滁州财政债务管理办法

滁州财政债务管理办法总则制定目的为加强滁州市财政债务管理，规范政府举债行为，防范和化解财政债务风险，维护财政经济稳定，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于滁州市各级政府及其所属部门、机构举借债务、使用债务资金以及对债务的偿还、管理等活动。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，规范财政债务管理行为。2.规模适度原则：根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定债务规模，避免过度举债。3.风险可控原则：加强债务风险监测和预警，采取有效措施防范和化解债务风险，确保财政可持续发展。4.公开透明原则：债务举借、使用、偿还等信息应及时公开，接受社会监督。债务举借管理举借主体与范围1.经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的政府机关可以举借债务。2.除前款规定外，市、县（市、区）政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。3.政府所属事业单位、融资平台公司等不得新增政府债务。举借方式与程序1.政府举借债务应当采取发行政府债券方式。2.市财政部门应当根据年度预算安排、经济社会发展需要及债务风险状况等因素，编制年度政府债券发行计划，报市政府批准后实施。3.政府债券发行申请经省政府审核后，报财政部审批。市财政部门应当按照财政部批准的发行额度、期限、利率等要求组织实施债券发行工作。债务规模控制1.市财政部门应当会同有关部门建立健全政府债务规模控制机制，根据经济社会发展水平、财政收入状况、债务余额等因素，合理确定政府债务限额，并报市人大常委会批准。2.政府债务余额不得突破批准的限额。债务资金使用管理使用范围1.政府债券资金应当优先用于公益性资本支出，主要包括：交通基础设施建设，如公路、铁路、桥梁等；能源基础设施建设，如电力、燃气等；农林水利基础设施建设，如农田灌溉、防洪等；社会事业发展，如教育、医疗、文化等；生态环境保护，如污水处理、垃圾处理等。2.不得将政府债券资金用于经常性支出和楼堂馆所建设等。使用计划编制1.项目单位应当根据项目建设进度和资金需求，编制政府债券资金使用计划，报同级财政部门审核。2.财政部门应当对项目单位报送的使用计划进行审核，审核通过后下达资金使用计划，并按照国库集中支付制度有关规定及时拨付资金。使用监督1.财政部门应当加强对政府债券资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，不得截留、挪用。2.项目单位应当严格按照批准的使用计划使用资金，不得擅自改变资金用途。如因特殊原因确需调整资金用途的，应当报原审批部门批准。3.审计部门应当对政府债券资金使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规、安全有效。债务偿还管理偿还责任1.政府债务偿还实行“谁举借、谁使用、谁偿还”的原则。2.举借政府债务的部门和单位是政府债务的偿还主体，应当按照合同约定按时足额偿还债务本金和利息。偿还资金来源1.政府债券偿还资金来源主要包括：一般公共预算收入；政府性基金预算收入；国有资本经营预算收入；其他可用于偿还债务的资金。2.市财政部门应当根据政府债务偿还计划，合理安排偿债资金，确保按时足额偿还债务。偿债准备金制度1.建立偿债准备金制度，偿债准备金由市财政部门负责管理。2.偿债准备金来源主要包括：一般公共预算安排的专项偿债资金；政府债券发行超收收入；债务资金使用单位上缴的部分资金；其他可用于偿债的资金。3.偿债准备金专项用于偿还政府债务本金和利息，不得挪作他用。债务风险防控风险监测与预警1.建立政府债务风险监测指标体系，对政府债务规模、结构、偿债能力等进行实时监测。2.市财政部门应当定期对政府债务风险状况进行评估，根据评估结果及时发出风险预警信号。3.对债务风险较高的地区和部门，应当采取有效措施进行防控，督促其采取措施降低风险。应急处置机制1.制定政府债务风险应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序等。2.当政府债务出现风险事件时，应当立即启动应急处置预案，采取有效措施进行处置，确保财政经济稳定。3.应急处置措施主要包括：调整财政支出结构，压缩一般性支出，优先保障偿债资金需求；处置政府资产，增加偿债资金来源；与债权人协商，争取延长债务期限、降低利率等优惠政策；依法追究相关责任人的责任。债务信息公开公开内容1.政府债务限额、余额、使用情况、偿还情况等信息应当及时向社会公开。2.公开内容应当包括政府债券发行计划、项目安排、资金使用情况、偿债资金来源等详细信息。公开方式与渠道1.通过政府网站、财政部门网站等渠道向社会公开政府债务信息。2.定期在政府公报、新闻媒体等上公布政府债务信息，接受社会监督。监督检查与责任追究监督检查1.财政部门应当会同审计、监察等部门加强对政府债务管理情况的监督检查，确保各项管理规定落到实处。2.监督检查内容主要包括：债务举借、使用、偿还等情况是否符合规定；债务风险防控措施是否有效；债务信息公开是否及时、准确、完整。责任追究1.对违反本办法规定的部门和单位，由财政部门责令改正，并按照有关法律法规的规定追究相关责任人的责任