派出所等组成。办公室设在刑侦支队。

主要职责：负责侦破交通拥堵事件中涉及的刑事犯罪；勘查现场，收集证据；抓捕嫌疑人；配合交警部门维护现场秩序，保障侦查工作顺利进行。

3.事故灾害类工作组。组长由交警支队支队长担任，副组长由指挥中心主任担任。成员单位由交警支队、辖区派出所、交通管理科等组成。办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置因交通事故引发的交通拥堵；指挥事故现场勘查、交通疏导和伤员救治；分析事故原因，提出预防措施；协调道路恢复工作。

4.公共卫生类工作组。组长由交警支队支队长担任，副组长由[某公安局]分管卫生的副局长担任。成员单位由交警支队、辖区派出所、卫生防疫部门等组成。办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置因交通事故引发的伤亡事件，协调医疗救护；配合卫生防疫部门进行疫情监测和防控；发布相关信息，防止恐慌蔓延。

5.自然灾害类工作组。组长由[某公安局]分管治安的副局长担任，副组长由指挥中心主任担任。成员单位由交警支队、辖区派出所、气象部门等组成。办公室设在指挥中心。

主要职责：负责协调处置因自然灾害（如洪水、地震）引发的交通中断；组织开展交通疏导和抢通工作；保障应急物资运输通道畅通。

6.网络与信息安全类工作组。组长由情报信息科科长担任，副组长由宣传科科长担任。成员单位由情报信息科、宣传科、交警支队等组成。办公室设在情报信息科。

主要职责：负责监控网络舆情，及时发布权威信息，澄清事实，防止谣言传播；维护交通管理信息系统安全，保障应急处置指挥信息畅通。

7.考试安全类工作组。组长由交警支队支队长担任，副组长由辖区派出所所长担任。成员单位由交警支队、辖区派出所等组成。办公室设在交警支队。

主要职责：负责保障重要考试期间（如高考）的道路交通秩序；制定交通疏导方案，确保考生安全通行；处置考试期间的交通突发事件。

8.信息工作组。组长由指挥中心主任担任，副组长由情报信息科科长担任。成员单位由指挥中心、情报信息科、宣传科等组成。办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内交通拥堵事件信息；编写信息专报，及时上报领导小组和上级公安机关；协调媒体做好交通拥堵事件的宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内交通拥堵事件突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保领导小组能够第一时间掌握情况。

(2)首报意识。发现突发事件或潜在风险，第一时间初报，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组办公室汇总>领导小组决策>向上级报告”的流程：

(1)事发部门或单位第一时间将初报信息报送至[某公安局]领导小组办公室。

(2)领导小组办公室对信息进行核实、分析，立即向领导小组组长和副组长报告。

(3)领导小组根据信息研判事件级别，决定应急响应措施，并指导现场处置。

(4)根据事件性质和级别，由领导小组办公室按照规定程序向上级公安机关或相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生后，[某公安局]领导小组办公室立即核实基本情况，形成简要书面报告。

(2)书面报告应包含应急信息核心要素，由领导小组办公室主任审核签字。

(3)通过内部紧急通讯系统或指定渠道，在规定时限内将书面报告报送至上级公安机关。

(4)根据上级要求，补充完善报告内容并再次报送。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的精确地理位置。

(3)规模：涉及的道路范围、车流量、受影响[居民]数量等。

(4)伤亡：人员伤亡情况，包括受伤人数、被困人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：事件可能造成的影响范围和严重程度评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况，处置进展和下一步计划。

(9)建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等导致严重交通中断。

(2)重大事故灾难：如重大交通事故、道路设施垮塌、危险化学品泄漏。

(3)重大公共卫生事件：如群体性交通事故伤亡引发重大舆情。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全的外部因素引发的交通危机。

(5)重大预警动向：如预测将发生严重影响交通的重大突发事件。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重暴力事件引发的交通瘫痪。

第九条预防预警行动

在[某公安局]交通拥堵事件突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及相关部门，建立健全交通拥堵事件应急管理的日常工作机制，包括信息收集、风险评估、隐患排查、情况通报等制度，确保应急管理工作常态化、规范化运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据辖区交通状况变化、事故案例教训、应急演练评估结果等，定期对交通拥堵事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点完善不同等级、不同类型交通拥堵事件的专项预案和保障预案。

3.加强应急队伍建设。交警支队、治安支队、指挥中心等部门应加强交通应急骨干队伍建设，明确人员职责，强化专业训练，提升队伍在复杂路况下的交通疏导、事故处置、秩序维护、信息研判等能力。定期开展技能比武和考核，保持队伍的战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，定期组织开展交通拥堵事件应急知识培训、业务技能培训，提高全体相关人员的安全意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的交通拥堵事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和装备的适用性，并根据演练情况优化处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤保障部门及各工作组应根据应急需要，储备充足的应急物资，包括但不限于：交通疏导器材（如锥桶、警示标志、护栏）、照明设备、通信设备、应急车辆、医疗急救用品、饮用水、食品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资数量充足、状态良好、随时可用，并制定完善的应急物资调配和使用流程。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据交通拥堵事件的严重程度、影响范围、秩序破坏程度以及可能造成的损害，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成辖区内多个主要道路长时间、大范围严重拥堵，严重影响重要交通节点运行，造成或可能造成10人以上死亡或危及重大人员伤亡，或直接经济损失数千万元，或严重影响国家安全、公共安全、社会稳定，需要跨区域协调处置的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成辖区内主要道路或重要区域严重拥堵，中断重要交通线路运行超过4小时，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡或危及一定数量人员伤亡，或直接经济损失数百万元，或对公共安全、社会稳定造成较大影响的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成辖区内部分道路或区域中度拥堵，中断一般交通线路运行超过2小时，造成或可能造成1人以上、3人以下死亡或危及少量人员伤亡，或直接经济损失数十万元，或对公共安全、社会稳定造成一定影响的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成辖区内部分道路或区域轻度拥堵，中断一般交通线路运行不超过2小时，造成或可能造成人员伤亡，或直接经济损失数万元以下，或对公共安全、社会稳定造成较小影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同联动”的原则。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发地工作组立即将基本情况（时间、地点、原因、影响等）通过电话向[某公安局]领导小组办公室报告，同时立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即通知各工作组启动应急措施。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，在1小时内将事件情况及初步处置措施向上级公安机关报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部，调集警力、设备，实施交通管制，疏导交通，抢救伤员，保护现场，维护秩序，并及时、准确向上级报告事件进展和处置情况。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发地工作组立即将基本情况通过电话向[某公安局]领导小组办公室报告，同时立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即通知各工作组启动应急措施。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，在1小时内将事件情况及初步处置措施向上级公安机关报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部，调集警力、设备，实施交通管制，疏导交通，抢救伤员，保护现场，维护秩序，并及时、准确向上级报告事件进展和处置情况。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发地工作组立即将基本情况通过电话向[某公安局]领导小组办公室报告，同时立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即通知相关工作组启动应急措施。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，在1小时内将事件情况向上级公安机关报告。

核心动作：启动应急响应预案，调集警力、设备，实施交通疏导，维护现场秩序，及时向上级报告事件进展和处置情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发地工作组立即将基本情况通过电话向[某公安局]领导小组办公室报告，同时立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即通知相关工作组启动应急措施。根据情况派员现场指导，及时向上级报告事件情况。

核心动作：启动应急响应预案，进行交通疏导，维护现场秩序，及时向上级报告事件情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内交通拥堵事件的应急处置工作，核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制拥堵范围，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：实时收集、分析事件信息，掌握事态发展动态，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组和上级公安机关及时、准确报告事件情况、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，引导舆论，回应关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内各关键节点的立体化信息网络，确保信息收集的全面性、信息传递的时效性、信息报送的规范性以及信息处理的科学性。制定并落实信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息在领导小组、工作组及相关部门间高效流转。完善有线、无线、卫星等多种通信保障手段，确保应急状态下信息传输渠道畅通无阻、设备完好可用。定期对通信设备进行检查、维护和升级，确保其可靠性和稳定性，保障应急通信信息传输的安全、保密和畅通，为快速响应和有效处置提供坚实的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

将交通拥堵事件应急处置所需经费纳入[某公安局]年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备制度，设立应急物资储备库，集中储存必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救药品和设备、个人防护用品、交通疏导器材（如锥形筒、警示标志、反光背心、照明设备）、通讯设备、燃油、食品、饮用水、应急车辆及备用配件等。明确各类应急物资的种类、数量、储存地点和管理责任人，建立物资出入库登记制度，定期检查、维护、补充更新应急物资，确保物资充足、状态良好、随时可用。落实特殊应急物资（如特殊药品、专业救援设备等）的专人专库保管制度，严格执行保管规范，确保物资安全，保障应急处置需要时应急物资能够及时、充足供应。

第十三条人员与技术保障

组建由[某公安局]交警支队、指挥中心、治安支队等相关部门骨干力量构成的交通拥堵事件应急常备队伍，并建立完善预备队伍的选拔、培训、管理和调配机制，确保应急队伍人员结构合理、素质优良、能够快速响应。定期邀请交通管理、应急处置、心理咨询等领域的专业技术专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和实战能力。积极引进和应用先进的交通监测、预警、指挥调度等技术和设备，如交通流量智能监测系统、无人机巡查系统、应急通信指挥系统等，为应急处置提供科技支撑。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织辖区内各部门、各单位相关人员开展交通拥堵事件应急处置知识和技能培训，内容涵盖应急处置流程、交通疏导技巧、应急装备使用、安全防护措施、信息报告要求等，提升全员安全意识和应急处置能力。定期组织开展不同规模、不同场景的交通拥堵事件应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和装备的适用性，及时发现并解决存在的问题，完善应急处置流程。鼓励[某公安局]各部门、各单位与周边地区公安机关、交通运输、应急管理等部门开展应急联动演练和交流协作，提升跨部门、跨区域的协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[某公安局]应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设。建立健全交通拥堵事件应急处置相关制度体系，明确职责分工、工作流程