潍坊施工许可管理办法

潍坊施工许可管理办法一、总则（一）目的为加强潍坊市建筑工程施工许可管理，规范建筑工程施工许可行为，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于潍坊市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方相关法律法规、行业标准进行施工许可管理，确保管理活动合法合规。2.公开公正原则施工许可的申请、受理、审查、决定等环节应公开透明，接受社会监督，保证公正对待每一个申请主体。3.便民高效原则优化办事流程，提高办事效率，为申请人提供便捷的服务，减少不必要的环节和时间成本。二、申请与受理（一）申请条件1.已办理工程用地批准手续建设单位需取得相关部门颁发的建设用地批准文件，明确工程建设项目的用地范围和性质等。2.依法应当办理建设工程规划许可证的，已取得建设工程规划许可证确保工程项目符合城乡规划要求，经规划部门审核批准，取得规划许可。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求施工现场达到一定条件，如场地平整、通水通电等，征收房屋工作按计划推进，不影响工程正常施工。4.已经确定施工企业通过合法的招标、投标或直接发包等方式，确定具备相应资质和能力的施工企业，并签订施工合同。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格施工图纸等技术资料齐全，且经过具有相应资质的施工图审查机构审查，符合工程建设强制性标准。6.有保证工程质量和安全的具体措施制定质量和安全管理制度，配备相应的管理人员和检测设备，编制专项施工方案等。7.建设资金已经落实建设单位应提供建设资金已经落实的证明，确保工程建设过程中有足够的资金保障。8.法律、行政法规规定的其他条件如涉及环保、消防等特殊要求的，需满足相关法律法规规定的其他条件。（二）申请材料1.施工许可申请表由建设单位填写，如实反映工程项目的基本情况和申请事项。2.建设用地批准书证明工程用地合法取得。3.建设工程规划许可证明确工程规划设计要求。4.中标通知书确定施工企业的中标文件。5.施工合同建设单位与施工企业签订的承包合同。6.施工组织设计包括工程概况、施工部署、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施等内容。7.施工图设计文件审查合格书表明施工图符合要求。8.质量、安全监督手续办理工程质量和安全监督登记的相关证明。9.建设资金落实证明如银行出具的资金到位证明等。10.法律、法规规定的其他材料（三）受理程序1.窗口接收建设单位向潍坊市住房和城乡建设局或相关主管部门的政务服务窗口提交申请材料。2.形式审查窗口工作人员对申请材料的完整性、真实性和有效性进行初步审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书。材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知建设单位需要补正的全部内容。不属于本部门职权范围或不符合申请条件的，不予受理，并告知建设单位向有关部门申请。三、审查与决定（一）审查内容1.对申请材料的实质性审查审核申请材料是否真实有效，各项条件是否符合要求。如核实建设用地批准书的真实性、施工合同的合法性等。2.现场核查根据需要对施工现场进行实地核查，检查施工场地是否具备施工条件、质量和安全保证措施是否落实等。（二）审查期限1.一般审查期限自受理之日起，在规定的工作日内完成审查。一般房屋建筑工程施工许可审查期限为[X]个工作日，市政基础设施工程根据工程规模和复杂程度适当延长，但最长不超过[X]个工作日。2.特殊情况延长对于情况复杂、需要进一步核实或补充材料的项目，经本部门负责人批准，可以延长审查期限，并告知建设单位延长的理由和期限。（三）决定1.准予许可经审查，申请事项符合法定条件、标准的，作出准予施工许可的决定，颁发施工许可证。2.不予许可不符合法定条件、标准的，作出不予许可的决定，书面说明理由，并告知建设单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、施工许可证的有效期与延期（一）有效期1.施工许可证的有效期为三个月建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。2.因故不能按期开工的处理建设单位应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由。延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。（二）重新核验1.在建工程因故中止施工的建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。2.恢复施工时建设单位应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。经核验符合条件的，准予继续施工；不符合条件的，责令整改，整改合格后方可继续施工。五、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容施工企业是否按照施工许可证规定的内容组织施工，包括施工范围、施工进度等。工程质量和安全保证措施的落实情况，如质量管理制度执行、安全防护设施设置等。建设资金的使用情况，是否专款专用。2.检查方式定期检查：对辖区内的在建工程项目按照一定比例进行定期巡查。不定期抽查：根据投诉举报、专项整治等情况，对特定项目进行不定期抽查。专项检查：针对质量安全、文明施工等特定方面开展专项检查。（二）违规处理1.对建设单位的违规处理未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位伪造或者涂改施工许可证的，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对施工企业的违规处理施工企业超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。施工企业允许其他单位或者个人以本企业名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。施工企业未按照本办法规定取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，限期改正，对施工企业处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。（三）信用管理1.建立信用档案将建设单位和施工企业在施工许可管理过程中的相关信息纳入信用档案，包括申请材料真实性、施工许可办理情况、违规行为等。2.信用评价与应用根据信用档案记录，对建设单位和施工企业进行信用评价。信用评价结果作为市场准入、资质管理、评优评先等的重要依据，对信用良好的单位给予激励，对信用不良的单位进行限制和惩戒。六、法律责任（一）违法行为界定1.明确各类违法行为的具体情形如建设单位未依法取得施工许可证擅自施工、施工企业转包工程等违法行为的详细表现形式。2.法律适用依据依据《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规，对各类违法行为进行定性和处罚。（二）处罚措施1.行政处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照等。2.具体处罚标准根据违法行为的情节轻重，制定相应的处罚幅度。如对未取得施工许可证擅自施工的建设单位，根据工程合同价款的不同比例处以罚款。3.处罚程序按照行政处罚法规定的程序进行，包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书、执行处罚决定等环节。（三）行政复议与行政诉讼1.建设单位和施工企业的救济途径如果对施工许可管理部门作出的行政决定不服，建设单位和施工