淮安文旅场所管理办法

淮安文旅场所管理办法一、总则（一）目的为了加强淮安文旅场所的管理，规范文旅市场秩序，保障文旅场所及其从业人员和消费者的合法权益，促进淮安文化和旅游事业的健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于淮安市行政区域内各类文化场所（如博物馆、图书馆、文化馆、剧院、电影院、歌舞厅、网吧、游戏游艺场所等）和旅游场所（如景区、旅行社、星级饭店、乡村旅游点等）的经营管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法履行管理职责，确保文旅场所经营活动合法合规。2.安全第一原则：强化安全意识，落实安全责任，保障文旅场所人员和财产安全，预防和减少安全事故的发生。3.服务质量提升原则：鼓励文旅场所提高服务水平，优化服务环境，满足消费者多样化、个性化的需求，提升淮安文旅行业整体形象。4.公平竞争原则：营造公平、公正、公开的市场竞争环境，促进文旅场所之间有序竞争，共同推动行业发展。二、文旅场所设立与审批管理（一）设立条件1.文化场所符合国家和地方文化产业发展规划，有明确的经营方向和场所章程。有与经营规模相适应的经营场所，其建筑、设施符合国家安全、消防、卫生等规定，并经相关部门验收合格。有必要的经营设备、设施和专业技术人员，如舞台灯光音响设备、图书管理系统、网络安全设备等，以及具备相应资质的文化市场经营管理人员。有健全的经营管理制度，包括财务、安全、卫生、知识产权保护等制度。法律、法规规定的其他条件。2.旅游场所景区：具有独特的旅游资源和明确的景区规划，有必要的旅游服务设施，如停车场、游客服务中心、标识系统等，具备完善的安全保障设施和应急预案。旅行社：有固定的营业场所，有必要的营业设施，如电脑、打印机、传真机等，有经培训并持有相应资格证书的导游人员和经营管理人员，注册资本符合规定要求。星级饭店：具备与星级相适应的设施设备和服务项目，有符合要求的餐饮、住宿、娱乐等设施，有经过专业培训的服务人员，各项服务质量达到相应星级标准。乡村旅游点：具有乡村特色的旅游资源，有可供游客体验的农事活动、民俗文化等项目，有基本的接待设施，如住宿、餐饮设施等，环境整洁卫生，具备必要的安全防护措施。（二）审批程序1.申请：申请人向所在地县级以上文化和旅游行政主管部门提交设立申请，并按照要求提供相关材料，如申请书、可行性研究报告、场所地理位置图、平面图、消防验收合格证明、人员资质证明等。2.受理：文化和旅游行政主管部门对申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审核：受理申请后，文化和旅游行政主管部门组织相关人员对申请事项进行实地核查，包括场所环境、设施设备、人员配备等情况。同时，征求相关部门意见，如消防、环保、卫生等部门，对符合条件的，出具审核意见。4.审批决定：文化和旅游行政主管部门根据审核意见，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发相关许可证；不予批准的，书面说明理由。（三）变更与注销管理1.变更：文旅场所变更名称、法定代表人、经营范围、经营地址等事项的，应当在变更前向原审批机关提出申请，经审核批准后，办理相关变更手续。涉及到许可证变更的，重新换发许可证。2.注销：文旅场所终止经营活动的，应当在终止经营前30日内向原审批机关提出注销申请，交回相关许可证，并按照规定办理税务、工商等注销手续。三、文旅场所经营规范（一）文化场所经营规范1.内容管理文化场所提供的文化产品和服务应当符合国家法律法规和社会公德，不得含有淫秽、色情、暴力、恐怖、迷信等禁止内容。加强对文化产品的审核把关，严禁非法出版物、侵权盗版产品进入场所。鼓励文化场所开展健康有益、具有地方特色的文化活动，丰富群众文化生活。2.经营活动管理严格按照核定的经营范围开展经营活动，不得擅自扩大经营范围或者从事其他违法经营活动。遵守营业时间规定，不得擅自延长或者缩短营业时间，影响消费者正常消费。加强场所内秩序管理，维护良好的经营环境，不得在场所内从事赌博、吸毒、卖淫嫖娼等违法活动。依法纳税，按照规定缴纳文化事业建设费等相关税费。（二）旅游场所经营规范1.景区经营规范按照景区规划和旅游服务标准提供旅游服务，保障游客合法权益。加强景区内旅游设施设备的维护和管理，确保其安全运行，如游乐设施、观光车辆等。合理控制景区游客承载量，通过门票预约、限流等措施，避免游客过度集中，保障游客游览体验和安全。做好景区环境卫生管理，保持景区整洁美观，及时清理垃圾，维护生态环境。加强景区导游管理，导游人员应当持证上岗，为游客提供准确、清晰、生动的讲解服务。2.旅行社经营规范与游客签订规范的旅游合同，明确双方权利义务，不得强迫或者变相强迫游客购物、参加自费项目等。按照合同约定提供旅游服务，不得擅自变更旅游行程、降低服务标准。选择具有合法资质的旅游供应商，确保旅游产品质量和安全。加强对导游人员的管理，监督导游人员履行职责，不得安排导游人员诱导、欺骗、胁迫游客消费。妥善处理游客投诉，及时解决旅游过程中出现的问题，维护游客合法权益。3.星级饭店经营规范按照星级标准提供住宿、餐饮、娱乐等服务，确保服务质量达到相应星级水平。加强饭店设施设备的维护和更新，保持饭店环境整洁、舒适。建立健全食品安全管理制度，确保餐饮服务食品安全。加强饭店安全管理，落实安全防范措施，保障住店客人生命财产安全。尊重客人的民族风俗习惯和宗教信仰，提供个性化、人性化服务。4.乡村旅游点经营规范突出乡村特色，合理开发利用乡村旅游资源，打造具有吸引力的乡村旅游产品。加强乡村旅游点的环境卫生管理，保持乡村风貌和田园风光。提供具有乡村特色的餐饮、住宿服务，保证食品卫生和住宿安全。开展丰富多彩的乡村旅游活动，如农事体验、民俗表演等，增加游客参与度和体验感。保护乡村生态环境，避免过度开发，实现可持续发展。四、文旅场所安全管理（一）安全责任制度1.文旅场所经营单位是安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理制度，明确安全管理责任，将安全责任落实到每个部门、每个岗位和每个员工。2.经营单位的主要负责人是安全管理工作的第一责任人，对本场所的安全工作全面负责，定期组织安全检查，及时消除安全隐患。（二）安全设施设备1.文旅场所应当按照国家相关标准和规定，配备必要的安全设施设备，如消防设施、监控设备、应急照明设备、安全疏散通道等，并确保其正常运行。2.定期对安全设施设备进行检查、维护和更新，确保其性能完好，能够有效发挥安全保障作用。（三）安全教育培训1.文旅场所应当对从业人员进行安全教育培训，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。培训内容包括安全法律法规、安全操作规程、应急救援知识等。2.新入职员工必须经过岗前安全培训，考试合格后方可上岗。对在岗员工定期进行安全再培训，确保其熟悉安全知识和技能。（四）应急预案与演练1.文旅场所应当制定完善的应急预案，包括火灾、地震、突发事件等应急预案，明确应急处置流程和责任分工。2.定期组织应急演练，演练内容包括火灾扑救、人员疏散、应急救援等，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。五、文旅场所服务质量管理（一）服务质量标准制定1.文化和旅游行政主管部门应当制定文旅场所服务质量标准，明确服务质量要求和考核指标，为文旅场所提供服务质量规范。2.服务质量标准应当涵盖场所环境、设施设备、服务项目、服务态度、服务效率等方面内容，确保消费者能够享受到优质、高效、便捷的服务。（二）服务质量监督检查1.文化和旅游行政主管部门定期对文旅场所服务质量进行监督检查，通过现场检查、游客满意度调查等方式，及时发现和解决服务质量问题。2.建立服务质量投诉处理机制，畅通投诉渠道，及时受理和处理游客投诉，对投诉处理情况进行跟踪回访，确保游客投诉得到妥善解决。（三）服务质量考核与奖惩1.对文旅场所服务质量进行考核评价，考核结果与场所评级、奖励等挂钩。对服务质量优秀的场所给予表彰和奖励，对服务质量不达标的场所责令限期整改，整改仍不合格的，依法予以处理。2.鼓励文旅场所开展服务质量提升活动，通过培训、创新服务模式等方式，不断提高服务质量和水平。六、文旅场所从业人员管理（一）从业资格要求1.文旅场所从业人员应当具备相应的从业资格证书，如文化市场经营管理人员资格证、导游资格证、饭店从业人员职业资格证等。2.从业人员应当遵守国家法律法规和职业道德规范，诚实守信，文明服务。（二）培训与考核1.文旅场所应当定期组织从业人员参加业务培训，提高从业人员的业务水平和服务能力。培训内容包括行业政策法规、业务知识、服务技能等。2.建立从业人员考核制度，对从业人员的工作表现、业务能力、服务质量等进行考核评价，考核结果作为从业人员奖惩、晋升的依据。（三）权益保障1.文旅场所应当依法保障从业人员的合法权益，按时足额支付工资报酬，按照规定为从业人员缴纳社会保险。2.为从业人员提供必要的工作条件和劳动保护用品，保障从业人员的人身安全和健康。3.鼓励从业人员参与行业协会组织的活动，维护自身合法权益，促进自身职业发展。七、监督管理与法律责任（一）监督管理部门职责1.文化和旅游行政主管部门负责对文旅场所进行日常监督管理，依法查处违法违规经营行为。2.公安、消防、市场监管、环保、卫生等相关部门按照各自职责，协同做好文旅场所的监督管理工作。（二）监督检查措施1.监督管理部门有权对文旅场所进行现场检查，查阅、复制相关资料，询问场所负责人和从业人员，了解经营活动情况。2.对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改；对存在重大安全隐患或者违