烟台建设工程管理办法

烟台建设工程管理办法一、总则（一）目的与依据为加强烟台建设工程管理，规范建设工程活动，保障建设工程质量和安全，维护建筑市场秩序，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于烟台市行政区域内新建、改建、扩建的各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，以及城镇市政基础设施工程的建设活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵守国家法律法规，确保建设工程活动在法律框架内进行。2.质量第一原则强化质量意识，将保证建设工程质量作为首要目标，贯穿于工程建设全过程。3.安全至上原则把保障施工安全和使用安全放在突出位置，落实各项安全措施。4.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，公正对待各方参与主体。（四）管理部门职责1.住房和城乡建设主管部门负责全市建设工程的综合管理工作，制定相关政策、规范和标准，对建设工程的质量、安全、市场等进行监督管理。2.发展改革部门负责建设工程项目的立项审批，指导和协调建设工程的投资计划安排。3.自然资源和规划部门负责建设工程的规划许可，提供土地使用相关信息。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好建设工程管理的相关工作。二、建设工程规划管理（一）规划条件1.自然资源和规划部门在出让或划拨土地前，应当依据城市总体规划和控制性详细规划，提出建设工程规划条件，明确建设项目的位置、范围、面积、高度、容积率、建筑密度、绿地率等要求。2.建设单位应当按照规划条件进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当按照法定程序办理变更手续。（二）规划许可1.建设单位在申请办理建设工程施工许可证前，应当向自然资源和规划部门申请办理建设工程规划许可证。2.申请时应当提交建设项目批准、核准或者备案文件，土地使用权属证明，建设工程设计方案等材料。3.自然资源和规划部门应当对申请材料进行审查，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。（三）规划核实1.建设工程竣工后，建设单位应当向自然资源和规划部门申请规划核实。2.自然资源和规划部门应当对建设工程是否符合规划条件进行核实。经核实符合规划条件的，出具规划核实合格证；不符合规划条件的，责令建设单位限期整改，整改后重新申请核实。三、建设工程勘察设计管理（一）资质管理1.从事建设工程勘察、设计活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。2.建设工程勘察、设计单位不得超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。（二）勘察设计文件编制1.建设工程勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，编制的勘察、设计文件应当符合国家规定的深度要求。2.勘察、设计文件应当注明工程合理使用年限，对涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容，应当在设计文件中特别注明。（三）施工图审查1.建设单位应当将施工图设计文件报施工图审查机构审查。施工图审查机构应当按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。2.经审查合格的施工图设计文件，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当重新报审。四、建设工程招标投标管理（一）招标范围和方式1.符合下列条件之一的建设工程，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。2.建设工程招标可以采用公开招标或者邀请招标的方式。公开招标应当发布招标公告，邀请招标应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（二）招标程序1.招标人应当按照有关规定编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件。2.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标候选人。3.招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（三）投标管理1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。五、建设工程施工管理（一）施工许可1.建设单位在开工前，应当向工程所在地的住房和城乡建设主管部门申请领取施工许可证。2.申请领取施工许可证，应当具备下列条件：已经办理该建设工程用地批准手续；在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。（二）施工单位管理1.施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。3.施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。（三）监理单位管理1.实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。2.工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。3.工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。（四）工程质量与安全管理1.建设工程质量与安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。2.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。3.住房和城乡建设主管部门应当加强对建设工程质量与安全的监督检查，发现安全事故隐患的，应当责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停止施工。六、建设工程竣工验收管理（一）竣工验收条件1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序1.建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。2.工程竣工验收组应当审阅建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位提供的工程档案资料；实地查验工程质量；对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。3.参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、工程监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。（三）竣工验收备案1.建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的住房和城乡建设主管部门备案。2.备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。3.工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。七、建设工程质量保修管理（一）保修责任1.建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。2.在保修期限内，因施工原因造成的质量问题，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。因勘察、设计原因造成的质量问题，由勘察、设计单位负责处理并承担相应费用。因建设单位或者其他原因造成的质量问题，由责任方承担保修责任并承担相应费用。（二）保修期限1.基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。3.供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。4.电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。5.其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。（三）保修程序1.建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，建设单位应当向施工单位发出保修通知。2.施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。3.施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。八、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未组织竣工验收，擅自交付使用的；2.验收不合格，擅自交付使用的；3.对不合格的建设工程按照合格工程验收的。（二）勘察、设计单位法律责任勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：1.未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；2.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。（三）施工单位法律责任施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：1.施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；2.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；3.在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；4.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；5.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。（四）监理单位法律责任工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大