湖北规划监察管理办法

湖北规划监察管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖北省城乡规划监察管理，保障城乡规划的顺利实施，维护城乡规划的严肃性和权威性，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖北省城乡规划条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内城乡规划的监察管理活动。包括城市、镇、乡和村庄的总体规划、详细规划以及各类专项规划的实施监督检查。（三）基本原则1.依法监察原则：严格依照法律法规规定的职责、程序和权限进行规划监察，确保监察行为合法合规。2.预防为主原则：加强对城乡规划实施过程的日常巡查和动态监测，及时发现和制止违法行为，将违法建设消除在萌芽状态。3.公平公正原则：对各类违反城乡规划的行为一视同仁，依法予以处理，不偏袒、不歧视，确保执法的公正性。4.公众参与原则：鼓励公众参与城乡规划监察管理，建立健全举报制度，接受社会监督，保障公众对城乡规划实施情况的知情权和监督权。二、规划监察管理职责（一）管理部门职责1.省级城乡规划主管部门职责负责全省城乡规划监察管理工作的指导、监督和协调。制定全省城乡规划监察管理制度和规范，组织开展全省性的规划监察专项行动。对重大、复杂的城乡规划违法案件进行查处和督办。负责与其他相关部门的沟通协调，建立健全联合执法机制。2.市、县级城乡规划主管部门职责负责本行政区域内城乡规划监察管理的具体工作。组织实施城乡规划监察巡查，及时发现、制止和查处城乡规划违法行为。受理对城乡规划违法行为的举报、投诉，并依法进行调查处理。负责对辖区内城乡规划监察人员的培训和管理。定期向上级城乡规划主管部门报告城乡规划监察管理工作情况。（二）相关部门职责1.住房和城乡建设部门：配合城乡规划主管部门做好城乡规划监察管理工作，对涉及建筑工程质量、安全等方面的违法建设行为进行查处。2.国土资源部门：在土地管理过程中，配合城乡规划主管部门对违反土地利用总体规划和城乡规划的用地行为进行查处。3.城市管理执法部门：按照有关法律法规和人民政府的规定，依法行使城乡规划方面的行政处罚权，负责对违法建设的拆除等相关工作。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好城乡规划监察管理工作，形成工作合力。三、规划监察管理程序（一）巡查与发现1.巡查制度市、县级城乡规划主管部门应当建立健全城乡规划监察巡查制度，制定巡查计划，明确巡查范围、内容、频次和人员职责。巡查人员应当具备相应的专业知识和执法资格，熟悉城乡规划法律法规和相关技术标准。巡查人员在巡查过程中，应当如实记录巡查情况，填写巡查记录表格，对发现的问题及时报告并进行初步调查。2.信息收集与发现渠道城乡规划主管部门应当通过多种渠道收集城乡规划实施情况的信息，包括日常巡查、群众举报、媒体曝光、卫星遥感监测等。建立城乡规划监察信息管理系统，整合各类信息资源，实现信息共享和动态更新，提高规划监察管理的信息化水平。（二）立案与调查1.立案条件经巡查或其他渠道发现有违反城乡规划的行为，符合下列条件的，应当予以立案：有明确的违法建设主体；有初步的违法事实和证据；属于城乡规划监察管理的职责范围；依法应当给予行政处罚的。2.立案程序巡查人员或其他发现违法线索的人员应当及时填写立案审批表，详细说明违法建设的基本情况、发现经过和立案依据，报本部门负责人审批。部门负责人应当在收到立案审批表后的规定时间内作出是否立案的决定。决定立案的，应当指定两名以上具有执法资格的人员为案件承办人，负责案件的调查处理工作。3.调查取证案件承办人应当对违法建设行为进行全面、深入的调查取证，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等证据材料。调查取证过程中，案件承办人可以依法采取询问当事人、查阅复制相关资料、现场勘查、拍照录像等措施。涉及专业技术问题的，可以委托有资质的专业机构进行鉴定。当事人应当配合调查取证工作，如实提供有关情况和资料。拒绝配合的，城乡规划主管部门可以依法采取强制措施。（三）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，城乡规划主管部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。2.听证程序当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书后的规定时间内提出书面申请。符合听证条件的，城乡规划主管部门应当组织听证。听证应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外。听证由城乡规划主管部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，提出新的证据。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，制作听证笔录，交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定与送达1.处罚决定城乡规划主管部门应当根据调查取证和听证情况，对违法建设行为依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当包括当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。行政处罚决定应当经部门负责人集体讨论决定，并按照规定的审批程序进行审批。2.送达程序行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，城乡规划主管部门应当在规定时间内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达回证应当由受送达人签字或者盖章；受送达人拒绝签字或者盖章的，送达人应当在送达回证上注明情况，并由送达人和见证人签字或者盖章。（五）执行与结案1.执行程序当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和城乡规划主管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，城乡规划主管部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。对于应当拆除的违法建设，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城乡规划主管部门可以依法申请人民法院强制执行。2.结案程序案件承办人应当在行政处罚决定执行完毕后，及时整理案件材料，填写结案审批表，报本部门负责人审批。部门负责人应当在收到结案审批表后的规定时间内作出是否结案的决定。决定结案的，案件承办人应当将案件材料归档保存。四、规划监察管理措施（一）责令停止建设城乡规划主管部门发现正在进行的违法建设行为，应当立即责令当事人停止建设。责令停止建设应当以书面形式作出，送达当事人，并现场张贴公告，告知周边单位和居民。当事人应当立即停止违法建设行为，听候处理。（二）查封施工现场对无法采取改正措施消除影响的违法建设行为，城乡规划主管部门可以依法查封施工现场。查封施工现场应当出具查封决定书，明确查封的范围、期限等内容，并在施工现场显著位置张贴公告。查封期限不得超过法律规定的上限。（三）强制拆除对于应当拆除的违法建设，当事人在规定期限内不自行拆除的，城乡规划主管部门可以依法组织强制拆除。强制拆除应当按照法定程序进行，提前公告拆除时间、范围等信息，通知当事人到场。当事人拒不到场的，不影响强制拆除的进行。强制拆除过程中，应当对拆除现场进行全程录像，妥善保管相关证据资料。（四）没收实物或者违法收入对无法拆除的违法建设，符合法律规定情形的，城乡规划主管部门可以依法没收实物或者违法收入。没收实物的，应当按照规定进行评估作价，并妥善保管和处理。没收违法收入的，应当依法足额上缴国库。五、规划监察管理监督与责任追究（一）内部监督1.层级监督上级城乡规划主管部门应当加强对下级城乡规划主管部门规划监察管理工作的监督检查，定期对下级部门的工作进行考核评价。下级城乡规划主管部门应当定期向上级部门报告规划监察管理工作情况，接受上级部门的监督指导。2.内部制约机制城乡规划主管部门应当建立健全内部制约机制，规范规划监察管理工作流程，加强对立案、调查、处罚等关键环节的监督。实行案件调查与处罚分离制度，案件承办人与处罚决定审批人应当相互独立，避免权力滥用。（二）外部监督1.社会监督城乡规划主管部门应当建立健全举报制度，向社会公布举报电话、邮箱等联系方式，方便公众对城乡规划违法行为进行举报。对公众举报的违法建设行为，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人。对查证属实的举报人，应当给予奖励。2.行政复议与行政诉讼监督当事人对城乡规划主管部门作出的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。城乡规划主管部门应当积极配合行政复议机关和人民法院的工作，接受监督检查，依法履行行政复议决定和人民法院的判决、裁定。（三）责任追究1.对违法建设单位和个人的责任追究违反城乡规划法律法规，进行违法建设的单位和个人，应当依法承担相应的法律责任。除依法给予行政处罚外，造成他人损失的，应当依法承担赔偿责任。对涉及违法建设的建设单位、施工单位等相关责任主体，城乡规划主管部门可以将其违法信息纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒。2.对城乡规划主管部门及其工作人员的责任追究城乡规划主管部门及其工作人员在规划监察管理工作中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对发现的违法建设行为不依法查处，或者查处不力，造成严重后果的；违