绍兴湖泊库容管理办法

绍兴湖泊库容管理办法一、总则（一）目的与依据为加强绍兴市湖泊库容管理，保障湖泊功能正常发挥，维护湖泊生态系统健康，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《浙江省水资源管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于绍兴市行政区域内湖泊库容的管理与保护。本办法所称湖泊，包括天然湖泊和人工湖泊。（三）基本原则湖泊库容管理遵循科学规划、保护优先、合理利用、严格监管的原则。坚持湖泊水资源的可持续利用，保障防洪、供水、生态等功能的协调发挥。（四）管理职责市水行政主管部门负责全市湖泊库容的统一管理与监督工作。区、县（市）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内湖泊库容的管理与保护工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好湖泊库容管理的相关工作。二、湖泊库容规划与保护（一）规划编制市水行政主管部门应当会同有关部门，依据本市国民经济和社会发展规划、水资源综合规划，组织编制湖泊库容保护规划，报市人民政府批准后实施。湖泊库容保护规划应当明确湖泊的功能定位、保护范围、保护措施等内容。（二）保护范围划定湖泊管理机构应当按照湖泊库容保护规划，划定湖泊的管理范围和保护范围，并设立明显的界桩、界碑等标识。湖泊管理范围包括湖泊水域、湖岸带及相关的土地；湖泊保护范围为湖泊管理范围外延一定宽度的区域。（三）保护措施1.水域保护禁止在湖泊水域内进行围垦、填湖、筑坝、拦汊等缩小湖泊面积、降低湖泊库容的行为。严格控制在湖泊水域内设置排污口、取水口等各类水工程设施，确需设置的，应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并依法办理相关手续。2.湖岸带保护保护湖岸带的生态植被，禁止擅自砍伐、破坏湖岸林木。禁止在湖岸带内进行违法建设、堆放垃圾、倾倒废弃物等行为，维护湖岸带的整洁与美观。3.周边环境整治加强湖泊周边区域的环境综合整治，控制农业面源污染、生活污水和垃圾排放，减少对湖泊水质和库容的影响。合理规划湖泊周边的产业布局，避免发展对湖泊生态环境造成严重影响的产业项目。三、湖泊库容监测与评估（一）监测体系建设市水行政主管部门应当建立健全湖泊库容监测体系，配备必要的监测设备和人员，对湖泊的水位、水量、水质、库容等进行实时监测。监测数据应当及时、准确、完整，并定期向上级主管部门和本级人民政府报告。（二）监测内容与频率1.监测内容水位：实时监测湖泊的日常水位变化，掌握湖泊的蓄水情况。水量：通过流量监测等手段，准确测算湖泊的进出水量，评估湖泊的水量平衡。水质：监测湖泊水体的酸碱度、溶解氧、化学需氧量、氨氮等主要指标，了解湖泊水质状况。库容：定期测量湖泊的库容，掌握湖泊库容的动态变化。2.监测频率水位监测：实行24小时实时监测。水量监测：根据实际情况，定期或不定期进行流量监测，必要时加密监测频次。水质监测：按照国家相关标准和规范，定期开展水质监测，重点湖泊每月至少监测一次，一般湖泊每季度至少监测一次。库容监测：每年汛前、汛后各进行一次全面测量，必要时根据需要增加测量次数。（三）评估制度市水行政主管部门应当定期组织对湖泊库容进行评估，分析湖泊库容变化趋势及其对湖泊功能的影响。评估内容包括湖泊的水资源状况、生态环境状况、防洪能力、供水保障能力等方面。评估结果应当作为湖泊管理决策的重要依据。四、湖泊库容调度与运用（一）调度原则湖泊库容调度应当遵循统筹兼顾、科学合理、安全可靠的原则，充分发挥湖泊的防洪、供水、生态等综合效益。在确保防洪安全的前提下，兼顾水资源的合理利用和生态环境保护。（二）调度方案制定市水行政主管部门应当会同有关部门，根据湖泊的功能定位、流域水资源状况、防洪规划等，制定湖泊库容调度方案。调度方案应当明确调度目标、调度原则、调度方式、调度权限等内容，并报市人民政府批准后实施。（三）调度权限与程序1.调度权限市水行政主管部门负责组织实施全市湖泊库容的统一调度。涉及跨区、县（市）的湖泊调度，由市水行政主管部门协调相关区、县（市）共同实施。在紧急情况下，为保障公共安全和重要设施的安全，市水行政主管部门可以按照规定的权限和程序，采取应急调度措施。2.调度程序市水行政主管部门根据气象、水文等信息，按照湖泊库容调度方案，下达调度指令。湖泊管理机构应当严格执行调度指令，及时调整湖泊水位、水量等，并做好相关记录。在调度过程中，如遇特殊情况需要变更调度方案的，应当报原批准机关批准，并及时通知相关部门和单位。（四）与其他水利工程的联合调度加强湖泊与水库、河道等其他水利工程的联合调度，实现水资源的优化配置和高效利用。建立健全联合调度协调机制，明确各工程管理单位的职责和调度规则，确保联合调度的科学、有序进行。五、湖泊库容保护范围内的建设项目管理（一）审批制度在湖泊库容保护范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合湖泊库容保护规划，并依法报有管辖权的水行政主管部门审查同意。水行政主管部门在审查时，应当充分考虑建设项目对湖泊库容、水质、生态环境等的影响。（二）建设项目要求1.选址与布局建设项目的选址应当避免对湖泊库容造成不利影响，尽量减少占用湖泊管理范围和保护范围。项目布局应当合理，采取有效的污染防治和生态保护措施，防止污染物进入湖泊。2.污染防治措施建设项目应当按照环境保护要求，配套建设污水处理设施，确保污水达标排放。禁止向湖泊排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。3.生态保护措施建设项目应当保护湖泊周边的生态环境，避免破坏湖岸带植被和生态系统。施工过程中应当采取有效的水土保持措施，防止水土流失。（三）监督检查水行政主管部门应当加强对湖泊库容保护范围内建设项目的监督检查，定期检查建设项目的执行情况。对违反本办法规定的建设项目，依法责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处理。六、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚：1.在湖泊水域内进行围垦、填湖、筑坝、拦汊等缩小湖泊面积、降低湖泊库容行为的。2.未经审查同意，擅自在湖泊水域内设置排污口、取水口等水工程设施的。3.在湖岸带内擅自砍伐、破坏湖岸林木，或者进行违法建设、堆放垃圾、倾倒废弃物等行为的。4.违反湖泊库容调度方案，擅自调整湖泊水位、水量的。5.在湖泊库容保护范围内新建、改建、扩建建设项目，未经水行政主管部门审查同意的。6.建设项目未按照要求配套建设污水处理设施，或者向湖泊排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物的。（二）处罚措施1.责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。2.处以罚款。罚款幅度根据违法行为的情节轻重，按照相关法律法规的规定执行。3.对造成湖泊库容损害或者生态环境破坏的，依法承担赔偿责任。4.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）行政复议与行政诉讼当