南京某商场食品安全事件应急应对方案

[南京某商场]食品安全事件应急应对方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内发生的食品安全事件，提升商场应急响应和处置能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少事件造成的危害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[商场]实际情况，制定本应急应对方案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场设立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为统一领导和指挥食品安全事件应急响应的决策机构，全面负责商场食品安全事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保信息接报、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。食品安全事件发生后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件级别和影响范围，启动相应的应急预案。商场内部各部门及各经营单元主要负责人是本单位食品安全事件应急处置的“第一责任人”，在其职责范围内落实防控措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估和监测机制，强化日常监管和巡查力度。加强食品安全知识宣传和培训，提高全员风险防范意识和能力。强化信息监测和研判，争取早发现、早报告、早研判、早控制，将事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立商场内部各部门、各经营单元以及与外部相关单位（如市场监管部门、卫生健康部门等）联动的应急协作机制。形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局，充分发挥各方力量，形成应急处置合力。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施。重点保护[居民]的身体健康和生命安全，依法保障其合法权益。处置方式应合情合理、程序正当、手段合法，做到公开透明，维护[社会]秩序稳定，最大限度减少事件对社会造成的不利影响。

第三条适用范围

本应急应对方案适用于[南京某商场]内发生的各类食品安全事件的应急处置工作。本应急应对方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、健康危害，或是公共财产受到损失，[商场]正常经营与服务秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在商场内或周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、闹事等群体性事件，可能对商场秩序和[居民]安全造成威胁的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的严重治安和刑事案件，针对[居民]或商场的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故（如电梯困人、燃气泄漏等），大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如食品储存区域污染）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件。包括：在商场内或由商场提供的食品引发的突发食品安全事件；商场内发生的、可能对[居民]健康造成危害的传染病暴发事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，对商场设施、设备和食品安全造成影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行反动、虚假宣传等破坏性活动；窃取商场经营或[居民]信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络系统或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。不适用本方案定义。

8.影响[商场]安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：发生严重影响商场正常运营和[居民]安全的群体性事件、重大舆情事件、重要设施设备大面积故障等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为商场食品安全事件应急响应的统一指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的食品安全事件应急处置工作。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、总厨

成员：商场办公室、安保部、工程部、采购部、品控部、各楼层管理负责人、各主要经营单元负责人

领导小组职责：负责商场食品安全事件应急工作的统一决策、指挥和协调；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；组织协调各方资源；向上级主管部门报告重大事件。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责食品安全事件应急工作的日常管理和协调。

领导小组办公室主要职责：负责食品安全事件信息的接报、核实、分析、上报和发布；组织协调各工作组开展工作；收集、整理和分析事件相关资料，为领导小组决策提供依据；起草应急处置工作方案和总结报告；督导、检查各部门落实应急处置措施的情况；组织开展食品安全知识宣传和培训。

第七条食品安全事件专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（副总经理）担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由安保部、办公室、工程部及事发区域管理负责人组成

办公室地点：设在安保部

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；实施现场警戒和交通管制；配合公安机关处置违法行为；疏散无关人员，确保人员安全。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（总厨）担任

副组长：由品控部负责人担任

成员：由品控部、办公室、安保部及事发区域管理负责人组成

办公室地点：设在品控部

主要职责：负责调查事件原因，收集证据；协助公安机关开展侦查工作；对涉事食品进行封存和追溯；评估食品安全风险。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（副总经理）担任

副组长：由工程部负责人担任

成员：由工程部、安保部、采购部及事发区域管理负责人组成

办公室地点：设在工程部

主要职责：负责现场抢险救援，排除安全隐患；组织人员疏散；协调外部救援力量；恢复商场正常运营。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（总厨）担任

副组长：由品控部负责人担任

成员：由品控部、采购部、办公室及事发区域管理负责人组成

办公室地点：设在品控部

主要职责：负责对涉事食品进行检测和评估；启动隔离和消毒措施；配合卫生部门开展流行病学调查；发布健康提示。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（副总经理）担任

副组长：由工程部负责人担任

成员：由工程部、安保部、办公室及事发区域管理负责人组成

办公室地点：设在工程部

主要职责：负责组织人员疏散和避险；实施现场警戒；配合政府开展抢险救灾工作；评估自然灾害对商场的影响。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（副总经理）担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、信息中心及相关部门负责人组成

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责维护商场信息系统安全；应对网络攻击和病毒入侵；保障信息发布渠道畅通；处置信息安全事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

不适用本方案定义。

8.信息工作组

组长：由领导小组副组长（副总经理）担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、安保部、品控部及相关部门负责人组成

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责收集、整理和上报事件信息；协调媒体沟通；发布官方信息；维护公众信心。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某商场]食品安全事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间向相关机构报告事件初始信息。

(2)首报意识。首次报告应尽快完成，不得延误，确保领导层和相关部门能够尽早掌握情况。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

(4)完整性。报告信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面，满足决策和处置需求。

(5)续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报事件进展、处置情况和最新评估。

2.信息报送流程

[企业内]食品安全事件信息的报送流程如下：

(1)部门报告：事件发现部门或人员应立即向本部门负责人报告，并第一时间向商场办公室报告初步信息。

(2)办公室核实与汇总：商场办公室接到报告后，应迅速核实事件信息，进行初步评估，并汇总整理相关情况。

(3)领导小组决策：办公室将初步信息和处置建议上报食品安全事件处置工作领导小组，领导小组迅速研判，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，办公室或领导小组指定人员将事件信息按要求上报至上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大食品安全事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：事件发生后，商场办公室或领导小组指定人员应在40分钟内通过电话向[上级主管部门]报告事件的基本情况和紧急程度。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，应完成书面报告，详细填写应急信息核心要素，并通过指定渠道报送至[上级主管部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：涉事食品的数量、涉及人员范围等。

(4)伤亡：已发生的健康损害情况，包括伤病人数和严重程度。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件可能造成的影响和危害进行初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件的发展情况和变化。

(9)其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列[企业内]重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的食品安全事件；

(2)重大事故灾难引发的食品安全事件；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉[企业]安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某商场]食品安全事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强食品安全应急机制的日常管理与维护，包括信息沟通渠道的畅通、责任落实的到位、应急制度的执行等，确保应急体系处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、商场运营变化、过往事件教训以及风险评估结果，定期对商场食品安全事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。主要包括：修订预案总体方案及各专项预案、部门预案，补充细化应急处置流程和具体措施。

3.加强应急队伍建设。商场应组建专兼职结合的食品安全应急队伍，明确队伍构成和职责分工。定期对应急队伍进行培训，提升队员的专业知识、应急处置技能和协同作战能力。建立队员档案，实行动态管理。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应制定年度应急培训和演练计划，定期组织不同层级、不同场景、不同规模的食品安全事件应急培训和模拟演练。培训内容应包括食品安全法律法规、应急处置知识、基本技能等。演练应注重检验预案的实用性、队伍的实战能力和部门的协调性，演练后应进行评估总结，改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应按照规定储备必要的食品安全应急物资，包括但不限于：应急食品、饮用水、防护用品、消毒用品、应急照明、通讯设备、救援工具等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保物资的质量和数量满足应急需求，并保障物资存放环境安全、整洁、有序，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[南京某商场]食品安全事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成重大人员伤亡（如一次中毒事件导致10人以上死亡或出现多人死亡病例），或造成重大社会影响，严重影响商场正常运营和社会稳定，需要动用大量资源进行处置的食品安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成较大人员伤亡（如一次中毒事件导致10人以下死亡或出现死亡病例，但不到30人受伤），或造成较广范围的社会影响，对商场正常运营和社会稳定造成显著影响，需要较大规模资源进行处置的食品安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成一定人员伤亡（如一次中毒事件导致30人以下受伤且无死亡病例），或造成一定范围的社会影响，对商场正常运营和社会稳定造成一定影响，需要调动一定资源进行处置的食品安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成少量人员轻微不适或轻微财产损失，影响范围有限，对商场正常运营和社会稳定影响较小，能够通过常规资源有效处置的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，相关责任人应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。应急响应程序遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同处置的原则。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室，商场办公室立即向食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组迅速评估后决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即启动总体应急预案。

20分钟内，商场办公室将事件初步信息报告至[上级主管部门]。

1小时内，商场办公室将事件详细情况及应急处置措施报告至[上级主管部门]，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展现场应急处置，包括人员疏散、现场封锁、涉事食品控制、人员救治等；及时、准确向上级报告事件信息和处置进展；根据需要，及时通过官方渠道发布信息，回应社会关切。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室，商场办公室立即向领导小组报告，领导小组迅速评估后决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即启动总体应急预案。

20分钟内，商场办公室将事件初步信息报告至[上级主管部门]。

1小时内，商场办公室将事件详细情况及应急处置措施报告至[上级主管部门]，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展现场应急处置，包括人员疏散、现场封锁、涉事食品控制、人员救治等；及时、准确向上级报告事件信息和处置进展；根据需要，及时通过官方渠道发布信息，回应社会关切。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室，商场办公室立即向领导小组报告，领导小组迅速评估后决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并启动相应级别应急预案。

20分钟内，商场办公室将事件初步信息报告至[上级主管部门]。

1小时内，商场办公室将事件详细情况及应急处置措施报告至[上级主管部门]，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展现场应急处置，包括人员疏散、现场封锁、涉事食品控制、人员救治等；及时、准确向上级报告事件信息和处置进展；根据需要，及时通过官方渠道发布信息，回应社会关切。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至商场办公室，商场办公室立即向领导小组报告，领导小组迅速评估后决定启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并启动相应级别应急预案。

20分钟内，商场办公室将事件初步信息报告至领导小组。

及时向领导小组报告事件处置进展情况。

1小时内，商场办公室将事件详细情况及应急处置措施报告至[上级主管部门]，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：立即成立现场指挥部；组织开展现场应急处置，包括人员疏散、现场封锁、涉事食品控制、人员救治等；及时、准确向上级报告事件信息和处置进展；根据需要，及时通过官方渠道发布信息，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件应急处置的核心指挥机构，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照信息报送规范和程序，及时、准确、全面地向领导小组和上级报告事件信息、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时通过官方渠道发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集与报告机制。建立覆盖商场内部及周边区域的信息网络，明确信息收集来源和报告流程。指定专人负责信息收集、核实、分析工作，确保信息来源可靠、内容准确、传输及时。建立健全信息报告制度，根据事件等级和性质，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保第一时间向领导小组和上级主管部门报告关键信息。

2.通讯渠道建设与维护。保障商场内部应急通讯网络的畅通，包括有线电话、无线通讯、应急广播等系统。定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好、功能正常，并储备必要的备用通讯器材。制定通讯中断应急预案，确保在主通讯系统失效时能够迅速启用备用通讯手段。

3.信息处理与共享机制。建立应急信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析评估，研判事件发展趋势，为应急处置提供决策支持。建立信息共享平台，确保领导小组、各工作组之间以及与上级主管部门能够及时获取相关信息，实现信息资源的互联互通和高效利用。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将食品安全应急工作经费纳入商场年度预算，确保应急准备、应急处置、善后处置等各环节所需资金有保障。设立应急专项资金账户，专款专用，并建立严格的资金使用审批和管理制度，确保资金使用规范、高效。

2.应急物资储备与管理。按照“分类储备、分级管理、定期维护、及时补充”的原则，建立食品安全应急物资储备制度。明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管要求和维护责任。定期检查储备物资的质量和数量，确保物资充足、完好、可用。制定应急物资调拨使用流程，确保物资能够及时供应到应急处置现场。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应由专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。商场成立由领导小组统一领导的食品安全应急队伍，包括现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息报告组等。明确各应急队伍的职责分工和人员组成，并建立人员培训、考核和轮换机制。定期组织应急队伍进行集结演练，确保队伍成员熟悉预案流程和职责，具备应急处置能力。

2.技术支持与指导。根据应急处置需要，配备必要的应急处置装备和技术支持，如食品安全快速检测设备、通讯设备、防护用品等。建立与专业机构的技术合作机制，邀请食品安全、医疗卫生、应急管理等方面的专家提供技术指导和支持。定期组织技术培训，提升应急队伍的专业技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。商场定期组织开展食品安全应急知识培训，包括食品安全法律法规、应急预案内容、应急处置基本技能等。培训对象包括商场管理人员、食品安全责任人、一线员工等。建立培训档案，确保培训工作规范化、常态化。

2.应急演练。商场定期组织开展不同场景、不同规模的食品安全应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的响应速度和处置能力。演练内容包括桌面推演、实战演练等，并邀请相关部门和外部专家进行评估指导。根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，提升应急处置水平。鼓励各部门积极参与演练，形成齐抓共管的良好局面。

第十五条加强保障建设

[南京某商场]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保突发事件应急应对工作具备坚实基础和有力支撑。

1.制度保障。建立健全食品安全事件应急处置相关制度体系，包括但不限于《食品安全事件应急预案》、《食品安全信息报告制度》、《食品安全应急物资管理办法》、《食品安全事件应急处置工作职责分工》等，明确各部门