澄海环境噪音管理办法

澄海环境噪音管理办法一、总则（一）目的为了加强澄海环境噪音污染防治，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规，结合澄海实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于澄海行政区域内环境噪音污染的防治与管理。本办法所称环境噪音，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。（三）基本原则1.预防为主原则：强化对环境噪音源头的控制和管理，从规划、建设、生产、经营等环节入手，预防环境噪音污染的产生。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对环境噪音污染进行全面治理，形成政府主导、部门协同、公众参与的工作格局。3.公众参与原则：鼓励公众参与环境噪音污染防治工作，保障公众对环境噪音污染防治的知情权、参与权和监督权。4.损害担责原则：排放环境噪音的单位和个人，应当依法承担治理责任，对造成的环境噪音污染损害依法承担赔偿责任。二、职责分工（一）环境保护主管部门澄海区环境保护主管部门对本行政区域内环境噪音污染防治实施统一监督管理，负责制定环境噪音污染防治规划，组织开展环境噪音监测和监督检查，依法查处环境噪音污染违法行为。（二）其他相关部门1.发展改革部门：负责将环境噪音污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，合理安排环境保护基础设施建设项目，推动产业结构调整和优化升级，从源头上减少环境噪音污染。2.经济和信息化部门：负责推进工业企业技术改造，指导工业企业采用先进的生产工艺和设备，降低生产过程中的环境噪音排放。3.城乡规划部门：在编制城乡规划时，应当充分考虑环境噪音污染防治的要求，合理划定功能区，避免建设项目与居民住宅、学校、医院等环境敏感建筑物之间产生环境噪音干扰。4.住房和城乡建设部门：负责对建筑施工活动中的环境噪音污染防治实施监督管理，督促建设单位和施工单位采取有效措施，减少施工噪音对周围环境的影响。5.交通运输部门：负责对交通运输活动中的环境噪音污染防治实施监督管理，加强对道路、桥梁、轨道交通等交通基础设施建设和运营过程中的噪音控制，规范交通运输工具的行驶行为，减少交通噪音排放。6.公安机关：负责对社会生活噪音污染防治实施监督管理，依法查处违反治安管理规定的环境噪音扰民行为，维护社会生活秩序。7.文化广电新闻出版部门：负责对文化娱乐场所的环境噪音污染防治实施监督管理，督促文化娱乐场所采取有效隔音、减振措施，确保其边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。8.工商行政管理部门：负责对商业经营活动中的环境噪音污染防治实施监督管理，对违反环境噪音污染防治规定的商业经营单位，依法责令改正，情节严重的，依法吊销营业执照。9.其他有关部门：按照各自职责，做好环境噪音污染防治的相关工作。三、环境噪音标准与监测（一）环境噪音标准1.声环境功能区分类：根据《声环境质量标准》（GB3096），澄海行政区域内声环境功能区分为以下五类：0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。2.环境噪音排放标准：各类环境噪音排放源应当执行相应的国家和地方环境噪音排放标准，具体如下：工业企业：执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）。建筑施工场界：执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523）。社会生活噪声：执行《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337）。交通运输噪声：执行《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB12525）、《城市区域环境振动标准》（GB10070）等相关标准。（二）环境噪音监测1.监测机构：澄海区环境保护主管部门所属的环境监测机构负责本行政区域内环境噪音的监测工作。环境监测机构应当具备相应的资质和能力，按照国家和地方有关环境监测技术规范开展监测活动，确保监测数据真实、准确、可靠。2.监测点位设置：环境噪音监测点位应当根据声环境功能区类别、环境敏感目标分布等情况合理设置。监测点位一经确定，不得擅自变更。确需变更的，应当报经澄海区环境保护主管部门批准，并向社会公布。3.监测频次与方法：环境噪音监测频次应当符合国家和地方有关环境监测技术规范的要求。监测方法应当按照《声环境质量标准》（GB3096）、《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）、《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523）、《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337）等相关标准规定的方法进行。4.监测数据报告与发布：环境监测机构应当定期向澄海区环境保护主管部门报送环境噪音监测数据，并按照规定向社会公开监测结果。澄海区环境保护主管部门应当及时汇总分析环境噪音监测数据，定期发布环境噪音质量状况报告，为环境噪音污染防治决策提供依据。四、工业噪音污染防治（一）新建项目环境影响评价1.新建、改建、扩建产生环境噪音污染的工业项目，建设单位应当依法进行环境影响评价，并按照环境影响评价文件的要求采取有效的污染防治措施。2.环境影响评价文件应当明确项目的选址、布局、工艺、设备等是否符合环境噪音污染防治要求，提出合理的环境噪音污染防治措施和建议。建设项目的环境噪音污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（二）现有工业企业噪音治理1.现有工业企业的环境噪音排放不符合国家和地方环境噪音排放标准的，应当采取有效措施进行治理，确保达标排放。2.工业企业应当优先采用低噪音的生产工艺和设备，对高噪音设备采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施。3.工业企业应当合理安排生产时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前向澄海区环境保护主管部门申报，并公告附近居民。（三）工业集中区噪音管理1.澄海区人民政府应当根据城市总体规划和环境噪音污染防治规划，合理规划工业集中区，引导工业企业集中布局，实现污染集中控制。2.工业集中区应当建设集中的污染治理设施，对区内工业企业产生的环境噪音等污染物进行集中处理。3.工业集中区管理机构应当加强对区内工业企业的环境管理，建立健全环境管理制度，督促企业落实环境噪音污染防治措施。五、建筑施工噪音污染防治（一）施工前申报与公告1.建设单位在工程开工前十五日，应当向澄海区环境保护主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪音值以及所采取的环境噪音污染防治措施等情况，并按照规定缴纳排污费。2.建设单位应当在施工场所显著位置公告施工期限、施工内容、施工单位及环境噪音污染防治措施等信息，接受社会监督。（二）施工噪音控制措施1.施工单位应当选用低噪音的施工设备和工艺，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当提前向澄海区环境保护主管部门申报，并公告附近居民。2.施工单位应当对施工设备采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施，确保施工场界环境噪音排放符合国家和地方环境噪音排放标准。3.建设单位应当合理安排建设工期，避免在高考、中考等特殊期间进行产生环境噪音污染的建筑施工活动。确因工艺要求必须连续施工的，应当经澄海区人民政府批准，并公告附近居民。（三）夜间施工管理1.禁止在城市建成区噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生环境噪音污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。2.因特殊需要必须连续作业的，施工单位应当持所在地建设行政主管部门的证明，向澄海区环境保护主管部门申报，并公告附近居民。经批准方可进行夜间施工，并应当采取有效的环境噪音污染防治措施，减少对周围居民的影响。六、交通运输噪音污染防治（一）交通基础设施建设噪音控制1.新建、改建、扩建交通基础设施项目，建设单位应当依法进行环境影响评价，并按照环境影响评价文件的要求采取有效的噪音污染防治措施。2.交通基础设施建设项目的噪音污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪音影响的措施。（二）交通运输工具噪音管理1.公安机关交通管理部门应当加强对交通运输工具的管理，督促交通运输工具的所有者、使用者采取有效的降噪措施，确保交通运输工具的噪音排放符合国家和地方环境噪音排放标准。2.禁止机动车在城市建成区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭或者其他高噪音设备招揽顾客、播放广告。在城市市区范围内行驶的机动车辆，应当按照规定使用声响装置。3.城市人民政府应当根据城市发展需要，合理规划城市道路网，优化交通信号灯设置，提高交通运行效率，减少机动车怠速和频繁启停产生的噪音污染。（三）铁路噪音污染防治1.铁路部门应当加强对铁路运输设备的维护和管理，确保铁路运输设备正常运行，减少铁路噪音排放。2.在铁路干线两侧新建、改建、扩建噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免铁路噪音影响的措施。七、社会生活噪音污染防治（一）商业经营活动噪音管理1.商业经营活动中使用的设备、设施产生的噪音，应当符合国家和地方环境噪音排放标准。禁止在商业经营活动中使用高音喇叭或者其他高噪音设备招揽顾客、播放广告。2.商业经营活动应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。因特殊需要必须连续作业的，应当提前向澄海区环境保护主管部门申报，并公告附近居民。（二）文化娱乐场所噪音管理1.文化娱乐场所的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。文化娱乐场所应当采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施，确保其经营活动不对周围居民造成环境噪音污染。2.文化娱乐场所应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪音营业活动。因特殊需要必须连续营业的，应当提前向澄海区环境保护主管部门申报，并公告附近居民。（三）家庭和个人生活噪音管理1.居民应当遵守社会公德，合理安排家庭生活，避免在居民休息时间进行产生环境噪音污染的活动。2.使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪音污染。（四）室内装修噪音管理1.在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪音污染。2.法定休息日、节假日全天，及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的住宅楼内进行产生环境噪音污染的装修作业。在其他时段内进行装修作业的，应当采取措施，减轻对周围居民的影响。八、投诉与处理（一）投诉渠道1.澄海区环境保护主管部门应当设立专门的环境噪音污染投诉举报电话、邮箱等投诉渠道，接受公众对环境噪音污染问题的投诉举报。2.任何单位和个人发现环境噪音污染行为，均有权向澄海区环境保护主管部门或者其他负有环境噪音污染防治监督管理职责的部门投诉举报。（二）投诉处理程序1.澄海区环境保护主管部门或者其他负有环境噪音污染防治监督管理职责的部门接到投诉举报后，应当及时进行登记，并在规定的时间内进行调查处理。2.对于投诉举报事项，能够当场处理的，应当当场处理；不能当场处理的，应当在七日内作出是否受理的决定，并告知投诉举报人。对于属于本部门职责范围内的投诉举报事项，应当依法进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人；对于不属于本部门职责范围内的投诉举报事项，应当及时移送有管辖权的部门处理，并告知投诉举报人。3.澄海区环境保护主管部门或者其他负有环境噪音污染防治监督管理职责的部门在处理投诉举报事项过程中，应当充分听取投诉举报人、被投诉举报人的意见，对涉及的技术问题，可以委托有资质的环境监测机构进行监测和鉴定。（三）处理结果公开澄海区环境保护主管部门或者其他负有环境噪音污染防治监督管理职责的部门应当将投诉举报事项的处理结果及时向社会公开，接受公众监督。对于经查实的环境噪音污染违法行为，应当依法予以处罚，并将处罚结果向社会公开。九、法律责任（一）环境噪音污染违法行为的界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于环境噪音污染违法行为：排放环境噪音超过国家和地方环境噪音排放标准的；未按照规定采取有效的环境噪音污染防治措施，致使排放的环境噪音对他人的正常生活、工作和学习造成干扰的；在禁止的时间或者区域内进行产生环境噪音污染的作业的；拒绝环境保护主管部门或者其他负有环境噪音污染防治监督管理职责的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；未按照规定缴纳排污费的；其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对于环境噪音污染违法行为，澄海区环境保护主管部门或者其他负有环境噪音污染防治监督管理职责的部门应当依法责令改正，并根据违法行为的情节轻重，给予警告、罚款等处罚；情节严重的，依法责令停业、关闭。2.