合肥某公园公园设施安全管理规定

[合肥某公园]公园设施安全管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某公园]公园设施安全事件，提升公园应急管理能力，健全安全管理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护公园的正常运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合公园实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园设立统一的设施安全事件应急指挥机构，全面负责公园设施安全事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保信息接报、研判、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确公园管理层级及各相关部门的职责。公园管理机构为第一责任主体，负责辖区内设施安全事件的统一协调和指挥；各片区管理团队及具体责任单位在各自的管辖范围内承担相应的管理责任，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全设施安全风险排查、评估和预警机制。定期开展设施安全检查，及时发现并消除安全隐患；加强安全风险研判，提高对潜在风险的预见能力；一旦发生设施安全事件，立即启动应急预案，采取有效措施及时控制事态发展，防止损害扩大。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部各部门、各岗位之间以及与外部相关单位（如应急管理部门、消防救援机构等）联动的应急协作体系。加强信息共享和资源整合，形成上下贯通、左右联动、协同作战的工作格局。同时，鼓励和引导[居民]参与公园设施安全管理，形成群防群治的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。处理公园设施安全事件时，应首先保护[居民]的生命安全，其次保障财产安全。根据事件的具体性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。所有处置行动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，做到程序规范、处置得当，确保事件得到公正、合理、合法的解决，切实维护[居民]的合法权益，保障公园的正常运营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[合肥某公园]辖区内各类公园设施安全突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公园运营秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及的[居民]群体性事件，如非法集会、游行、示威、围堵公园管理场所等；以及可能危害公园公共安全的恐怖袭击、破坏活动等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在公园内的重大治安案件，如盗窃、抢劫、故意伤害等造成人员伤亡或重大财产损失的事件；以及针对公园游客或管理人员的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：公园内发生的设施设备事故，如游乐设施故障、消防事故、供电供水系统故障等造成人员伤亡或秩序混乱的事件；以及因自然灾害引发的公园内事故，如树木倒伏、山体滑坡、洪水内涝等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在公园内发生的群体性传染性疾病疫情，如流感、手足口病等可能造成人员健康严重损害的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在公园辖区内的地震、暴雨、台风、雷击、冰雹等自然灾害，以及由此引发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对公园管理信息系统、票务系统、安防系统等的网络攻击、病毒入侵等事件，影响公园正常运营和服务。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定有组织考试场合，公园通常不涉及，故不适用）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在公园内发生的重大交通事故、重大环境污染事件、重要文物古树名木破坏事件等，以及其他可能影响公园公共安全的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、工程部、园林绿化部、市场部、财务部、宣传部等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令；研究决定事件的性质、级别；协调指挥各专项应急处置工作组开展工作；批准重大信息的发布；向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；协调、督办各专项工作组的工作；组织开展突发事件后的调查评估；总结应急处置工作经验；指导公园日常安全防范和应急演练工作；督导检查各部门落实安全责任制和应急预案执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、市场部等部门相关人员组成

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责处置公园内发生的群体性事件、非法集会、扰乱秩序等行为；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关进行现场处置；疏导游客，确保游客安全撤离；收集事件信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心等部门相关人员组成

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责处置公园内发生的盗窃、抢劫、故意伤害等刑事案件；实施现场保护，配合公安机关调查取证；组织伤员救治；疏导游客，维护现场秩序；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营的负责人担任

副组长：由工程部负责人担任

成员：由办公室、安保部、工程部、园林绿化部、游客服务中心等部门相关人员组成

办公室地点：设在工程部

主要职责：负责处置公园内发生的游乐设施故障、火灾、燃气泄漏、道路交通事故、树木倒伏等事故；组织抢险救援，疏散游客；切断危险源，防止次生灾害发生；配合相关部门进行事故调查；统计损失情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管人事或后勤的负责人担任

副组长：由游客服务中心或卫生所负责人担任

成员：由办公室、游客服务中心、园林绿化部、卫生所等部门相关人员组成

办公室地点：设在游客服务中心

主要职责：负责处置公园内发生的传染病疫情或食物中毒事件；实施现场隔离，控制疫情传播；组织人员就医，提供医疗救助；加强公园环境卫生消毒；及时上报事件信息，配合卫生防疫部门开展工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主要负责人担任

副组长：由分管运营的负责人担任

成员：由办公室、安保部、工程部、园林绿化部、游客服务中心等部门相关人员组成

办公室地点：设在公园办公室

主要职责：负责处置公园内发生的暴雨、洪水、台风、雷击、冰雹等自然灾害；组织人员避险疏散；巡查排查安全隐患，及时进行抢修加固；保障应急通讯和照明；灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息化的负责人担任（若有）

副组长：由办公室或工程部负责人担任

成员：由办公室、工程部、游客服务中心等部门相关人员组成

办公室地点：设在办公室或工程部

主要职责：负责处置公园官方网站、票务系统、监控系统等网络与信息系统的攻击、瘫痪等事件；采取技术手段进行应急处置，恢复系统运行；查明事件原因，防止类似事件再次发生；保护游客个人信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管人事或活动的负责人担任（若有）

副组长：由活动举办部门负责人担任（若有）

成员：由办公室、安保部、活动举办部门等部门相关人员组成

办公室地点：设在活动举办部门（若有）

主要职责：负责处置公园内举办的各类考试（如驾照考试、专业技能考试等）中发生的泄题、作弊、突发事件等；维护考场秩序，保障考试顺利进行；调查处理突发事件，严肃追究责任。

8.信息工作组

组长：由公园分管办公室的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、宣传部、安保部、游客服务中心等部门相关人员组成

办公室地点：设在公园办公室

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息；起草新闻稿、公告等信息发布材料；协调媒体报道，管理社交媒体舆情；及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息；建立事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[合肥某公园]辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

首报意识：任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均负有首报责任，必须第一时间向指定部门报告。

真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息完整。

续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

初级报告：[辖区内]各部门或个人发现突发事件或潜在风险后，应立即向公园办公室报告。

核实与传递：公园办公室接到报告后，应迅速核实信息，判断事件性质和级别，并立即向突发事件处置工作领导小组报告。

决策与指令：领导小组根据事件情况，研究决定应对措施并下达指令。

上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或办公室按照规定程序向上一级主管部门报告。重大事件需同时报告省委、省政府等相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

初步报告：事件发生后，[辖区内]最先发现或接到报告的部门，应立即通过电话向公园办公室报告事件基本信息（时间、地点、简要情况），同时启动书面报告程序。

书面报告准备：公园办公室接到初步报告后，应立即组织撰写书面报告初稿，内容应涵盖应急信息核心要素。

加急报送：书面报告完成后，应立即以最快捷方式（如加密邮件、专人递送等）报送至领导小组，并根据领导小组指示或事件级别，加急报送至上级主管部门。确保书面报告在规定时限内送达。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（精确到区域或具体设施）。

规模：事件影响范围、涉及人数、受影响设施数量等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的原因初步判断。

评估：事件可能造成的危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

联系人：现场负责人及联系方式。

其他：需要说明的其他重要情况。

5.重大突发事件即时报告要求

以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送工作：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、台风等造成严重后果的）；

(2)重大事故灾难（如重大生产安全事故事故、大型设施爆炸、火灾、人员伤亡严重的）；

(3)重大公共卫生事件（如传染病疫情快速蔓延、群体性食物中毒等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效预防突发事件发生，提升公园应急处置能力，在公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须持续开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，明确职责分工，完善工作流程，健全监测网络，定期分析研判[辖区内]安全形势，及时发现并消除安全隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据[合肥某公园]实际情况变化、法律法规更新以及应急预案执行效果评估结果，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。同步完善应急响应流程图、岗位说明书等配套文件。

3.加强应急队伍建设。按照“专兼结合、平战结合”的原则，不断优化应急队伍结构，提升队伍素质。定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，确保队伍人员掌握必要的应急处置知识和技能。建立应急队伍管理制度，明确队员职责，保持队伍的战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，制定年度应急培训计划，对公园管理人员、工作人员及[居民]开展常态化应急知识培训和安全技能培训。定期组织桌面推演、实战演练等形式的应急演练活动，检验预案的有效性，提高队伍的协同作战能力和[居民]的应急避险能力，并根据演练情况修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园实际情况和应急预案要求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任。定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷。建立应急物资出入库登记制度，确保物资管理规范有序，保障需要时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[合肥某公园]公共安全造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或严重影响公园正常运营和社会稳定的事件。具体判定标准包括：造成10人以上死亡；造成或可能造成100人以上重伤；造成直接经济损失1亿元以上；因事件引发重大社会影响，需要上级部门直接介入处置的事件等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[合肥某公园]公共安全造成严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失，或严重影响公园正常运营的事件。具体判定标准包括：造成3人以上、10人以下死亡；造成或可能造成30人以上重伤；造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；因事件引发较大社会影响，需要市级部门协调处置的事件等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[合肥某公园]公共安全造成较大危害，造成或可能造成较大人员伤亡或一定财产损失，或对公园正常运营造成较严重影响的事件。具体判定标准包括：造成3人以下死亡；造成或可能造成10人以上、30人以下重伤；造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；因事件引发一定社会影响，需要公园层面协调处置的事件等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[合肥某公园]公共安全造成一定危害，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但对公园正常运营影响有限的事件。具体判定标准包括：造成人员轻伤；造成一定财产损失但低于1000万元；因事件引发局部影响，由公园内部自行处置的事件等。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[辖区内]最先发现或接到报告的部门应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室；公园办公室在接到报告后立即向公园突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组在接到报告后立即启动I级应急响应程序，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态发展；开展人员搜救、伤员救治、财产保护等先期处置；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息；根据上级指示和现场情况，适时发布信息，引导舆论。同时，启动与公安、医疗、应急管理等部门的联动机制，协同开展应急处置工作。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[辖区内]最先发现或接到报告的部门应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室；公园办公室在接到报告后立即向公园突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组在接到报告后立即启动II级应急响应程序，成立现场指挥部，组织应急处置工作。核心动作包括：迅速调集应急资源，赶赴现场进行处置；全力开展人员搜救、伤员救治、现场警戒、秩序维护等工作；加强信息收集和研判，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况；根据需要，协调周边力量支援。同时，加强现场信息发布管理，及时发布权威信息，回应社会关切。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[辖区内]最先发现或接到报告的部门应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室；公园办公室在接到报告后立即向公园突发事件处置工作领导小组报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组在接到报告后立即启动III级应急响应程序，成立现场指挥部，组织应急处置工作。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态；根据事件性质和影响范围，组织开展人员疏散、物资转移等工作；加强现场情况监测，及时向上级主管部门和相关部门报告事件处置进展；视情发布信息，稳定现场秩序。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[辖区内]最先发现或接到报告的部门应在20分钟内将简要信息报告至公园办公室；公园办公室在接到报告后立即向公园突发事件处置工作领导小组报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组根据事件情况，决定启动IV级应急响应程序，由相关工作组负责现场处置。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，进行必要的处置和救助；密切关注事件发展动态，及时向上级主管部门和相关部门报告情况；加强现场秩序维护，确保事件得到妥善处理，最大限度减少影响。

时间节点要求：

I级事件：[辖区内]最先发现或接到报告的部门在20分钟内报告至公园办公室并启动预案，公园办公室在20分钟内报告至领导小组并启动预案，领导小组在20分钟内报告至上一级主管部门，1小时内公园办公室将事件信息报告至上一级主管部门。

II级事件：[辖区内]最先发现或接到报告的部门在20分钟内报告至公园办公室并启动预案，公园办公室在20分钟内报告至领导小组并启动预案，领导小组在20分钟内报告至上一级主管部门，1小时内公园办公室将事件信息报告至上一级主管部门。

III级事件：[辖区内]最先发现或接到报告的部门在20分钟内报告至公园办公室并启动预案，公园办公室在20分钟内报告至领导小组并启动预案，领导小组在20分钟内报告至上一级主管部门，1小时内公园办公室将事件信息报告至上一级主管部门。

IV级事件：[辖区内]最先发现或接到报告的部门在20分钟内报告至公园办公室并启动预案，公园办公室在20分钟内报告至领导小组并启动预案，1小时内公园办公室将事件信息报告至上一级主管部门。

现场指挥部核心任务：

控制事态：迅速采取有效措施，防止事件扩大、升级，维护现场秩序，保障人员安全。

掌握进展：及时收集、核实、分析现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

及时报告：按照规定时限和内容，向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和需求。

适时发布信息：根据上级指示和现场情况，统一发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。完善通讯与信息网络设施，包括但不限于公共广播系统、应急指挥平台、各部门联络网络等，确保各类信息能够快速、准确、安全地传递。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其处于良好工作状态，保障应急期间通讯联络畅通无阻。建立信息安全管理制度，保护信息收集、传输、存储过程中的数据安全，防止信息泄露、篡改或丢失。

第十二条物资与资金保障

[合肥某公园]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需求动态调整，确保应急处置工作所需资金保障到位。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序。储备的应急物资应涵盖医疗救治、应急救援、生活必需品、照明设备、通讯器材等关键物资，并定期检查、补充和更新。应急物资由指定部门负责保管，建立台账，实行专人专管，确保物资存放安全、整洁、标识清晰，并定期进行检查和维护，保证物资处于随时可用状态。对特殊应急物资，如急救药品、专业救援设备等，应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资专物专用、账实相符。建立应急资金使用审批制度，确保资金使用的规范、高效、透明，专款专用，并接受审计监督。

第十三条人员与技术保障

[合肥某公园]组建常备与预备相结合的应急处置队伍，常备队由公园安保部、工程部、游客服务中心等部门骨干人员组成，负责日常值守、先期处置及基础应急任务；预备队由公园各部门人员及招募的社会志愿者组成，负责应对较大规模的突发事件。应急处置队伍应保持人员相对稳定，并根据事件类型进行专业分工，明确各小组职责，确保人员结构优化。建立应急人员培训制度，定期组织专业技能培训和考核。加强技术队伍建设，引进或培养专业技术人才，为应急处置工作提供技术支持和指导。建立应急技术装备库，配备先进的监测、检测、通讯、救援等技术装备，并定期进行检查、维护和更新，确保技术装备处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

[合肥某公园]建立常态化应急处置队伍培训制度，定期组织应急处置知识和技能培训，包括但不限于应急处置基本知识、自救互救技能、消防技能、通讯联络技能等，并根据事件类型开展专项培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。定期组织不同规模、不同形式的应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急反应速度、协同作战能力和处置效果。鼓励和支持公园各部门与公安、医疗、应急管理等部门建立联动机制，开展跨部门、跨领域的应急联合演练，提升协同处置能力。积极与其他[社会/企业]或相关单位开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升公园应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[合肥某公园]将从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保应急处置工作顺利开展。

制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程管理的规章制度，明确各环节的工作职责、操作规程和保障措施，形成系统完善的应急管理体系。

组织体系构建：明确公园突发事件处置工作领导小组的领导核心地位，及其下设各专项应急处置工作组的具体职责和协同机制，确保指挥体系高效运转，责任落实到位。

物资保障：按照“分类储备、定人保管、定期检查、及时补充”的原则，建立完善的应急物资储备、管理和维护制度，