生态功能区划管理办法

生态功能区划管理办法一、总则（一）目的为科学合理地进行生态功能区划，有效保护和管理生态环境，促进经济社会与生态环境协调发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织所涉及区域内的生态功能区划管理工作，包括生态功能区的划定、调整、实施与监督等相关活动。（三）基本原则1.科学性原则充分运用生态学、地理学等多学科理论和方法，结合区域自然生态系统的结构、功能和特点，以及经济社会发展状况，科学划定生态功能区。2.整体性原则从区域整体出发，综合考虑生态系统的完整性和连续性，注重生态功能区之间的相互联系和影响，确保生态系统的整体功能得到有效保护。3.主导功能原则依据生态系统的主导服务功能，明确各生态功能区的核心功能定位，突出重点，分类指导，提高生态功能区划的针对性和可操作性。4.动态调整原则根据生态系统演变、经济社会发展需求以及生态环境保护要求的变化，适时对生态功能区划进行调整和完善，确保其科学性和有效性。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》其他相关法律法规2.行业标准《生态功能区划技术暂行规程》《生态环境状况评价技术规范》其他相关行业标准二、生态功能区划的划定（一）划定依据1.区域自然生态系统的类型、结构、功能和分布特征。2.区域生态环境敏感性和生态服务功能重要性评价结果。3.经济社会发展战略、产业布局和环境保护要求。4.相关法律法规和行业标准的规定。（二）划定程序1.资料收集与分析收集区域自然地理、生态环境、经济社会等方面的基础资料，进行整理和分析，为生态功能区划提供数据支持。2.生态环境调查与评价开展区域生态环境调查，包括生态系统类型、生态环境敏感性、生态服务功能重要性等方面的调查与评价，确定生态环境现状。3.初步划定根据生态环境调查与评价结果，结合区域经济社会发展需求，初步划定生态功能区的范围、类型和主导功能。4.征求意见将初步划定的生态功能区划方案征求相关部门、专家和社会公众的意见，对方案进行修改和完善。5.审核与批准将修改后的生态功能区划方案报上级主管部门审核，经批准后实施。（三）生态功能区类型及划分标准1.生态保护区主要包括具有重要生态服务功能、生态环境极其敏感或具有特殊生态价值的区域，如自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等。划分标准如下：自然保护区：依据《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定，按照保护对象的重要性、稀有性和典型性等因素进行划定。风景名胜区：符合《风景名胜区条例》规定的具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。水源涵养区：根据区域水资源状况、地形地貌、植被覆盖等因素，确定对区域水源涵养具有重要作用的区域。2.生态恢复区指生态系统受到破坏或退化，需要进行生态恢复和重建的区域，如水土流失治理区、矿山生态修复区等。划分标准如下：水土流失治理区：依据《中华人民共和国水土保持法》，根据水土流失现状、侵蚀强度、地形地貌等因素划定。矿山生态修复区：根据矿山开采造成的生态破坏情况，按照相关矿山生态修复技术规范和要求进行划定。3.生态缓冲区位于生态保护区与其他区域之间，起到缓冲和过渡作用的区域，如河流两侧的生态缓冲带、城市周边的生态绿地等。划分标准如下：河流生态缓冲带：根据河流等级、流量、周边土地利用类型等因素，确定具有一定宽度和功能的缓冲区域。城市生态绿地：结合城市总体规划和生态环境保护要求，划定城市周边具有生态调节、景观美化等功能的绿地。4.生态利用区在保护生态环境的前提下，合理开发利用自然资源的区域，如农业生产区、适度开发区等。划分标准如下：农业生产区：依据区域农业资源条件、土地利用现状和农业发展规划，划定主要用于农业生产的区域。适度开发区：在充分考虑生态环境承载能力的基础上，根据区域经济社会发展需求，划定允许适度开发建设的区域。三、生态功能区划的调整（一）调整情形1.因国家重大发展战略调整、区域经济社会发展布局变化等原因，需要对生态功能区划进行调整的。2.生态系统发生重大变化，原生态功能区划已不适应生态环境保护要求的。3.经科学评估论证，确需对生态功能区的范围、类型或主导功能进行调整的其他情形。（二）调整程序1.提出调整申请由相关部门或单位根据实际情况，提出生态功能区划调整申请，说明调整的理由、范围、内容和预期效果等。2.组织论证主管部门组织相关专家和部门对调整申请进行论证，评估调整的必要性、合理性和可行性。3.编制调整方案根据论证意见，编制生态功能区划调整方案，明确调整后的生态功能区范围、类型、主导功能以及相应的保护和管理措施。4.征求意见将调整方案征求相关部门、专家和社会公众的意见，对方案进行修改完善。5.审核与批准调整方案经主管部门审核后，报上级人民政府批准实施。四、生态功能区划的实施（一）明确管理职责1.主管部门职责负责生态功能区划的组织实施、监督检查和综合协调工作，制定相关政策措施，指导各部门和单位开展生态功能区的保护和管理工作。2.相关部门职责各相关部门按照各自职责，负责本部门职责范围内生态功能区的保护和管理工作。例如，环保部门负责生态环境保护监督管理，规划部门负责生态功能区相关规划的编制和实施，国土部门负责土地资源的合理利用和管理等。3.基层组织职责街道办事处、乡镇政府等基层组织负责本辖区内生态功能区的具体保护和管理工作，组织开展宣传教育，引导公众参与生态环境保护。（二）制定保护和管理措施1.生态保护区保护措施严格限制各类开发建设活动，禁止在核心区内进行任何与保护无关的活动。加强对自然生态系统的监测和监管，定期开展生态环境质量评估，及时发现和处理生态破坏问题。加大对生态保护的资金投入，支持生态保护工程建设和科研监测工作。2.生态恢复区恢复措施制定科学合理的生态恢复方案，明确恢复目标、任务和技术措施。采取植被恢复、土壤改良、水土保持等工程措施和生物措施，加快生态系统恢复进程。加强对生态恢复工程的监督管理，确保恢复效果达到预期目标。3.生态缓冲区管控措施严格控制缓冲区范围内的开发建设活动，限制建设项目的规模和类型。加强对缓冲区生态系统的保护和管理，维护其生态调节功能。开展生态修复和建设工作，提高缓冲区的生态服务功能。4.生态利用区引导措施制定生态利用区产业发展规划，引导产业向生态友好型方向发展。加强对生态利用区内资源开发活动的监管，确保资源合理开发利用，避免生态破坏。鼓励开展生态农业、生态旅游等生态经济活动，实现生态保护与经济发展的良性互动。（三）建立监测与评估机制1.监测体系建设建立健全生态功能区监测体系，包括生态环境质量监测、生态系统结构与功能监测、生态保护与建设工程效果监测等。明确监测点位、监测指标、监测频率和监测方法，确保监测数据的准确性和连续性。2.定期评估定期对生态功能区的生态环境质量、生态系统服务功能、保护和管理措施落实情况等进行评估。评估周期一般为[X]年，根据评估结果，及时发现问题，总结经验，提出改进措施。3.动态管理根据监测与评估结果，对生态功能区划进行动态管理。对于生态环境质量恶化、生态功能下降的区域，及时调整保护和管理措施；对于符合条件的区域，适时进行生态功能区的优化调整。五、监督检查（一）监督检查主体主管部门负责组织开展对生态功能区划实施情况的监督检查工作，相关部门按照各自职责对本部门职责范围内的生态功能区保护和管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.生态功能区划的执行情况，包括生态功能区范围、类型、主导功能的落实情况。2.保护和管理措施的制定与实施情况，如生态保护工程建设、资源开发监管、生态恢复措施落实等。3.生态环境质量状况，包括生态系统结构与功能、环境质量指标等的变化情况。4.公众参与和反馈情况，了解社会公众对生态功能区保护和管理工作的意见和建议。（三）检查方式与频率1.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、现场检查与资料审查相结合的方式进行监督检查。2.检查频率定期检查每年至少进行[X]次，不定期抽查根据实际情况适时开展。（四）问题处理与整改1.对监督检查中发现的问题，下达