《安全管理学（第2版）》4

第4章安全管理方法西安科技大学安全管理与风险控制研究所田水承教授课题组安全管理学本章概要·学习要求本章主要从安全管理的计划、组织、领导、控制等方面出发，分别阐述了这几种职能对应的管理方法。通过本章学习，要求了解安全管理的各职能的含义，掌握安全管理各职能的实现方法。2025/9/5安全管理学22025/9/5安全管理学3目录安全管理计划方法4.1安全管理组织方法4.2安全管理领导方法4.3安全管理控制方法4.42025/9/5安全管理学44.1安全管理计划方法安全管理计划涵义和作用编制和修订内容和形式指标体系2025/9/5安全管理学5

4.1.1安全管理计划的涵义和作用

-----安全管理计划的涵义

1安全生产活动作为人类改造自然的一种有目的的活动，需要在安全工作开始前就确定安全工作的目标；2安全活动要求在进行活动前对所需人力、物力和财力资源的数量、质量和消耗方式做出相应的安排；3企业安全活动是一种协作活动，必须事先按需要安排好人力资源，并把实现安全目标的行动相互协调起来；4没有明确的安全管理计划，各种安全活动的进行就会出现混乱，活动结果的优劣也没有评价的标准。2025/9/5安全管理学6安全决策目标实现的保证1安全管理计划将整个安全目标进行分解，计算并筹划人力、财力、物力，拟定实施步骤、方法，以及相应的策略、政策等。2安全管理计划是安全工作中一切实施活动的纲领。只有通过计划，才能使安全管理活动按时间、有步骤地顺利进行。安全工作的实施纲领3安全管理计划工作能够通过统筹安排、经济核算，合理地利用企业人力、物力和财力资源，使企业安全管理活动取得最佳的效益。协调、合理利用一切资源

4.1.1安全管理计划的涵义和作用

-----安全管理计划的作用

2025/9/5安全管理学7计划步骤措施目标

4.1.2安全管理计划的内容和形式

-----安全管理计划的内容

2025/9/5安全管理学8

4.1.2安全管理计划的内容和形式

-----安全管理计划的形式

长期安全管理计划

计划的形式中期安全管理计划

短期安全管理计划

高层安全管理计划

基层安全管理计划

中层安全管理计划

指导性计划指令性计划Text按计划层次划分

按时间顺序划分

按计划形式和调节控制程度划分

2025/9/5安全管理学9长期、中期和短期安全管理计划一方面可以把长期的安全生产战略任务分阶段具体化；另一方面又可为年度安全管理计划的编制提供基本框架。1）确定需要的大体时间；2）制定科学的计划所需要的资料、手段、方法等条件具备的情况；3）科技的发展及其在生产上的运用程度等。根据中期计划具体限定本年度的安全生产任务和有关措施，有执行单位，人力、物力、财力的分配，为检查计划的执行情况提供了依据。长期中期短期2025/9/5安全管理学10高层、中层、基层安全管理计划由中层管理机构制定、下达或颁布到有关基层执行并负责检查的计划，规定基层组织和组织内部各部门在一定时期需要完成什么，如何完成。由高层领导机构制定并下达到整个组织执行和负责检查的计划，是对本组织事关重大的、全局性的、时间较长的安全工作任务的筹划。

由基层执行机构制定、颁布和负责检查的计划。基层计划一般是执行性的计划，主要有安全作业计划、安全作业程序和规定等。高层中层基层2025/9/5安全管理学11指令性计划和指导性计划指令性计划：a.强制性b.权威性c.行政性按计划管理形式和调节控制程度的不同

指导性计划：a.约束性b.灵活性c.间接调节性2025/9/5安全管理学12概念计划指标是指计划任务的具体化，是计划任务的数字表现。一定的计划指标，通常是由指标名称和指标数值两部分组成的，如煤炭企业年平均重伤人数、百万吨重伤率等。

基本要求计划指标体系的设计应遵循系统性、科学性、统一性、政策性以及相对稳定性的基本要求。

4.1.3安全管理计划指标和指标体系

-----指标概念和基本要求

2025/9/5安全管理学1312345①数量指标如企业的总产量、安全生产总投入等②质量指标如企业的隐患整改率等①实物指标用实物计量单位来表现使用价值量的指标

②价值指标以货币作为计量单位来表现安全投入及伤亡事故损失关系的指标

①考核指标如企业的隐患整改率等②核算指标如安全生产投入的使用金额等①指令性指标用指令下达的必须完成的安全生产指标

②指导性指标对企业安全工作只起指导作用，不带强制性

①单项指标如某项工程的安全控制情况指标等

②综合指标反映安全管理计划任务综合情况的指标

4.1.3安全管理计划指标和指标体系

-----指标体系的分类

2025/9/5安全管理学14

4.1.4安全管理计划的编制和修订

-----安全管理计划编制的原则统筹兼顾原则科学性原则积极可靠原则留有余地原则群众性原则瞻前顾后原则原则2025/9/5安全管理学15

4.1.4安全管理计划的编制和修订

-----安全管理计划编制的程序论证和择定计划方案

拟定计划方案

安全预测

调查研究

12342025/9/5安全管理学16

4.1.4安全管理计划的编制和修订

-----安全管理计划编制的方法系数法定额法动态法比较法综合评合法因素分析法方法2025/9/5安全管理学17

4.1.4安全管理计划的编制和修订

-----安全管理计划的检查与修订1计划的检查是监督计划贯彻落实情况，推动计划顺利实施的需要

；

2计划检查可以检验计划编制是否符合客观实际，以便修订和补充计划；

3计划的检查要贯穿于计划执行的全过程。从安全管理计划的下达开始，直到计划执行结束。

检查的方法①分项检查和综合检查；②数量检查和质量检查；③定期检查和不定期检查；④全面检查、重点检查、抽样检查；⑤统计报表检查；⑥深入基层检查等目录2025/9/5安全管理学184.2安全管理组织方法安全管理组织构成和设计运行人员的配备和职责

2025/9/5安全管理学194.2.1安全管理组织的构成与设计

-----安全管理组织的基本要求

人员选择与配备

制定和落实规章制度

明确责任和权利

合理的组织结构

信息沟通

与外界协调

基本要求2025/9/5安全管理学204.2.1安全管理组织的构成与设计

-----安全管理组织的构成2025/9/5安全管理学21安全管理组织设计的原则

①统一指挥原则

②控制幅度原则

③权责对等原则

④柔性经济原则

4.2.1安全管理组织的构成与设计

-----安全管理组织的设计2025/9/5安全管理学22直线制结构

职能制结构

直线职能型组织结构

矩阵制结构

网格结构

4.2.1安全管理组织的构成与设计

-----安全管理组织结构类型2025/9/5安全管理学23(一)直线制结构

1．含义直线制是指组织没有职能机构，从最高管理层到最基层，实行直线垂直领导。2．优点沟通迅速；指挥统一；责任明确。3．缺点管理者负担过重；难以胜任复杂职能。4．适用适用于小型组织。图4.1直线制组织结构形式男装部主任经理女装部主任家居部主任职业女装柜组长休闲女装柜组长采购组长2025/9/5安全管理学24(二)职能制结构1．含义在组织内设置若干职能部门，并都有权在各自业务范围内向下级下达命令，即各基层组织都接受各职能部门的领导。2．优点有利专业管理职能的充分发挥。3．缺点破坏统一指挥原则。4．适用任务较复杂的社会管理组织和生产技术复杂、各项管理需要具有专门知识的企业管理组织。

图4.2职能制组织结构形式

职能机构职能机构职能机构职能机构经理工段或班组工人2025/9/5安全管理学25（三）直线职能型结构1．含义直线职能制是指在组织内部，既设置纵向的直线指挥系统，又设置横向的职能管理系统，以直线指挥系统为主体建立的两维的管理组织。如图4.3所示。2．优点既保证组织的统一指挥，又加强了专业化管理。3．缺点直线人员与参谋人员关系难协调。4．适用目前绝大多数组织均采用这种组织模式。图4.3直线—职能型组织结构形式

职能科室班组长职能组车间主任职能科室职能科室职能科室车间主任车间主任职能组班组长班组长厂长2025/9/5安全管理学26（四）矩阵制结构

1、含义：

矩阵制是由按职能划分的纵向指挥系统与按项目组成的横向系统结合而成的组织。

总经理职能部门I总经理职能部门II总经理A项目小组B项目小组C项目小组2025/9/5安全管理学27一个航空公司的矩阵型组织工程设计制造合同管理采购会计人力资源项目A项目B项目D设计组设计组设计组制造组制造组制造组制造组合同组合同组合同组合同组采购组采购组采购组采购组会计组会计组会计组会计组HR组HR组HR组HR组设计组项目C（四）矩阵制结构2025/9/5安全管理学282．优点：纵横结合，有利于配合；人员组合富有弹性。1）将企业的横向与纵向关系相结合，有利于协作生产；2）针对特定任务进行人员配置有利于发挥个体优势；3）有利于各部门人员的信息交流，提高管理水平。3．缺点：

1）破坏命令统一原则，员工有两个上司—职能部门的经理和项目组的经理，双重领导问题会造成工作中的矛盾；2）项目组是临时性的组织，容易使人员产生短期行为；4．适用：主要适用于突击性、临时性任务。（四）矩阵制结构2025/9/5安全管理学29（五）网络型1、含义：以契约关系的建立和维持为基础，依靠外部机构运行制造、销售或其他业务经营活动的组织机构形式。经理小组管理咨询公司独立的研究开发机构独立制造商物流服务公司。。。。。广告代理商销售代理商2025/9/5安全管理学302、优点：没有正式的资本所有关系或行政隶属关系，通过相对松散的企业纽带，通过一种互利互惠、相互协作、相互信任和支持的机制进行密切合作。3、缺点：有时可能为各自利益产生矛盾。4、适用：小型公司，或者大型企业在连结集团松散单位（日本的日本电气、富士通公司、东京新陶瓷公司和西武集团、罗库路特公司等，都以组织单纯化和单层化为目标，采用了网络组织，美特斯邦威）（五）网络型2025/9/5安全管理学314.2.2安全专业人员的配备和职责

-----安全专业人员的配备

安全管理人员的配备比例可根据企业生产性质、生产规模来定，《安全生产法》规定：“从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。”其他类型的企业，一般来说，专职安全管理人员，数量至少要达到员工总数的2‰～5‰。对安全管理人员素质的要求：

●品德素质好，坚持原则，热爱职业安全健康管理工作，身体健康；

●掌握职业安全健康技术专业知识和劳动保护业务知识；

●懂得企业的生产流程、工艺技术，了解企业生产中的危险因素和危险源，熟悉现有的防护措施；●具有一定的文化水平，有较强的组织管理能力与协调能力。2025/9/5安全管理学324.2.2安全专业人员的配备和职责

-----安全管理专业人员的职责

1定期提交安全生产书面意见，编制企业的职业安全健康方针、目标、计划，以及有关安全技术措施及经费的开支计划。

2参加制定防止伤亡事故、火灾等事故和职业危害的措施，编制安全操作规程，提出防范措施、隐患整改方案，并负责监督实施，以及各种预案的编制等3组织安全检查，制定防止职业中毒和职业病发生的措施，搞好职业劳动健康及建档工作；督促检查企业职业安全健康法规和各项安全规章制度的执行情况4一旦发生事故，应该积极组织现场枪救，参与伤亡事故的调查、处理和统计工作，会同有关部门提出防范措施

5组织、指导员工的安全生产宣传、教育和培训工作，开展安全竞赛、评比活动等。

2025/9/5安全管理学334.2.3安全管理组织的运行约束：（1）安全规章制度约束（2）安全文化约束安全管理组织的运行保障：（1）绩效考核保障（2）安全经济投入保障目录2025/9/5安全管理学344.3安全管理领导方法安全领导含义和作用手段內容和形式

2025/9/5安全管理学354.3.1安全领导的含义和作用组织作用激励作用安全领导的含义是某个人指引和影响其他个人或群体，在完成组织任务时，实现安全目标的活动过程。

安全领导者在实施安全领导的过程中只有通过有效的组织，提供合适的安全工作环境和条件，才能引导和影响被管理者实现安全目标，最终实现企业的效益目标。①提高被领导者接受和执行安全目标的自觉程度②激发被领导者实现企业安全目标的热情③增强被领导者的安全行为，削弱以致消除不安全行为2025/9/5安全管理学364.3.2安全领导理论的内容和形式

安全领导内容主要包括以下几个方面：1）安全领导要研究企业安全生产中带有全局性、宏观性或战略性问题2）安全领导者的任务是解决单位组织中安全与生产之间带有方向性、战略性、全局性问题3）企业的安全领导者与一般领导者是融为一体的，是在组织或团体中具有权力、地位或相当影响力的人物，一般是企业的最高领导者或由其委托的其他高层领导者，而安全管理者除专门从事安全管理工作职能的人员外，还包括各个基层的领导者。4）安全领导侧重激励和鼓励员工、授权给员工，鼓励他们通过满足自己的需求实现安全生产。5）安全领导者一般是带着情感进行活动，他们探索的是形成安全的思想和安全文化，而不是做出反应，他们的活动是为企业长期的、高水平的安全发展问题提供更多可供选择的解决方案。2025/9/5安全管理学37

4.3.2安全领导理论的内容和形式表现：①目标都是有效的实现组织安全目标②两者目标的实现均需要特定的要素，要素之间的组合方式是优化理性的③衡量标准均是安全效果和企业整体效益④都是企业安全组织过程的基础⑤均遵循主客体模式如群体动力模型、激励手段等。这是因为安全领导与安全管理的目标是一致的，职能上存在部分重合。被上层安全领导者视为安全管理的内容，往往成为下层安全管理者实施领导的内容。安全领导理论形式安全管理与安全领导理念层次上是一致的安全管理与安全领导理念层次上是一致的

安全管理与安全领导在工具层面有一部门是一致的上行下效2025/9/5安全管理学384.3.3安全激励手段企业安全领导者常采用的激励手段包括：1）职工“参与”奖励，即将组织安全目标与职工的个人目标统一起来，实行参与式的民主管理，发动职工参与制定安全目标与安全决策过程，增加企业安全目标与安全决策的透明度，提高职工接受和执行企业安全目标的自觉性与积极性。2）安全领导者的“榜样”激励，即安全领导者以身作则，表现出对安全问题的一贯重视和对安全价值的认识，这对于调动职工的安全生产积极性至关重要。3）职工需要“满足”激励，即合理的满足职工的各层次的多种需要，激发员工实现组织安全目标的热情。4）职工安全素质“提高”激励，即在安全领导者的支持、帮助、关心下，职工通过自身素质和安全技能的增强，提高实现组织目标的期望水平，激励员工以更安全的方式从事各项工作，甚至将这种安全素质保持到日常生活中。2025/9/5安全管理学394.4安全管理控制方法

安全系统控制方式

安全控制系统是由各种相互制约和影响的安全要素所组成的，具有一定安全特征和功能的整体。

安全控制系统

安全系统控制模型2025/9/5安全管理学401安全系统具有状态的触发性和不可逆性；

2系统的随机性：在安全控制中发生事故具有极大的偶然性，一般都是无法确定的随机事件3系统的自组织性：即在系统状态发生异常情况时，在没有外部指令情况下，管理机构和系统内部各子系统，能够审时度势按某种原则自行或联合有关子系统采取措施，以控制危险的能力。

4.4.1安全管理系统的控制方式

----安全系统的控制特性

2025/9/5安全管理学414.4.1安全系统的控制方式

----安全系统控制原则

安全系统控制原则

①首选前馈控制方式

②合理使用各种反馈控制方式

③建立多级递阶控制体系

④力争实现闭环控制

2025/9/5安全管理学424.4.2安全系统控制模型

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