河南公墓管理暂行办法

河南公墓管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强公墓管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。本办法适用于我省行政区域内公墓的规划、建设、经营和管理活动。（二）基本原则公墓管理应当坚持统筹规划、节约土地、保护环境、规范有序的原则，实行公益性公墓为主、经营性公墓为辅的发展格局。尊重少数民族的丧葬习俗，实行文明、节俭、科学的丧葬方式。（三）管理职责省民政部门负责全省公墓管理工作的指导和监督。市、县（市、区）民政部门负责本行政区域内公墓的管理工作。发展改革、自然资源、住房城乡建设、林业、市场监管等部门按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好本辖区内公墓管理的相关工作。二、公墓规划（一）规划编制公墓建设应当符合土地利用总体规划和城乡规划，纳入当地殡葬事业发展规划。市、县（市、区）民政部门应当会同自然资源等部门，根据本地区人口、土地资源、殡葬需求等情况，编制本行政区域内公墓建设专项规划，报本级人民政府批准后实施。（二）规划布局公墓建设专项规划应当合理确定公墓的布局和规模，优先建设公益性公墓。公益性公墓应当按照以乡（镇）、村为单位相对集中的原则进行布局，方便群众安葬。经营性公墓应当选择在荒山、瘠地等不宜耕种的土地上建设，不得在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区等区域建设。（三）规划调整公墓建设专项规划需要调整的，应当按照原审批程序报批。三、公墓建设（一）建设审批建设公墓应当经市、县（市、区）民政部门审核同意后，报省民政部门审批。申请建设公墓，应当提交下列材料：1.建设公墓的申请报告；2.可行性研究报告；3.公墓建设规划图；4.土地证明材料；5.其他需要提交的材料。省民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。同意建设的，发给公墓建设批准文件；不同意建设的，书面说明理由。（二）建设要求公墓建设应当严格按照批准的规划和设计方案进行，不得擅自扩大建设规模、改变建设内容。公墓应当按照园林化、艺术化的要求进行建设，合理布局墓区、绿化区、办公区等功能区域，营造良好的生态环境和人文景观。公墓建设应当符合国家和地方有关建设标准和规范，确保工程质量和安全。（三）竣工验收公墓建设项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格的，方可投入使用。建设单位应当自公墓建设项目竣工验收合格之日起15个工作日内，将竣工验收报告报市、县（市、区）民政部门备案。四、公墓经营（一）经营许可经营性公墓由依法设立的殡葬服务单位经营，其他单位和个人不得擅自经营。申请经营经营性公墓，应当经市、县（市、区）民政部门审核同意后，报省民政部门审批。申请经营经营性公墓，应当提交下列材料：1.经营公墓的申请报告；2.公墓建设批准文件；3.公墓竣工验收报告；4.公墓管理制度；5.其他需要提交的材料。省民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。同意经营的，发给公墓经营许可证；不同意经营的，书面说明理由。（二）经营规范经营性公墓应当按照核定的范围和标准从事经营活动，不得超范围经营、转包经营或者出租墓穴。经营性公墓应当按照价格主管部门核定的收费标准收取费用，明码标价，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。经营性公墓应当与墓主签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括墓穴位置、面积、价格、使用期限、维护管理等内容。（三）公墓维护经营性公墓应当建立健全公墓维护管理制度，定期对公墓进行检查、维护和绿化，保持公墓环境整洁、设施完好。公墓内的墓体、墓碑等设施应当保持完好，如有损坏，应当及时修复或者更换。公墓内的绿化应当合理布局，定期进行养护，营造良好的生态环境。五、公墓使用（一）墓穴购买墓穴实行凭死亡证明或者火化证明购买制度。购买墓穴应当到合法的公墓经营单位办理相关手续，并签订书面合同。墓穴使用期限一般不超过20年。期满后，墓主应当办理续用手续；逾期未办理续用手续的，公墓经营单位有权按照合同约定进行处理。（二）墓穴转让墓穴不得转让、传销或者炒买炒卖。因特殊原因需要转让墓穴的，应当经公墓经营单位同意，并办理相关手续。（三）墓穴变更墓主需要变更墓穴位置、面积等内容的，应当经公墓经营单位同意，并办理相关手续。六、公墓管理（一）档案管理公墓经营单位应当建立健全公墓档案管理制度，对公墓建设、经营、使用等情况进行详细记录，妥善保管相关档案资料。公墓档案应当包括公墓建设规划、审批文件、竣工验收报告、墓主信息、墓穴使用合同等内容。（二）安全管理公墓经营单位应当建立健全安全管理制度，加强安全防范措施，确保公墓安全。公墓应当设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、防盗、排水等设施设备。公墓经营单位应当定期组织安全检查，及时消除安全隐患。发生安全事故的，应当立即采取措施进行救援，并按照有关规定及时报告。（三）环境卫生管理公墓经营单位应当建立健全环境卫生管理制度，保持公墓环境整洁卫生。公墓应当定期进行清扫、消毒，及时清理垃圾和废弃物。公墓内不得随地吐痰、乱扔垃圾，不得在墓区内焚烧纸钱、燃放鞭炮等。（四）监督检查民政部门应当加强对公墓管理工作的监督检查，定期对公墓的规划、建设、经营、使用等情况进行检查。民政部门可以会同有关部门对公墓管理中的违法行为进行查处。任何单位和个人有权对公墓管理中的违法行为进行举报。民政部门应当及时受理举报，并依法进行处理。七、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，吊销公墓建设批准文件或者公墓经营许可证：1.未经批准擅自建设公墓的；2.未经批准擅自经营经营性公墓的；3.超范围经营、转包经营或者出租墓穴的；4.擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的；5.墓穴转让、传销或者炒买炒卖的；6.未按照规定办理墓穴续用手续的；7.未按照规定建立健全公墓档案管理制度的；8.未按照规定加强安全管理的；9.未按照规定保持公墓环境卫生整洁的。（二）其他责任违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理