湖北行政收支管理办法

湖北行政收支管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖北行政单位收支管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障行政工作的正常运转，根据国家有关法律法规及财务制度，结合我省实际情况，制定本办法。本办法适用于湖北省各级各类国家机关、政党组织和社会团体（以下统称行政单位）的收支管理活动。（二）基本原则1.合法性原则行政单位的收支活动必须严格遵守国家法律法规，依法依规进行，确保财务行为的合法性和合规性。2.真实性原则收支数据应真实、准确、完整地反映行政单位的财务状况和业务活动成果，不得虚报、瞒报、漏报。3.完整性原则涵盖行政单位所有收支项目，不得遗漏，确保全面反映单位财务收支全貌。4.收支平衡原则在保障行政工作正常开展的前提下，合理安排收支，努力实现收支平衡，防止出现收支失衡和资金浪费现象。5.公开透明原则按照规定及时公开财务信息，接受社会监督，提高财务工作透明度。（三）管理职责1.财政部门负责制定和完善行政单位收支管理政策、制度，组织实施监督检查，审核批复部门预算，管理财政资金，确保财政资金安全、规范、高效运行。2.行政单位负责本单位收支管理具体工作，建立健全内部财务管理制度，编制和执行部门预算，组织收入，合理安排支出，加强财务核算和监督，如实反映单位财务状况和收支情况。二、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入包括一般公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入等，是行政单位主要的资金来源，由财政部门按照预算安排和资金拨付程序下达。2.事业收入指行政单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，如科研收入、培训收入等，应按照国家有关规定进行管理和核算。3.上级补助收入从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，用于弥补本单位资金不足。4.附属单位上缴收入附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入行政单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入包括投资收益、利息收入、捐赠收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.收入取得合法合规行政单位应按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或违规取得收入。2.收入及时足额入账各项收入应及时足额缴入国库或财政专户，不得截留、挪用、坐收坐支。严格执行收支两条线管理规定，确保收入资金及时纳入财政管理。3.收入票据规范使用行政单位收取款项应按照规定使用合法有效的票据，票据的购领、使用、保管、核销等应严格按照财政票据管理办法执行。（三）收入预算编制1.收入预算编制原则坚持积极稳妥、应收尽收的原则，结合本单位业务发展规划、年度工作计划和实际情况，合理预计各项收入来源，确保收入预算的科学性和准确性。2.收入预算编制方法根据不同收入类型，采用不同的编制方法。财政拨款收入按照财政部门下达的预算控制数编制；事业收入、经营收入等根据上年度实际收入情况，结合本年度业务开展计划和市场行情等因素进行预测编制；上级补助收入、附属单位上缴收入等根据相关单位的政策规定和实际情况预计编制。3.收入预算调整收入预算执行过程中，如因政策调整、业务变化等原因导致收入预算发生重大变化，行政单位应及时按照规定程序申请调整收入预算，并报财政部门审批。三、支出管理（一）支出范围1.基本支出指行政单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。人员经费主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等；公用经费主要包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。2.项目支出指行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出，如专项业务费、大型修缮费、大型设备购置等。3.上缴上级支出按照规定上缴上级单位的支出。4.对附属单位补助支出对附属单位的补助支出。5.经营支出行政单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（二）支出管理要求1.支出合规性严格执行国家有关法律法规和财务制度规定，按照预算安排和开支标准执行支出，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准，确保支出合法合规。2.支出审批与控制建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。各项支出应经过严格审批，确保支出合理、必要。加强对支出的日常监控，对超预算、超标准支出及时进行预警和控制。3.支出绩效评价建立支出绩效评价制度，对项目支出和重大专项支出进行绩效评价，提高资金使用效益。绩效评价结果作为以后年度预算安排和资金分配的重要依据。（三）支出预算编制1.支出预算编制原则坚持统筹兼顾、勤俭节约、量力而行的原则，根据行政单位职责、工作任务和事业发展需要，合理安排各项支出，优化支出结构，提高资金使用效益。2.支出预算编制方法基本支出预算按照定员定额的方法编制，根据国家规定的人员编制、工资标准和公用经费定额等因素，结合本单位实际情况进行测算。项目支出预算按照项目申报、审核、排序、批复的程序编制，根据项目的轻重缓急和财力状况，合理安排项目资金。3.支出预算调整支出预算执行过程中，如因政策调整、工作任务变化等原因需要调整支出预算，行政单位应按照规定程序申请调整，并报财政部门审批。四、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类行政单位资产分为流动资产、固定资产、无形资产、在建工程等。流动资产包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收及预付款项、存货等；固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物等；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等；在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。2.资产计价资产按照取得时的实际成本计价。购入的资产，其成本包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、安装调试费以及使资产达到预定可使用状态前所发生的其他支出；自行建造的资产，其成本由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成；接受捐赠、无偿调入的资产，其成本按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定，没有相关凭据可供取得，但依法经过资产评估的，其成本应当按照评估价值加上相关税费、运输费等确定，没有相关凭据可供取得、也未经资产评估的，其成本比照同类或类似资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定，没有相关凭据且未经资产评估、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，按照名义金额入账。（二）资产购置与处置1.资产购置行政单位购置资产应按照规定程序进行，纳入政府采购范围的资产，应按照政府采购相关规定执行。购置资产应根据单位实际需要和财力状况，合理安排资金，避免盲目购置和重复购置。2.资产处置行政单位资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、无偿调出、报废、报损等。资产处置应按照规定程序进行审批，未经批准不得擅自处置。资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库或财政专户。（三）资产清查与盘点1.资产清查行政单位应定期进行资产清查，全面核实各类资产的实有数与账面价值是否一致，资产的管理使用情况是否良好。资产清查工作应按照财政部门规定的时间、范围和内容进行。2.资产盘点行政单位应建立资产盘点制度，定期对资产进行盘点。盘点工作应由财务部门、资产管理部门和使用部门共同组织实施，确保账实相符。对盘盈、盘亏的资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。五、财务核算与报告（一）财务核算1.会计制度执行行政单位应严格执行国家统一的会计制度，按照规定设置会计科目，进行会计核算，确保财务信息真实、准确、完整。2.财务核算方法采用借贷记账法进行会计核算，按照权责发生制原则确认收入和费用。对各项收支业务应及时进行账务处理，做到日清月结。（二）财务报告1.财务报告内容行政单位财务报告包括财务报表和财务情况说明书。财务报表包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等；财务情况说明书应主要说明单位基本情况、财务收支情况、资产负债变动情况、预算执行情况、财务管理情况以及存在的问题和改进措施等。2.财务报告编制与报送行政单位应按照规定的格式、内容和时间要求编制财务报告，经单位负责人审核签字后，及时报送财政部门和主管部门。财务报告应做到数字真实、内容完整、报送及时。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督行政单位应建立健全内部监督制度，加强对本单位财务收支活动的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。内部监督检查应定期进行，对发现的问题应及时整改。2.外部监督财政部门应加强对行政单位收支管理的监督检查，定期或不定期对行政单位财务收支情况进行检查。审计部门依法对行政单位财务收支进行审计监督。社会公众有权对行政单位财务收支情