生活垃圾污染管理办法

生活垃圾污染管理办法一、总则（一）目的为加强生活垃圾污染管理，改善城乡环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内生活垃圾的产生、收集、运输、处置及相关管理活动。（三）基本原则1.减量化优先：鼓励和支持采用先进技术、工艺和设备，减少生活垃圾的产生量。2.资源化利用：遵循循环经济理念，推进生活垃圾的分类回收、再生利用和能源化处理，提高资源利用效率。3.无害化处置：确保生活垃圾在处置过程中不对环境和人体健康造成危害。4.公众参与：加强宣传教育，提高公众环保意识，鼓励公众参与生活垃圾污染防治工作。（四）定义1.生活垃圾：指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。2.分类收集：按照生活垃圾的成分、属性和利用价值，将其分为不同类别进行收集的方式。3.分类运输：根据生活垃圾的分类情况，采用相应的运输工具和方式，将不同类别的生活垃圾运输至指定处置场所的过程。4.分类处置：针对不同类别的生活垃圾，采用不同的处置技术和方法进行处理的过程。二、管理职责（一）政府职责1.制定政策法规：各级人民政府应当制定和完善生活垃圾污染防治政策法规，将生活垃圾污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划。2.组织协调：负责组织协调本行政区域内的生活垃圾污染防治工作，建立健全工作协调机制。3.资金保障：加大对生活垃圾污染防治工作的资金投入，保障生活垃圾收集、运输、处置设施建设和运行的需要。4.监督管理：加强对生活垃圾污染防治工作的监督管理，依法查处违法行为。（二）部门职责1.环境卫生主管部门：负责本行政区域内生活垃圾污染防治工作的组织实施和监督管理，制定生活垃圾清扫、收集、运输、处置规划和年度计划，并组织实施。2.发展改革部门：负责将生活垃圾污染防治项目纳入国民经济和社会发展规划，会同有关部门制定和完善生活垃圾处理收费政策。3.财政部门：负责落实生活垃圾污染防治工作所需资金，加强对资金使用的监督管理。4.生态环境部门：负责对生活垃圾污染防治工作进行环境监管，依法查处环境违法行为。5.住房城乡建设部门：负责指导和监督城市生活垃圾处理设施的建设和运行管理。6.农业农村部门：负责指导农村生活垃圾治理工作，推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。7.市场监管部门：负责对商品包装废弃物的减量和回收利用进行监督管理。8.其他有关部门：按照各自职责，做好生活垃圾污染防治相关工作。（三）企业职责1.遵守法律法规：从事生活垃圾收集、运输、处置的企业应当遵守国家有关法律法规和本办法的规定，依法取得相应的经营许可证。2.规范作业：按照环境卫生主管部门规定的时间、路线和要求，及时收集、运输和处置生活垃圾，确保作业质量和安全。3.环保达标：采取有效措施，防止在生活垃圾收集、运输、处置过程中产生二次污染，确保各项污染物排放符合国家和地方有关标准。4.信息公开：定期向社会公开生活垃圾收集、运输、处置情况，接受公众监督。三、规划与建设（一）规划编制1.编制主体：环境卫生主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划，编制本行政区域内的生活垃圾清扫、收集、运输、处置规划。2.规划内容：规划应当包括生活垃圾产生量预测、处理设施布局、处理工艺选择、建设规模、建设时序等内容。3.规划审批：生活垃圾清扫、收集、运输、处置规划报本级人民政府批准后实施，并报上一级环境卫生主管部门备案。（二）设施建设1.设施布局：生活垃圾处理设施的建设应当符合规划要求，合理布局，避免对周边环境造成不良影响。2.建设标准：生活垃圾处理设施的建设应当符合国家和地方有关标准和规范，采用先进的技术和工艺，确保设施的安全性、可靠性和环保性。3.配套建设：新建、改建、扩建项目应当按照有关规定配套建设生活垃圾收集设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。4.建设资金：生活垃圾处理设施建设所需资金，由政府、企业和社会资本等多渠道筹集。四、分类管理（一）分类标准1.可回收物：指适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物，如废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。2.有害垃圾：指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物，如废电池、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆、溶剂及其包装物、废杀虫剂、消毒剂及其包装物、废胶片及废相纸等。3.厨余垃圾：指居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的垃圾，包括丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等。4.其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活废弃物。（二）分类投放1.投放要求：居民应当按照规定的分类标准，将生活垃圾分别投放至相应的收集容器内。2.指导监督：物业服务企业、社区居委会等应当加强对居民生活垃圾分类投放的指导和监督，及时纠正不规范的投放行为。（三）分类收集1.收集方式：根据生活垃圾的分类情况，采用不同的收集方式，如专用车辆收集、分类容器收集等。2.收集要求：收集过程中应当避免不同类别的生活垃圾相互混合，确保分类收集效果。3.收集频次：环境卫生主管部门应当根据生活垃圾产生量和收集方式，合理确定收集频次，确保生活垃圾及时收集。（四）分类运输1.运输车辆：分类运输应当使用专用车辆，并保持车辆外观整洁，标识清晰。2.运输要求：不同类别的生活垃圾应当采用不同的运输车辆进行运输，不得混装混运。3.运输路线：环境卫生主管部门应当合理规划运输路线，避免运输过程中对交通和环境造成影响。（五）分类处置1.处置方式：根据生活垃圾的分类情况，采用不同的处置方式，如焚烧发电、填埋、堆肥、资源回收利用等。2.处置要求：处置过程中应当严格遵守国家和地方有关标准和规范，确保处置效果和环境安全。3.处置设施运行管理：生活垃圾处置设施运营单位应当建立健全运行管理制度，加强设施设备的维护保养，确保设施正常运行。五、监督管理（一）日常监管1.监管主体：环境卫生主管部门应当加强对生活垃圾收集、运输、处置活动的日常监督管理，建立健全监督管理制度。2.监管内容：监督检查生活垃圾收集、运输、处置企业的作业质量、安全管理、环保措施落实等情况。3.监管方式：通过现场检查、查阅资料、监测分析等方式进行监督检查。（二）考核评价1.考核主体：环境卫生主管部门应当建立生活垃圾污染防治工作考核评价制度，对下级人民政府和有关部门的工作进行考核评价。2.考核内容：考核内容包括生活垃圾减量化、资源化、无害化目标完成情况，设施建设与运行管理情况，资金保障情况，公众满意度等。3.结果应用：考核评价结果作为对下级人民政府和有关部门综合考核评价的重要依据。（三）投诉举报1.举报渠道：设立投诉举报电话、邮箱等，接受公众对生活垃圾污染防治违法行为的投诉举报。2.举报处理：对公众的投诉举报应当及时受理，并依法进行调查处理，将处理结果及时反馈举报人。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反规划建设：违反生活垃圾清扫、收集、运输、处置规划建设生活垃圾处理设施的。2.未取得许可：未依法取得经营许可证从事生活垃圾收集、运输、处置活动的。3.不规范作业：生活垃圾收集、运输、处置企业未按照规定的时间、路线和要求作业，或者在作业过程中造成二次污染的。4.污染环境：违反国家和地方有关标准和规范，在生活垃圾收集、运输、处置过程中污染环境的。5.其他违法行为：法律法规规定的其他生活垃圾污染防治违法行为。（二）处罚措施1.责令改正：对违法行为，责令限期改正。2.罚款：根据违法行为的情节轻重，处以相应的罚款。3.吊销许可证：对情节严重的违法行为，吊销经营许可证。4.追究刑事责任：构成犯罪的，依法