理县购买服务管理办法

理县购买服务管理办法总则制定目的为规范理县购买服务行为，提高财政资金使用效益，促进公共服务供给机制创新，满足社会公共需求，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本县实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于理县行政机关、事业单位和社会组织（以下统称购买主体）使用财政性资金向社会力量购买服务的活动。基本原则1.公开透明原则：购买服务项目应通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等法定方式进行采购，确保采购过程公开、公平、公正，接受社会监督。2.效益优先原则：以提高公共服务质量和效率为核心，注重服务的性价比，实现财政资金效益最大化。3.质量导向原则：加强对服务质量的监管，确保购买的服务符合相关标准和要求，满足社会公众的需求。4.诚实守信原则：购买主体和承接主体应诚实守信，严格履行合同约定，确保服务的顺利实施。购买主体与承接主体购买主体1.定义：指依法享有国家行政权力，从事行政管理活动，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的行政机关、事业单位。2.职责负责制定购买服务计划，明确服务内容、服务标准、资金预算等。按照规定的采购方式和程序组织实施采购活动。对承接主体提供的服务进行监督检查和绩效评价。及时支付服务费用。承接主体1.定义：指依法设立，具有独立承担民事责任能力，能够提供符合要求服务的社会组织、企业等社会力量。2.条件依法登记注册，具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.职责按照合同约定提供优质、高效的服务。接受购买主体的监督检查和绩效评价，及时整改存在的问题。依法依规使用购买服务资金，不得擅自改变资金用途。购买内容与指导目录购买内容1.公共服务：包括教育、医疗卫生、社会保障、就业服务、住房保障、文化体育、环境保护等领域的服务。2.社会管理服务：包括社区建设、社会治安、司法援助、信访维稳等领域的服务。3.技术服务：包括信息技术、工程技术、农业技术等领域的服务。4.其他服务：符合国家法律法规和政策规定的其他服务事项。指导目录1.制定：由理县财政部门会同相关部门根据本县经济社会发展需求和财政状况，制定理县购买服务指导目录，并根据实际情况适时调整。2.作用：指导目录明确了可购买服务的具体项目和内容，为购买主体和承接主体提供了参考依据，确保购买服务活动的规范化、标准化。购买程序需求调研与计划编制1.需求调研：购买主体应深入了解社会公众对公共服务的需求，结合本部门职责和工作实际，开展需求调研工作。2.计划编制：根据需求调研结果，购买主体编制购买服务计划，明确服务项目名称、服务内容、服务标准、资金预算、实施时间等内容，并报财政部门审核。采购方式确定1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、竞争充分的服务项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的服务项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的服务项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的服务项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的服务项目。采购文件编制与发布1.采购文件编制：购买主体根据确定的采购方式编制采购文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。2.采购文件发布：采购文件通过理县公共资源交易平台等指定媒体向社会公开发布，邀请符合条件的承接主体参与投标。开标、评标与中标1.开标：按照采购文件规定的时间和地点，组织开标会议，由投标人或其授权代表参加。2.评标：组建评标委员会，按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.中标：根据评标委员会的推荐意见，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。合同签订与履行1.合同签订：中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与购买主体签订合同。合同应明确双方的权利和义务、服务内容、服务标准、资金支付方式、违约责任等条款。2.合同履行：购买主体和承接主体应严格履行合同约定，确保服务的顺利实施。在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的，应按照合同约定的程序进行协商，并签订补充合同。资金管理与支付资金预算1.编制：购买主体应根据购买服务计划，编制年度资金预算，明确购买服务所需资金，并报财政部门审核。2.审核：财政部门对购买主体报送的资金预算进行审核，根据财力情况合理安排资金，确保资金预算的科学性和合理性。资金来源1.财政性资金：包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金等。2.其他资金：购买主体可根据实际情况，通过自有资金、社会捐赠等渠道筹集部分资金用于购买服务。资金支付1.支付方式：购买主体应按照合同约定的支付方式和时间，及时向承接主体支付服务费用。服务费用的支付可采用财政直接支付或财政授权支付等方式。2.支付审核：财政部门对购买主体提交的支付申请进行审核，确保资金支付的合规性和准确性。对不符合合同约定或支付规定的，财政部门有权拒绝支付。监督管理与绩效评价监督管理1.日常监督：购买主体应建立健全内部监督管理制度，加强对承接主体提供服务的日常监督检查，及时发现和解决问题。2.专项检查：财政部门会同相关部门定期对购买服务项目进行专项检查，重点检查采购程序的合规性、资金使用的合理性、服务质量的达标性等情况。3.投诉处理：建立投诉举报机制，接受社会公众对购买服务活动的投诉举报。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。绩效评价1.评价主体：由财政部门会同购买主体、相关部门及第三方专业机构等组成绩效评价小组，对购买服务项目进行绩效评价。2.评价指标：绩效评价指标应包括服务质量、服务效率、资金使用效益、社会满意度等方面。3.评价结果应用：绩效评价结果作为购买主体以后年度编制购买服务计划、选择承接主体、安排资金预算等的重要依据。对绩效评价结果优秀的承接主体，在同等条件下优先考虑再次合作；对绩效评价结果较差的承接主体，责令限期整改，整改仍不合格的，取消其承接资格，并依法追究相关责任。信息公开公开内容1.购买服务计划：包括服务项目名称、服务内容、服务标准、资金预算等。2.采购文件：包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等。3.中标信息：包括中标人名称、中标金额、服务内容等。4.合同信息：包括合同双方名称、合同金额、服务内容、服务期限等。5.绩效评价结果：包括服务质量、服务效率、资金使用效益、社会满意度等方面的评价结果。公开方式1.理县公共资源交易平台：购买服务项目的相关信息应在理县公共资源交易平台上进行公开，接受社会公众的查询和监督。2.政府门户网站：购买主体应在本部门政府门户网站上设立购买服务专栏，及时公开购买服务的相关信息。3.其他媒体：可通过报纸、电视、广播等媒体对购买服务项目的相关信息进行公开，扩大信息公开的覆盖面。法律责任购买主体责任1.购买主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照本办法规定的程序和方式实施采购活动的。未按照合同约定支付服务费用的。擅自变更、终止合同的。其他违反本办法规定的行为。2.购买主体在购买服务过程中存在违法违规行为，给国家利益、社会公共利益和他人合法权益造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。承接主体责任1.承接主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，列入不良信用记录名单，禁止参加今后三年内的政府购买服务活动，并依法予以处罚：未按照合同约定提供服务的。