湖泊水库保护管理办法

湖泊水库保护管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖泊水库的保护与管理，维护湖泊水库生态系统健康，保障水资源可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有湖泊水库的保护与管理活动。包括湖泊水库的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、生态保护与修复等方面。（三）基本原则1.保护优先原则将湖泊水库的生态环境保护放在首位，采取有效措施，确保湖泊水库水质、水量、水生态的安全。2.科学规划原则依据湖泊水库的自然特性、功能定位和经济社会发展需求，科学编制保护规划，合理确定保护目标和措施。3.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对湖泊水库进行全面、系统的治理和保护。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与湖泊水库保护管理，增强公众的环保意识和责任感，形成全社会共同保护的良好氛围。二、湖泊水库保护规划（一）规划编制主体与程序湖泊水库保护规划由县级以上水行政主管部门会同同级环境保护、发展改革、自然资源等部门组织编制，报本级人民政府批准后实施。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行充分论证。（二）规划内容1.湖泊水库基本情况包括湖泊水库的地理位置、面积、容积、水位、水质、生态状况等基础信息。2.保护目标明确湖泊水库在水资源保护、水质改善、水生态修复、防洪安全等方面的具体目标。3.保护范围划定确定湖泊水库的水域、岸线及周边一定范围内的保护区域，并明确其边界和用途管制要求。4.水资源保护措施提出水资源节约、保护和合理利用的具体措施，包括取水许可管理、水资源调度、节水措施等。5.水污染防治措施制定水污染防治方案，明确污染源控制、污水处理、水质监测等方面的要求和措施。6.水域岸线管理措施规定水域岸线的保护、利用和整治要求，包括禁止建设的项目、限制建设的项目以及岸线生态修复等内容。7.生态保护与修复措施提出湖泊水库生态系统保护与修复的目标、任务和措施，包括湿地保护、水生生物保护、生态补水等。8.防洪安全保障措施制定防洪应急预案，明确防洪调度原则、防洪工程建设与维护要求等，确保湖泊水库防洪安全。9.监测与评估建立湖泊水库保护监测体系，明确监测内容、监测频率和监测方法，定期对湖泊水库保护状况进行评估，并根据评估结果及时调整保护措施。（三）规划实施与调整湖泊水库保护规划一经批准，必须严格执行。因经济社会发展、自然条件变化等原因确需调整规划的，应当按照原编制和批准程序进行。三、水资源保护（一）水资源管理1.取水许可制度严格执行取水许可制度，对直接从湖泊水库取水的单位和个人，依法办理取水许可手续，明确取水用途、取水量和取水方式等。2.水资源调度按照水资源保护规划和相关规定，科学合理地进行水资源调度，保障湖泊水库生态流量和水位稳定，维护湖泊水库生态功能。3.节水措施加强湖泊水库周边地区的节水管理，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。（二）水质保护1.水质监测建立健全湖泊水库水质监测体系，定期对湖泊水库水质进行监测，监测项目包括常规指标和特征污染物指标等。及时掌握水质变化情况，为水质保护决策提供依据。2.污染源控制加强对湖泊水库周边污染源的排查和整治，严格控制工业废水、生活污水、农业面源污染等各类污染物的排放。对超标排放的污染源，依法责令限期整改，情节严重的依法予以关停。3.生态补水根据湖泊水库生态需水要求，适时进行生态补水，改善湖泊水库水质和生态环境。生态补水水源应当优先选用符合水质要求的地表水或再生水。四、水域岸线管理（一）岸线保护1.划定保护范围依据湖泊水库保护规划，明确划定水域岸线的保护范围，并设立明显的界桩和标识。2.禁止行为在湖泊水库水域岸线保护范围内，禁止下列行为：（1）擅自围垦、填埋、占用水域；（2）违法建设建筑物、构筑物；（3）擅自采砂、取土、采矿；（4）倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；（5）其他破坏水域岸线生态环境的行为。（二）岸线利用1.规划利用根据湖泊水库保护规划，对岸线进行合理规划利用，明确不同岸段的功能定位，如生态保护岸段、旅游休闲岸段、生产生活岸段等。2.项目审批在湖泊水库水域岸线保护范围内进行建设项目的，应当符合岸线利用规划和相关法律法规要求，依法办理审批手续。建设项目应当采取生态保护措施，减少对水域岸线生态环境的影响。（三）岸线整治1.生态修复对受损的水域岸线进行生态修复，采取植被恢复、湿地建设等措施，增强岸线的生态稳定性和自净能力。2.清理整治定期对岸线进行清理整治，清除非法占用、乱堆乱放等违法行为，恢复岸线整洁美观。五、水污染防治（一）工业污染防治1.源头控制加强对湖泊水库周边工业企业的环境监管，严格执行环境影响评价制度，从源头上控制新的工业污染产生。2.污染治理督促工业企业建设完善的污染治理设施，确保达标排放。对不能稳定达标的企业，责令限期整改，整改仍不达标的，依法予以关停。（二）生活污染防治1.污水处理设施建设加快湖泊水库周边城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力，确保生活污水得到有效处理。2.污水收集与处理加强污水管网建设，提高污水收集率，实现生活污水全收集、全处理。对污水处理厂的运行情况进行监督管理，确保其正常运行，达标排放。（三）农业面源污染防治1.农业生产方式调整推广生态农业、绿色农业，减少化肥、农药使用量，鼓励使用有机肥和生物农药。2.农村环境整治加强农村生活垃圾和污水处理，建设农村污水处理设施，推广农村垃圾分类处理，改善农村环境质量，减少农业面源污染对湖泊水库的影响。六、生态保护与修复（一）湿地保护1.湿地保护规划编制湿地保护规划，明确湿地保护范围、保护目标和保护措施，加强对湖泊水库周边湿地的保护。2.湿地生态修复采取退田还湖、退耕还林还湿等措施，恢复和扩大湿地面积，改善湿地生态功能。加强湿地生物多样性保护，保护湿地内的野生动植物资源。（二）水生生物保护1.渔业资源管理加强湖泊水库渔业资源管理，严格执行禁渔期、禁渔区制度，合理确定捕捞强度，保护渔业资源的可持续利用。2.水生生物增殖放流定期组织开展水生生物增殖放流活动，增加湖泊水库水生生物数量，改善水生生物群落结构。3.水生生物栖息地保护保护湖泊水库内的水生生物栖息地，减少人为干扰，为水生生物提供良好的生存环境。（三）生态系统监测与评估1.监测体系建设建立湖泊水库生态系统监测体系，对生态系统的结构、功能和生物多样性等进行长期监测。监测内容包括水质、水量、水生生物、湿地生态等方面。2.评估与预警定期对湖泊水库生态系统进行评估，及时掌握生态系统健康状况。根据评估结果，发布生态预警信息，为生态保护与修复决策提供科学依据。七、防洪安全保障（一）防洪规划与建设1.防洪规划编制依据流域防洪规划和本地区实际情况，编制湖泊水库防洪规划，明确防洪标准、防洪措施和防洪工程布局。2.防洪工程建设按照防洪规划要求，加强湖泊水库防洪工程建设，包括堤坝加固、溢洪道整治、防汛道路建设等，提高湖泊水库防洪能力。（二）防洪调度与管理1.调度方案制定制定湖泊水库防洪调度方案，明确调度原则、调度权限、调度程序和调度运用指标等。防洪调度方案应当报上级水行政主管部门备案。2.调度执行与监督严格执行防洪调度方案，加强对防洪调度执行情况的监督检查。在汛期，及时掌握雨情、水情、工情等信息，科学合理地进行防洪调度，确保湖泊水库防洪安全。（三）防汛应急管理1.应急预案制定制定湖泊水库防汛应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。防汛应急预案应当定期进行修订和演练。2.应急物资储备与管理储备充足的防汛应急物资，建立健全应急物资管理制度，确保应急物资完好、可随时调用。3.应急队伍建设组建专业的防汛应急队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。在汛期，严格执行24小时值班制度，及时处置各类防汛突发事件。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体与职责县级以上水行政主管部门、环境保护部门以及其他相关部门按照各自职责，对湖泊水库保护管理情况进行监督检查。2.检查内容与方式监督检查内容包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、生态保护与修复、防洪安全保障等方面。检查方式包括现场检查、监测检测、查阅资料等。（二）法律责任1.违法行为界定对违反本办法规定的行为，依据相关法律法规进行认定。