烟台建筑垃圾管理办法

烟台建筑垃圾管理办法一、总则（一）目的与依据为加强烟台市建筑垃圾管理，维护城市环境整洁，保障城市建设和管理的顺利进行，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于烟台市行政区域内建筑垃圾的排放、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动及其监督管理。本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。（三）管理原则建筑垃圾管理遵循减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。鼓励对建筑垃圾进行综合利用，推广应用新技术、新工艺、新设备，提高建筑垃圾资源化利用水平。（四）职责分工市城市管理部门是本市建筑垃圾管理的行政主管部门，负责全市建筑垃圾管理工作的指导、协调和监督检查，并组织实施本办法。区（市）城市管理部门负责本辖区内建筑垃圾的日常监督管理工作。发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、行政审批服务等部门按照各自职责，做好建筑垃圾管理的相关工作。街道办事处、镇人民政府协助做好本辖区内建筑垃圾的管理工作。二、排放管理（一）排放申报建设单位、施工单位在工程开工前，应当向工程所在地的区（市）城市管理部门申报建筑垃圾排放计划，包括建筑垃圾的种类、数量、运输路线、处置地点等，并提交下列材料：1.建设工程规划许可证；2.建筑垃圾处置方案，包括建筑垃圾的产生量、分类收集措施、运输路线、处置地点及消纳场地的相关证明材料等；3.与具备相应资质的运输企业签订的运输合同；4.法律、法规规定的其他材料。区（市）城市管理部门应当自受理申报之日起5个工作日内进行审核，符合条件的予以批准，并发放建筑垃圾排放许可证；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（二）排放要求1.建设单位、施工单位应当按照建筑垃圾排放许可证规定的内容排放建筑垃圾，不得擅自改变排放地点、数量和种类。2.建设单位、施工单位应当在施工现场设置建筑垃圾堆放场地，并采取围挡、覆盖、洒水降尘等措施，防止扬尘污染。3.建设单位、施工单位应当对建筑垃圾进行分类收集，不得将危险废物、生活垃圾混入建筑垃圾。4.建设单位、施工单位应当按照规定的时间和路线排放建筑垃圾，不得在禁止排放的时段和区域排放。三、运输管理（一）运输资质从事建筑垃圾运输的单位应当依法取得道路运输经营许可证，并具备下列条件：1.具有企业法人资格；2.有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆，车辆数量不少于5辆，且车辆应当符合国家和地方有关标准和要求，具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；3.有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；4.有固定的办公场所；5.法律、法规规定的其他条件。（二）运输许可运输单位应当向工程所在地的区（市）城市管理部门申请建筑垃圾运输许可证。申请时，应当提交下列材料：1.道路运输经营许可证；2.车辆行驶证、车辆道路运输证；3.驾驶员驾驶证、从业资格证；4.运输车辆全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、行驶及装卸记录仪等设备的证明材料；5.运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度；6.法律、法规规定的其他材料。区（市）城市管理部门应当自受理申请之日起5个工作日内进行审核，符合条件的予以批准，并发放建筑垃圾运输许可证；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（三）运输规范1.运输单位应当按照建筑垃圾运输许可证规定的内容运输建筑垃圾，不得擅自改变运输路线、时间和处置地点。2.运输单位应当在运输车辆上安装行驶及装卸记录仪，并保持设备正常运行。3.运输单位应当对运输车辆进行定期维护和保养，确保车辆性能良好，车容整洁。4.运输单位应当在运输过程中采取密闭措施，防止建筑垃圾泄漏、遗撒。5.运输单位应当按照规定的时间和路线运输建筑垃圾，不得在禁止通行的时段和区域行驶。四、中转与消纳管理（一）中转场地管理1.设立建筑垃圾中转场地，应当符合城市总体规划和环境卫生专项规划，并经区（市）城市管理部门批准。2.中转场地应当具备下列条件：有围墙、围挡等封闭设施；有车辆冲洗设备和污水处理设施；有分类堆放建筑垃圾的场地；有覆盖、洒水降尘等防尘措施；有专人管理。3.中转场地的运营单位应当按照规定对中转的建筑垃圾进行分类堆放、及时转运，并做好场地的环境卫生和防尘工作。（二）消纳场地管理1.设立建筑垃圾消纳场地，应当符合城市总体规划和环境卫生专项规划，并经区（市）城市管理部门批准。2.消纳场地应当具备下列条件：有符合规定的防护设施和排水设施；有防止扬尘污染的措施；有专人管理。3.消纳场地的运营单位应当按照规定对消纳的建筑垃圾进行平整、压实，并做好场地的绿化和生态修复工作。4.禁止在下列区域设立建筑垃圾消纳场地：饮用水水源保护区；自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等需要特殊保护的区域；城市规划确定的其他禁止区域。五、资源化利用管理（一）鼓励政策市、区（市）人民政府应当鼓励和支持建筑垃圾资源化利用项目的建设和运营，制定相关优惠政策，引导社会资本参与建筑垃圾资源化利用。（二）利用要求1.建筑垃圾资源化利用企业应当按照国家和地方有关标准和规范，对建筑垃圾进行资源化利用，生产的产品应当符合相关质量标准。2.建筑垃圾资源化利用企业应当建立健全产品质量管理制度，加强产品质量检测，确保产品质量合格。3.建筑垃圾资源化利用企业应当按照规定做好生产过程中的环境保护工作，防止二次污染。六、监督检查（一）部门职责1.城市管理部门应当加强对建筑垃圾排放、运输、中转、消纳、利用等处置活动的监督检查，依法查处违法行为。2.发展改革部门应当加强对建筑垃圾资源化利用项目的立项审批和监督管理。3.公安部门应当加强对建筑垃圾运输车辆的交通安全管理，依法查处超载、超速、闯红灯等违法行为。4.财政部门应当保障建筑垃圾管理工作所需经费。5.自然资源和规划部门应当加强对建筑垃圾消纳场地规划选址的指导和监督管理。6.生态环境部门应当加强对建筑垃圾处置活动的环境监管，依法查处环境污染违法行为。7.住房城乡建设部门应当加强对建设工程施工现场建筑垃圾管理的指导和监督检查。8.交通运输部门应当加强对建筑垃圾运输企业的行业管理，依法查处违法运输行为。9.行政审批服务部门应当按照规定做好建筑垃圾排放、运输、中转、消纳、利用等处置活动的审批工作。（二）检查措施城市管理部门在监督检查过程中，可以采取下列措施：1.查阅、复制有关文件和资料；2.要求被检查单位和个人就有关问题作出说明；3.进入施工现场、运输车辆、中转场地、消纳场地、资源化利用企业等场所进行检查；4.对运输车辆进行称重、检查密闭装置等。被检查单位和个人应当配合城市管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。（三）投诉举报任何单位和个人有权对建筑垃圾排放、运输、中转、消纳、利用等处置活动中的违法行为进行投诉举报。城市管理部门应当建立投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等，及时受理和处理投诉举报事项，并将处理结果反馈投诉举报人。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告，并按照下列规定处以罚款：1.建设单位、施工单位未按照规定申报建筑垃圾排放计划的，处1000元以上1万元以下罚款；2.建设单位、施工单位未按照建筑垃圾排放许可证规定的内容排放建筑垃圾的，处1万元以上10万元以下罚款；3.运输单位未按照规定取得建筑垃圾运输许可证从事建筑垃圾运输的，处1万元以上3万元以下罚款；4.运输单位未按照建筑垃圾运输许可证规定的内容运输建筑垃圾的，处1万元以上10万元以下罚款；5.运输单位未采取密闭措施，造成建筑垃圾泄漏、遗撒的，处5000元以上5万元以下罚款；6.中转场地、消纳场地的运营单位未按照规定对中转、消纳的建筑垃圾进行分类堆放、及时转运、平整压实等，或者未做好场地的环境卫生和防尘、绿化、生态修复等工作的，处5000元以上5万元以下罚款；7.建筑垃圾资源化利用企业未按照国家和地方有关标准和规范对建筑垃圾进行资源化利用，或者未建立健全产品质量管理制度、未做好生产过程中的环境保护工作的，处1万元以上10万元以下罚款。（二）其他规定1.违反本办法规定，建设单位、施工单位、运输单位等造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚。2.违反本办法规定，运输单位的运输车辆超载、超速、闯红灯等违法行为，由公安部门依法予以处罚。3.