生活无着人员管理办法

生活无着人员管理办法一、总则（一）目的为了加强对生活无着人员的救助管理，保障其基本生活权益，维护社会稳定，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区内发现的生活无着的流浪、乞讨人员以及其他因临时困难而陷入生存困境的人员。（三）基本原则1.以人为本原则：始终将生活无着人员的需求放在首位，提供人性化的救助服务。2.属地管理原则：明确各地区在生活无着人员管理工作中的主体责任，实行属地化管理。3.政府主导、社会参与原则：充分发挥政府在救助管理工作中的主导作用，鼓励和引导社会力量参与救助服务。4.依法救助原则：严格按照法律法规和相关政策开展救助管理工作，确保救助行为合法合规。二、救助管理机构职责（一）民政部门1.负责统筹协调本地区生活无着人员的救助管理工作，制定相关政策和规划。2.指导、监督救助管理机构的工作，定期对救助工作进行评估和检查。3.协调相关部门和单位，共同做好生活无着人员的救助管理工作。（二）救助管理机构1.负责生活无着人员的接待、甄别、救助和安置工作。2.为救助对象提供基本生活保障，包括食物、住宿、医疗等服务。3.对救助对象进行必要的心理疏导和行为矫治，帮助其树立生活信心。4.负责与救助对象的家属、户籍所在地民政部门等进行沟通联系，及时做好救助对象的接送、安置等工作。（三）其他相关部门1.公安部门：协助救助管理机构做好街头流浪乞讨人员的巡查、护送工作，维护救助管理机构周边的治安秩序。对遗弃、虐待、拐卖未成年人以及利用流浪乞讨人员进行违法犯罪活动的行为依法予以打击。2.卫生健康部门：负责指导救助管理机构做好救助对象的医疗救治工作，提供必要的医疗技术支持和疾病防控指导。3.财政部门：负责保障生活无着人员救助管理工作所需的经费，加强对救助资金的管理和监督，确保专款专用。4.人力资源和社会保障部门：为有劳动能力和就业意愿的救助对象提供就业指导和职业技能培训，帮助其实现就业创业。5.教育部门：保障流浪未成年人接受义务教育的权利，按照就近入学的原则，安排其入学就读。三、救助对象的界定与甄别（一）生活无着人员的界定1.流浪乞讨人员：在街头流浪、乞讨，无固定住所和生活来源的人员。2.其他因临时困难而陷入生存困境的人员：因自然灾害、突发事件等原因导致基本生活暂时无法维持，需要政府给予临时救助的人员。（二）甄别程序1.主动发现：救助管理机构工作人员、社区网格员、志愿者等通过日常巡查、走访等方式，主动发现生活无着人员。2.接待询问：对发现的生活无着人员，救助管理机构应及时接待，并进行询问，了解其基本情况、流浪原因、家庭状况等。3.身份甄别：通过查看身份证件、询问本人及相关知情人、采集指纹和DNA等信息等方式，对救助对象的身份进行甄别核实。4.评估分类：根据救助对象的身体状况、精神状态、生活需求等因素，对其进行评估分类，确定救助方式和救助期限。四、救助服务内容（一）基本生活救助1.提供食物：根据救助对象的实际需求，提供符合卫生标准的食物，确保其吃饱、吃好。2.提供住宿：为救助对象提供安全、卫生、舒适的住宿场所，保障其休息权利。3.提供医疗救治：对患有疾病的救助对象，及时安排就医，给予必要的医疗救治。对患有传染病的救助对象，按照相关规定进行隔离治疗。（二）临时安置1.对于无法查明身份信息或暂时无法送返户籍所在地的流浪乞讨人员，救助管理机构应提供临时安置服务，期限一般不超过10天。2.在临时安置期间，救助管理机构应做好救助对象的生活照料、心理疏导等工作，帮助其尽快恢复正常生活。（三）寻亲服务1.对有寻亲意愿的救助对象，救助管理机构应积极开展寻亲服务，通过发布寻亲公告、利用人脸识别技术比对身份信息、与全国救助管理信息系统中的数据进行比对等方式，帮助其寻找家人。2.对经多方查找仍无法找到家人的长期滞留人员，救助管理机构应按照相关规定妥善安置。（四）教育矫治1.对流浪未成年人，救助管理机构应承担起临时监护责任，为其提供生活照料、心理辅导、行为矫治等服务，帮助其回归家庭和社会。2.鼓励流浪未成年人接受义务教育，对符合入学条件的，应及时联系当地教育部门安排入学。（五）返乡救助1.对需要送返户籍所在地的救助对象，救助管理机构应及时与当地民政部门联系，共同做好送返工作。2.送返前，应做好救助对象的思想工作和必要的准备工作，确保送返过程安全、顺利。五、救助程序（一）主动救助1.救助管理机构工作人员在街头发现生活无着人员时，应主动上前询问情况，了解其需求，并及时将其引导至救助管理机构。2.对行动不便或患有重病、残疾等特殊情况的救助对象，应安排专用车辆接送。（二）求助受理1.救助管理机构应设立专门的求助接待窗口，安排专人负责接待求助人员。2.对前来求助的人员，应热情接待，认真询问其情况，填写求助登记表，并根据实际情况提供相应的救助服务。（三）救助实施1.根据救助对象的需求和评估分类结果，及时为其提供相应的救助服务。2.在救助实施过程中，应做好记录和档案管理工作，确保救助服务的规范、有序。（四）终止救助1.救助对象的基本生活得到有效保障，且有能力自行解决生活问题的，救助管理机构应及时终止救助。2.救助对象自愿放弃救助的，救助管理机构应尊重其意愿，并做好相关手续的办理工作。六、资金与物资管理（一）资金管理1.生活无着人员救助资金应纳入财政预算，专款专用。2.救助资金的使用应严格按照相关规定执行，接受财政、审计等部门的监督检查。3.救助管理机构应建立健全救助资金财务管理制度，规范资金的收支核算，确保资金安全。（二）物资管理1.救助管理机构应建立物资采购、储存、发放等管理制度，确保物资的质量和安全。2.物资的采购应按照政府采购的相关规定进行，确保物资的来源合法、价格合理。3.物资的发放应根据救助对象的实际需求，严格按照规定的标准和程序进行，做到公平、公正、公开。七、监督与评估（一）内部监督1.救助管理机构应建立健全内部监督机制，加强对救助工作各个环节的监督检查，确保救助服务质量。2.定期对救助工作人员进行培训和考核，提高其业务水平和服务意识。（二）外部监督1.民政部门应加强对救助管理机构的监督指导，定期对救助工作进行检查评估，及时发现和解决问题。2.接受社会公众的监督，设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理群众的举报和投诉。（三）绩效评估1.建立生活无着人员救助管理工作绩效评估制度，对救助管理机构的工作成效进行量化考核。2.绩效评估结果作为政府财政资金分配、救助管理机构评先评优的重要依据。八、法律责任（一）救助对象的法律责任1.救助对象应当遵守救助管理机构的规章制度，配合救助管理工作。对违反规定的，救助管理机构有权终止救助。2.以欺骗、隐瞒等手段骗取救助的，民政部门应责令其退回非法获取的救助资金和物资，并依法予以处罚。（二）救助管理机构及其工作人员的法律责任1.救助管理机构及其工作人员有下列情形之一的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定对救助对象进行甄别、救助的；贪污、挪用、私分救助资金和物资的；