玉溪公共水域管理办法

玉溪公共水域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强玉溪公共水域管理，保护水域生态环境，保障防洪、供水、用水安全，促进水资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于玉溪市行政区域内公共水域的保护、管理和利用活动。本办法所称公共水域，包括河流、湖泊、水库、渠道、水塘等水域及其岸线。（三）基本原则1.保护优先原则优先保护公共水域的生态环境，维护水域生态系统的平衡和稳定，保障水资源的可持续利用。2.统一管理原则实行统一规划、统一管理、统一调度，明确各部门职责，加强协调配合，提高公共水域管理效率。3.合理利用原则在保护公共水域生态环境的前提下，合理开发利用水资源，发挥水域的综合效益，促进经济社会发展。4.公众参与原则鼓励公众参与公共水域保护和管理，加强宣传教育，提高公众的水环境保护意识，共同维护公共水域的良好环境。二、管理职责（一）水行政主管部门职责市、县（区）水行政主管部门负责本行政区域内公共水域的统一管理和监督工作，履行下列职责：1.贯彻执行有关公共水域管理的法律法规和政策；2.组织编制公共水域保护和利用规划，并组织实施；3.负责公共水域的水资源管理，包括取水许可、水资源费征收等；4.负责公共水域的防洪、抗旱、水资源调度等工作；5.负责公共水域的水政监察，查处水事违法行为；6.法律、法规规定的其他职责。（二）环境保护部门职责市、县（区）环境保护部门负责公共水域的水污染防治监督管理工作，履行下列职责：1.贯彻执行有关水污染防治的法律法规和政策；2.组织编制水污染防治规划，并组织实施；3.负责公共水域的环境监测，监督检查水污染防治措施的落实情况；4.查处水污染违法行为，依法追究污染者的责任；5.法律、法规规定的其他职责。（三）其他相关部门职责1.发展改革部门负责将公共水域保护和利用项目纳入国民经济和社会发展规划，协调项目建设中的有关问题。2.住房城乡建设部门负责城市公共水域的排水管理，监督检查城市污水处理设施的建设和运行情况。3.农业部门负责指导农业面源污染防治工作，推广生态农业，减少农业生产对公共水域的污染。4.林业部门负责公共水域周边的植树造林、水土保持等工作，保护水域生态环境。5.交通运输部门负责公共水域内通航水域的水上交通安全监督管理，维护通航秩序。6.渔业部门负责公共水域的渔业资源保护和管理，合理确定渔业养殖区域，规范渔业养殖行为。各部门应当按照各自职责，密切配合，共同做好公共水域的管理工作。三、水域保护（一）水域生态保护1.加强公共水域生态系统的保护，维护水域生物多样性。严格限制在公共水域内进行填湖、填河、围垦等破坏水域生态环境的行为。2.保护公共水域的自然岸线，禁止擅自改变岸线用途。确需改变岸线用途的，应当按照规定报经水行政主管部门批准，并采取相应的生态保护措施。3.加强公共水域周边的生态建设，营造良好的生态环境。鼓励在公共水域周边种植水生植物、建设生态湿地等，增强水域的自净能力。（二）水污染防治1.严格控制向公共水域排放污水。所有污水必须经过处理达标后，方可排入公共水域。新建、改建、扩建项目应当配套建设污水处理设施，确保污水达标排放。2.加强对公共水域周边污染源的监管，禁止向水域倾倒垃圾、废渣、粪便等废弃物。对违法排放污染物的单位和个人，依法予以严厉处罚。3.加强农业面源污染防治。推广使用有机肥、生物农药，减少化肥、农药的使用量。加强农村污水处理设施建设，提高农村生活污水的处理率。（三）水域环境卫生管理1.建立健全公共水域环境卫生管理制度，定期组织清理水域内的漂浮物、障碍物等。2.加强对公共水域周边环境卫生的管理，禁止在水域周边乱堆乱放垃圾、杂物。3.鼓励公众参与公共水域环境卫生整治活动，共同维护水域环境整洁。四、水域利用（一）水资源开发利用1.严格按照水资源开发利用规划，合理开发利用公共水域的水资源。优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水。2.加强水资源的节约保护，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。鼓励用水单位和个人采用节水型设备和工艺，减少水资源浪费。3.依法实行取水许可制度。取水单位和个人应当按照取水许可规定的取水地点、取水量、取水方式取水，并按照规定缴纳水资源费。（二）防洪与抗旱1.加强公共水域的防洪工程建设和管理，提高防洪能力。完善防洪设施，定期进行检查维护，确保防洪设施正常运行。2.制定防洪预案，建立健全防洪应急机制。在汛期，加强对公共水域的巡查和监测，及时发现和处理防洪安全隐患。3.加强抗旱工作，合理调配水资源，保障城乡居民生活用水和农业生产用水需求。建立抗旱应急水源工程体系，提高抗旱应急能力。（三）渔业养殖1.合理确定公共水域的渔业养殖区域，规范渔业养殖行为。渔业养殖应当符合水域功能区划和渔业资源保护要求，不得影响水域生态环境和其他用水需求。2.加强对渔业养殖的管理，推广生态养殖技术，减少养殖污染。严格控制养殖密度，防止过度养殖对水域环境造成破坏。3.依法保护渔业资源，禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞作业。加强对渔业捕捞的监管，打击非法捕捞行为。（四）水上旅游1.发展公共水域水上旅游应当符合水域保护和利用规划，保障水域安全。制定水上旅游安全管理制度，加强对水上旅游设施和活动的安全监管。2.水上旅游项目应当依法办理相关审批手续，配备必要的安全设施和救生设备。旅游经营者应当加强对从业人员的安全培训，提高安全意识和应急处置能力。3.保护公共水域的自然景观和文化遗产，合理开发利用水上旅游资源。在水上旅游开发过程中，应当注重生态环境保护，避免对水域环境造成破坏。五、水域安全管理（一）安全责任1.公共水域管理部门应当履行水域安全管理职责，制定安全管理制度，加强对水域安全的监督检查。2.涉水工程建设单位、运营单位应当承担涉水工程的安全管理责任，确保工程设施安全运行。3.从事水上活动的单位和个人应当遵守水上安全规定，承担水上活动的安全责任。（二）安全设施建设1.在公共水域设置必要的安全警示标志，标明水域的危险区域、禁止行为等信息。2.加强公共水域的救生设施建设，配备必要的救生设备，如救生衣、救生圈、救生艇等，并定期进行检查维护，确保其正常使用。3.在公共水域周边设置应急救援通道，保障应急救援车辆和人员能够及时到达现场。（三）安全监督检查1.水行政主管部门、环境保护部门等相关部门应当定期对公共水域进行安全监督检查，及时发现和消除安全隐患。2.加强对涉水工程建设和运营的安全监督检查，确保工程建设质量和运营安全。对存在安全隐患的工程，责令限期整改；整改不合格的，依法予以处理。3.加强对水上活动的安全监管，对不符合安全规定的水上活动，责令停止；对存在安全隐患的水上活动场所，责令限期整改。（四）应急救援1.制定公共水域安全应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序等内容。2.建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。定期组织应急演练，提高应急救援能力。3.在发生水上安全事故时，相关部门应当及时启动应急预案，迅速开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，及时向上级主管部门报告事故情况，并做好事故调查处理工作。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款：未经批准擅自改变公共水域岸线用途的；在公共水域内填湖、填河、围垦等破坏水域生态环境的；未经许可在公共水域取水的；违反取水许可规定的取水地点、取水量、取水方式取水的。2.违反本办法规定，向公共水域排放污水不符合排放标准的，由环境保护部门责令限期治理，并处以罚款；逾期未完成治理任务的，责令停产停业。3.违反本办法规定，在公共水域周边乱堆乱放垃圾、杂物，或者向水域倾倒垃圾、废渣、粪便等废弃物的，由相关部门责令限期清理，并处以罚款。4.违反本办法规定，在禁渔区、禁渔期进行捕捞作业的，由渔业部门没收渔获物和违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销捕捞许可证。5.违反本办法规定，从事水上活动不符合安全规定的，由相关部门责令停止违法行为，并处以罚款；造成安全事故的，依法追究相关责任人员的法律责任。（二）处罚措施1.对违法行为的处罚应当依据相关法律法规的规定，按照违法行为的情节轻重，给予相应的行政处罚。2.对违反本办法规定，造成公共水域生态环境损害的，应当依法承担生态环境修复责任；无法修复的，应当按照规定缴纳生态环境损害赔偿金。3.对拒不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）责任追究