南京某医院医疗服务质量评价与持续改进管理办法

[南京某医院]医疗服务质量评价与持续改进管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某医院]医疗服务过程中可能发生的各类事件，提升医院应急响应和处置能力，健全医疗服务质量持续改进机制，最大程度地减少事件对[居民]生命健康、财产安全造成的损害，保障正常的医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[南京某医院]实际，制定本办法。

第二条本办法旨在通过建立健全医疗服务质量评价与持续改进的管理体系，明确事件预防、控制、处理的责任与流程，强化全员安全意识与责任落实，确保医疗服务安全、有效、便捷，最终实现患者满意度提升和医疗质量优化目标。

第三条本办法适用于[南京某医院]所有医疗服务单元、科室及工作人员，涵盖门诊、住院、手术、检查等各诊疗环节中可能发生的医疗安全事件、医疗差错、医疗事故及突发公共卫生事件等。

第四条本办法保障对象为：

（一）患者生命健康与财产安全；

（二）医务人员职业安全与健康；

（三）医院的财产安全与医疗设备完好；

（四）正常的医疗秩序与诊疗环境；

（五）[社会]公共卫生安全与稳定。

第五条医院各部门及全体员工应严格遵守本办法，落实主体责任，加强协作配合，确保医疗服务质量评价与持续改进工作有效开展。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。医院成立医疗服务质量评价与持续改进领导小组（以下简称领导小组），全面负责医疗服务质量事件的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责的组织体系，形成医疗质量事件的快速反应机制，确保发现、报告、研判、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、科学研判、有效处置，最大限度降低事件影响。

2.分级负责与属地管理。医疗服务质量事件按照其性质、影响范围和紧急程度实行分级管理。医院各部门、各科室主要负责人是本科室医疗服务质量持续改进工作的“第一责任人”，应在职责范围内及时组织评价、分析并落实改进措施，确保管理责任落实到岗到人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立常态化风险排查机制，定期开展医疗服务质量风险评估和隐患排查。强化重点环节、重点部门的风险监测与研判，做到早发现、早报告、早评估、早处置，将事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动与群防群控。建立医院内部跨部门、跨科室的协同联动机制，整合医疗、护理、质控、信息、后勤等资源，形成信息共享、资源共用、协同作战的工作格局。同时，加强对患者及家属的健康宣教和沟通引导，鼓励其积极参与医疗质量监督，构建医患双方共同参与的质量改进共同体。

5.区分性质与依法处置。根据事件的不同性质、严重程度和涉及范围，依法依规采取相应处置措施。坚持以患者为中心，充分保障患者知情同意权和隐私权等合法权益。处理过程应遵循合情合理、公平公正的原则，注重沟通解释和人文关怀，确保处置程序合法、措施得当，维护正常的医疗秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[南京某医院]内部发生的各类医疗服务质量相关突发事件的评价与处置工作。本管理办法所称医疗服务质量突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或医院财产受到损失，正常医疗秩序受到严重影响，以及医院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医院内部或邻近区域发生的涉及[居民]的群体性事件，如非法集会、扰乱医疗秩序的示威、请愿等；以及可能影响医院正常诊疗活动的邪教组织活动、极端主义传播等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医院内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，如暴力伤医事件、针对医务人员或患者的恐怖袭击事件、重大盗窃或抢劫事件等。

3.事故灾害类突发事件。发生在医院内的建筑物倒塌、火灾、大型医疗设备故障、输液反应等导致严重后果的群体性事件；以及医院外部的安全生产事故、重大交通事故、自然灾害（如地震、洪水）对医院造成的严重影响等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情（如流感、手足口病暴发）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件，以及医院内发生的医院感染暴发事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、地质灾害（如滑坡、地面沉降）等对医院设施、设备、诊疗活动造成严重破坏或威胁的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：医院信息系统被攻击、瘫痪导致诊疗活动中断；患者医疗信息被泄露、篡改或非法获取；利用网络发布虚假信息、诽谤医院或医务人员，造成不良社会影响的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于医院场景，不予以定义）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：重大舆情事件、重要人员（如院领导、知名专家）意外事件、涉外突发事件、以及以上类别未能涵盖的其他可能对医院安全稳定和医疗服务质量造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某医院]成立医疗服务质量突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：分管医疗、行政、业务的副院长

成员：医务部、护理部、院办公室、医务科、质控科、院感科、急诊科、保卫科、后勤保障部、财务科、信息科、相关临床科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某医院]各类医疗服务质量突发事件的应急响应行动，审批应急处置工作方案，协调资源配置，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并及时向上级卫生行政部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送医疗服务质量突发事件相关信息，起草领导小组决策参考材料和工作方案，组织协调各工作组开展工作，督促检查各项应急处置措施的落实情况，总结事件处置经验和教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类医疗服务质量突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管行政、保卫的副院长

副组长：保卫科科长

成员：院办公室、医务科、护理部、保卫科、相关临床科室负责人。

办公室地点：保卫科

主要职责：负责维护医院内部秩序，处置扰乱医疗秩序的群体性事件，配合公安机关处置医院内发生的治安事件，保护患者和医务人员安全，隔离事件现场，收集证据，配合调查，并及时向领导小组报告。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：分管医疗业务的副院长

副组长：医务科科长

成员：院办公室、医务科、护理部、保卫科、急诊科、相关临床科室负责人。

办公室地点：医务科

主要职责：负责组织救治事件中的受伤人员，保护现场，收集证据，配合公安机关开展调查取证工作，安抚患者及家属情绪，控制事态发展，并及时向领导小组报告。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管后勤保障的副院长

副组长：后勤保障部负责人

成员：院办公室、医务科、护理部、院感科、急诊科、保卫科、后勤保障部、相关临床科室负责人。

办公室地点：后勤保障部

主要职责：负责医院内火灾、爆炸、停电、设备故障等安全事故的应急处置，组织人员疏散和救援，维护现场秩序，抢修受损设施设备，控制污染源，并及时向领导小组报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：分管医疗业务的副院长

副组长：护理部负责人

成员：院办公室、医务科、护理部、院感科、急诊科、检验科、药剂科、保卫科、相关临床科室负责人。

办公室地点：院感科

主要职责：负责传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等公共卫生事件的应急处置，开展流行病学调查，隔离和治疗患者，切断传播途径，进行环境消毒，开展健康教育，并及时向领导小组报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：分管行政、业务的副院长

副组长：保卫科科长

成员：院办公室、医务科、护理部、院感科、急诊科、保卫科、后勤保障部、相关临床科室负责人。

办公室地点：院办公室

主要职责：负责应对地震、洪水、台风等自然灾害对医院造成的严重影响，组织人员疏散和救援，维护现场秩序，保障应急电源和水源供应，抢修受损设施设备，并及时向领导小组报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：分管信息科的副院长

副组长：信息科负责人

成员：院办公室、医务科、护理部、保卫科、信息科负责人及相关技术人员。

办公室地点：信息科

主要职责：负责应对医院信息系统被攻击、瘫痪、数据泄露等网络与信息安全事件，进行应急修复，恢复系统运行，控制信息泄露范围，保护患者隐私，并及时向领导小组报告。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：分管行政的副院长

副组长：院办公室负责人

成员：院办公室、医务科、护理部、院感科、急诊科、保卫科、后勤保障部、相关临床科室负责人。

办公室地点：院办公室

主要职责：负责应对除上述类别外，可能影响医院安全稳定和医疗服务秩序的其他突发事件，如重大舆情事件、重要人员意外事件、涉外突发事件等，制定应急预案，组织应急处置，并及时向领导小组报告。

8.信息工作组。

组长：分管办公室工作的副院长

副组长：院办公室主任

成员：院办公室、医务科、护理部、院感科、急诊科、保卫科、后勤保障部、信息科、相关临床科室负责人。

办公室地点：院办公室

主要职责：负责收集、整理、分析医疗服务质量突发事件相关信息，起草信息报告，向领导小组提供决策参考，及时向上级卫生行政部门和相关部门报告事件情况，并负责事件处置信息的发布和舆论引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某医院]医疗服务质量突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门发现或接到突发事件信息后，必须第一时间进行核实和报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得主观臆断或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面，满足决策和处置需要。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态变化、处置进展和结果。

2.信息报送流程

突发事件信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

（1）[企业内]部门报告：事件发生部门或发现部门立即向其直接上级报告。

（2）院办公室汇总：院办公室接到报告后，立即进行核实、分析，并向领导小组办公室主任报告。

（3）领导小组决策：领导小组办公室主任向领导小组组长报告，领导小组根据事件性质和严重程度进行研判，决定信息报送级别和上报对象。

（4）上级报告：领导小组组长或其授权人员按照规定程序，向[上级卫生行政部门]报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还必须按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）事件发生部门或院办公室在电话报告后，立即撰写书面报告初稿。

（2）书面报告经部门负责人审核后，报送至院办公室。

（3）院办公室对书面报告进行审核、补充和完善，确保信息准确、完整。

（4）审核后的书面报告在2小时内报送至领导小组组长，并根据领导小组指示报送至[上级卫生行政部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和结果。

（9）其他：需要报告的其他相关信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级卫生行政部门]报告，书面报告须在事发后2小时内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、重大医疗设备事故等造成或可能造成严重影响的事故事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情暴发、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重影响的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、社会稳定的重大敏感事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[南京某医院]医疗服务质量突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应在职责范围内，建立健全并持续完善应急管理制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查与风险评估，及时发现并消除潜在风险隐患，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对医院医疗服务质量相关突发事件应急预案的评估和修订工作，结合医院实际情况、法律法规变化以及既往事件处置经验，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善应急响应流程、处置措施和联动机制。

3.加强应急队伍建设。建立健全医院应急队伍体系，包括医疗救治队、应急通讯队、后勤保障队、治安保卫队等，明确各类队伍的组成人员、装备配置和职责分工。定期开展应急队员的选拔、登记和培训，提升队员的专业技能、应急处置能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同类型突发事件，对全体员工或特定岗位人员进行常态化应急知识培训、技能训练和法律法规教育。定期组织桌面推演、实战演练等模拟活动，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合能力，并根据演练情况总结经验，进一步完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据医院医疗服务需求和突发事件应对需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保其数量充足、质量可靠、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[南京某医院]造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大财产损失、严重医疗服务秩序混乱或极坏社会声誉，或涉及[居民]生命健康的重大威胁，具体判定标准包括：

造成或可能造成10人以上死亡或危及生命；

造成或可能造成30人以上重伤；

造成或可能造成重大经济损失（例如：1000万元以上）；

导致整个医院瘫痪，所有诊疗活动完全中断；

发生重大医疗安全事故，引发重大社会影响或群体性事件；

发生重大传染病疫情扩散，危及公共安全。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[南京某医院]造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失、严重医疗服务秩序混乱或较坏社会声誉，或涉及[居民]生命健康的较大威胁，具体判定标准包括：

造成或可能造成3人以上10人以下死亡或危及生命；

造成或可能造成10人以上30人以下重伤；

造成或可能造成较大经济损失（例如：100万元以上、1000万元以下）；

导致医院大部分诊疗活动严重受阻，部分科室无法正常工作；

发生较大医疗安全事故，引发较广社会影响；

发生较大范围传染病疫情扩散。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[南京某医院]造成或可能造成较大人员伤亡、一定财产损失、一定医疗服务秩序混乱或一般社会声誉影响，或涉及[居民]生命健康的一般威胁，具体判定标准包括：

造成或可能造成1人以上3人以下死亡或危及生命；

造成或可能造成3人以上10人以下重伤；

造成或可能造成一定经济损失（例如：10万元以上、100万元以下）；

导致部分诊疗活动受到一定程度影响；

发生一般医疗安全事故；

发生一般范围传染病疫情。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[南京某医院]造成或可能造成轻微人员伤亡、轻微财产损失、轻微医疗服务秩序混乱或较小社会声誉影响，或涉及[居民]生命健康较小威胁的事件，具体判定标准包括：

造成或可能造成1人以下死亡或危及生命；

未造成重伤；

造成或可能造成轻微经济损失（例如：10万元以下）；

导致个别诊疗活动受到轻微影响；

发生轻微医疗差错；

发生轻微范围传染病疫情或个体症状。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，须在20分钟内向院办公室报告，并立即启动医院最高级别应急响应预案。院医疗服务质量突发事件处置工作领导小组立即启动运作，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。1小时内，院办公室将事件基本情况、已采取措施等信息报告至[上级卫生行政部门]。

核心动作：迅速启动最高级别响应机制，成立现场指挥部，调动所有应急资源，实施全面现场管控，全力开展医疗救治和事件处置，密切跟踪事件进展，及时、准确、全面地向上级报告，并根据需要启动舆情应对机制。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，须在20分钟内向院办公室报告，并立即启动医院二级应急响应预案。领导小组立即启动运作，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。1小时内，院办公室将事件基本情况、已采取措施等信息报告至[上级卫生行政部门]。

核心动作：迅速启动二级响应机制，成立现场指挥部，调配应急力量，实施重点区域管控，组织开展医疗救治和事件处置，加强信息收集与研判，及时向上级报告事件进展，并根据需要开展有限的信息发布与舆论引导。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，须在20分钟内向院办公室报告，并立即启动医院三级应急响应预案。领导小组立即启动运作，视情成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。1小时内，院办公室将事件基本情况、已采取措施等信息报告至[上级卫生行政部门]。

核心动作：迅速启动三级响应机制，根据需要成立现场指挥部，组织力量进行现场处置，控制事态发展，及时掌握事件动态，向上级报告情况，并根据需要开展必要的信息发布。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，须在20分钟内向院办公室报告，并立即启动医院四级应急响应预案。院办公室视情协调相关科室，掌握事件情况。1小时内，院办公室将事件基本情况、已采取措施等信息报告至[上级卫生行政部门]。

核心动作：迅速启动四级响应机制，组织力量进行初步处置，防止事态扩大，及时向上级报告情况，并做好善后工作。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某医院]必须建立健全并有效运行信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程机制，确保信息渠道畅通无阻。医院应建立多元化信息收集网络，包括但不限于临床一线报告、信息化系统监测、患者及家属反馈等，并确保信息传递的及时性、准确性和保密性。信息传递应依托医院内部专用通讯网络和应急联络平台，确保在任何情况下均能实现信息的高效传递与共享。所有通讯设备、信息系统及相关设施应定期维护检查，确保其完好、畅通和稳定运行，并制定信息安全管理预案，防止信息泄露、篡改或中断。关键信息传递通道应建立备份机制，确保极端情况下仍能保持信息畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）[南京某医院]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需求动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。领导小组负责应急处置经费的统筹协调与管理，确保资金使用的规范、透明和高效。各相关部门应制定应急物资需求计划，定期盘点与补充，确保应急物资的充足性和可用性。

（二）建立应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求和调拨程序。应急物资包括但不限于：常用药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、应急药品、医疗设备备用件、生活保障物资（食品、饮用水、照明等），以及应急通讯设备、运输工具等。物资储备库房应设置在安全、通风、易达的区域，并配备必要的消防、防盗设施。建立物资出入库管理制度，实行严格的数量核查、质量检验和登记造册，确保物资管理规范有序。特殊应急物资应由专人专柜保管，并建立使用审批制度，确保其安全、可控。

第十三条人员与技术保障

（一）[南京某医院]组建常备与预备的应急队伍，作为医疗服务质量突发事件应急处置的核心力量。常备应急队伍由医务、护理、院感、急诊、保卫等部门骨干人员组成，负责日常应急处置工作。预备应急队伍由全院职工构成，根据事件类型和规模，实施分级响应，及时补充常备队伍力量。所有应急队伍应建立人员信息库，明确职责分工和训练要求，并定期组织培训和演练，确保队员具备必要的应急处置技能和心理素质。医院应积极寻求外部专业技术指导，邀请相关领域的专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平。

（二）[南京某医院]应加强应急管理的技术支撑能力建设，建立完善应急信息系统，实现对各类医疗服务质量突发事件的实时监测、预警和智能辅助决策。信息系统应具备数据整合、智能分析、信息发布等功能，并与医院现有信息系统互联互通，实现信息共享与协同处置。医院应建立应急通信系统，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保应急期间信息传递的畅通。同时，加强应急通信设备的维护保养，确保其处于良好待用状态。

第十四条培训与演练保障

（一）[南京某医院]必须建立常态化的培训与演练保障机制，以提升全员应急处置能力，检验预案的实用性和可操作性。医院应制定年度培训计划，针对不同岗位、不同层次的员工开展分层分类的培训，内容涵盖应急响应流程、个人防护、医疗救治、心理疏导、信息报告、舆情应对等方面。培训应注重实效，结合实际案例进行讲解，并采用情景模拟、案例分析、桌面推演等多种形式，提高培训的针对性和吸引力。医院应建立培训考核机制，确保培训效果。

（二）[南京某医院]应定期组织各类医疗服务质量突发事件的应急模拟演练，检验各应急队伍的快速反应能力、协同配合能力和处置效果。演练应模拟不同类型、不同规模的突发事件场景，涵盖现场处置、信息报告、指挥协调等环节。演练前应制定详细的演练方案，明确演练目标、场景设置、组织形式、评判标准等。演练结束后应组织总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，并修订完善应急预案，确保演练的针对性和实效性。医院应积极创造条件，鼓励各部门、各科室组织开展常态化应急演练，并加强与其他医疗机构、政府部门、相关单位的联动演练，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

[南京某医院]必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全覆盖医疗服务质量突发事件的法规制度体系，包括事件分类、信息报告、应急处置、调查评估、责任追究等，确保各项工作有章可循、有据可依。定期评估制度的适宜性，及时修订完善，确保制度的科学性、系统性和可操作性。

2.组织保障。明确医院突发事件处置工作领导小组的领导核心地位，赋予其全面指挥权，确保统一协调、高效运转。各专项应急处置