涉外重点人员管理办法

涉外重点人员管理办法总则目的为加强对涉外重点人员的有效管理，维护国家安全、社会稳定和正常的涉外秩序，依据国家相关法律法规，制定本办法。适用范围本办法适用于在我国境内涉及各类涉外活动的重点人员，包括但不限于具有境外背景、从事敏感职业、有特殊社会关系或可能对国家安全和利益造成影响的外籍人士、港澳台居民以及与境外有密切联系的境内人员。基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和相关政策开展管理工作，确保管理行为合法合规。2.分类管控原则：根据重点人员的不同情况和风险程度，实施分类分级管理，采取有针对性的管控措施。3.动态管理原则：密切关注重点人员的动态变化，及时调整管理策略和措施，确保管理工作的有效性和及时性。4.协作配合原则：加强各部门之间的协作配合，形成工作合力，共同做好涉外重点人员管理工作。管理对象及范围界定管理对象1.外籍间谍情报人员及有间谍嫌疑的人员：包括被境外间谍情报机构派遣、指使，在我国境内从事窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报等危害国家安全活动的外籍人员。2.有恐怖主义、极端主义嫌疑的外籍人员：涉及参与或支持恐怖主义、极端主义活动，宣扬恐怖主义、极端主义思想，组织或参加恐怖组织、极端组织等行为的外籍人士。3.与境外黑社会组织有联系的外籍人员：与境外黑社会组织存在关联，可能在境内从事违法犯罪活动，如组织、领导、参加黑社会性质组织，进行敲诈勒索、寻衅滋事、贩毒等违法犯罪行为的外籍人员。4.有重大经济犯罪嫌疑的外籍人员：涉嫌走私、洗钱、逃税、诈骗等重大经济犯罪活动，对国家经济安全造成严重威胁的外籍人员。5.在敏感领域工作且可能对国家安全产生影响的外籍专家、技术人员：如涉及国防科技、关键基础设施、重要科研项目等敏感领域，其行为或信息可能被境外势力利用，危害国家安全的外籍人员。6.有其他危害国家安全、社会稳定和公共安全行为的外籍人员：根据具体情况和相关规定，被认定为对我国安全和稳定构成威胁的其他外籍人员。7.港澳台地区从事危害国家安全、分裂国家等违法活动的人员：包括参与“港独”“台独”活动，从事间谍、恐怖、颠覆国家政权等违法犯罪行为的港澳台居民。8.与境外有密切联系且可能对国家安全和利益造成影响的境内人员：如长期与境外机构、组织或个人勾结，泄露国家秘密、情报，为境外非法提供便利或服务，从事危害国家主权、安全和发展利益活动的境内人员。范围界定标准1.行为界定：依据相关法律法规，明确各类危害国家安全、社会稳定和公共安全行为的具体情形，作为确定重点人员的行为依据。2.背景审查：对重点人员的境外背景、社会关系、职业经历等进行全面审查，综合评估其潜在风险。3.动态评估：根据重点人员的现实表现、行为变化以及国际形势、国内社会环境等因素的动态变化，及时调整其管理类别和范围。管理措施信息收集与登记1.建立信息收集渠道外交、公安、国家安全、海关、出入境管理等部门建立协作机制，通过各自业务渠道收集涉外重点人员信息。加强对各类涉外活动场所的信息监测，包括机场、港口、边境口岸、涉外酒店、写字楼、科研机构等，及时获取重点人员动态信息。鼓励社会公众通过举报热线、网络平台等方式提供涉外重点人员相关线索，对核实有效的举报给予奖励。2.信息登记内容基本信息：包括姓名、性别、国籍、出生日期、护照号码、联系方式等。背景信息：境外背景、社会关系、职业经历、教育背景等。活动信息：在境内外的活动轨迹、参与的涉外活动内容、与境内外机构和人员的交往情况等。风险评估信息：对其可能存在的安全风险、危害程度等进行评估的结果。出入境管理1.签证与居留许可管理严格审查重点人员的签证、居留许可申请，对于存在风险的人员，依法不予签发或限制其停留期限、活动范围。加强对重点人员签证、居留许可的有效期管理，到期前及时进行审核，根据其现实表现和风险状况决定是否延期。2.出入境查验在机场、港口、边境口岸等出入境通道加强对重点人员的查验力度，核对其身份信息、出入境记录等，确保其出入境活动符合规定。对重点人员的行李、物品进行严格检查，防止其携带违禁物品、国家秘密资料等出入境。活动监管1.限制活动范围根据重点人员的风险程度，划定其在境内的活动范围，限制其前往敏感地区、重要场所。要求重点人员定期向管理部门报告其活动情况，包括活动地点、接触人员、从事活动内容等。2.活动报备重点人员举办或参加重要涉外活动，需提前向管理部门报备，管理部门根据情况进行风险评估并采取相应措施。对重点人员与特定境外机构、组织或人员的交往进行监管，要求其提前报告交往事由、时间、地点等信息，必要时进行现场监督。教育与培训1.法律法规教育定期组织重点人员参加法律法规培训，使其了解我国法律法规对其行为的规范和要求，增强守法意识。通过发放宣传资料、举办讲座等方式，向重点人员宣传国家安全、社会稳定等方面的重要性，提高其对自身行为后果的认识。2.行为规范教育针对重点人员的职业特点和可能存在的风险，开展行为规范教育，引导其遵守我国社会公德、职业道德和行为准则。对重点人员进行保密教育，要求其严格遵守国家保密规定，不得泄露国家秘密和敏感信息。联合管控1.部门协作机制建立由外交、公安、国家安全、商务、教育、科技、文化等多部门参与的联合管控工作机制，定期召开会议，通报重点人员管理情况，研究解决工作中存在的问题。各部门按照职责分工，密切配合，形成管理合力，共同做好涉外重点人员管理工作。2.情报共享与协作加强部门间的情报信息共享，及时传递重点人员的相关信息，实现对重点人员动态情况的全面掌握。在涉及重点人员的案件侦查、调查等工作中，各部门相互协作，提供必要的支持和配合，依法打击违法犯罪行为。风险评估与预警风险评估指标体系1.行为风险指标：包括重点人员涉嫌的违法犯罪行为类型、情节严重程度、作案频率等。2.背景风险指标：境外背景、社会关系复杂程度、与特定组织或个人的关联情况等。3.现实表现风险指标：在境内的活动表现、遵守法律法规和管理规定情况、有无异常行为等。4.国际形势风险指标：国际政治、经济、安全形势变化对重点人员可能产生的影响。风险评估方法1.定性评估：根据风险评估指标体系，对重点人员的各项风险因素进行定性分析，确定其风险等级。2.定量评估：运用数学模型和统计方法，对风险指标进行量化处理，综合计算重点人员的风险得分，进一步明确风险程度。3.动态评估：定期对重点人员的风险状况进行重新评估，根据其行为变化、国际国内形势发展等因素及时调整风险等级。预警机制1.预警指标设定：根据风险评估结果，设定不同级别的预警指标，如高风险、中风险、低风险对应的具体数值或特征描述。2.预警信息发布：当重点人员的风险状况达到预警指标时，及时发布预警信息，通知相关部门采取相应的防范措施。3.预警处置措施：针对不同级别的预警信息，制定相应的处置措施，如加强监控、限制活动范围、开展调查核实等，确保风险得到及时有效控制。法律责任与处罚违反管理规定的责任追究1.对重点人员的处罚重点人员违反本办法规定，不配合管理工作，如未按要求报告活动情况、擅自超出活动范围等，由管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，依法处以罚款、拘留等处罚，直至驱逐出境。重点人员从事危害国家安全、社会稳定和公共安全的违法犯罪行为，依法追究其刑事责任。2.对相关单位和个人的责任追究企事业单位、社会组织等单位为重点人员提供便利条件，帮助其实施违法违规行为的，由相关部门依法责令改正，没收违法所得，并对单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处罚。个人为重点人员通风报信、提供掩护或协助其逃避管理的，依法追究其法律责任。法律适用1.涉外重点人员管理工作严格依据我国现行法律法