灌阳地方债务管理办法

灌阳地方债务管理办法一、总则（一）目的与依据为加强灌阳县地方债务管理，规范政府举债融资行为，防范和化解债务风险，维护经济安全和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等相关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于灌阳县各级政府及其所属部门、机构，以及依法承担政府性债务的企事业单位（以下统称债务主体）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范地方债务举借、使用、偿还等行为。2.规模控制原则：合理确定地方债务规模，与本县经济社会发展水平和财政承受能力相适应。3.风险防控原则：建立健全债务风险预警和防控机制，有效防范和化解债务风险。4.公开透明原则：加强地方债务信息公开，接受社会监督。二、债务分类与规模控制（一）债务分类1.政府债务：指政府及其所属部门、机构通过发行政府债券等方式举借的债务，以及通过融资平台公司等举借并由财政资金偿还的债务。2.或有债务：指由特定事项引发的债务，其是否发生以及金额大小具有不确定性，包括政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务。（二）规模控制1.政府债务限额管理：县财政部门根据本县经济社会发展水平、财政收支状况、债务风险等因素，测算提出政府债务限额建议，报县政府审核后，按程序报上级政府批准。政府债务规模不得突破上级政府批准的限额。2.或有债务监测：建立或有债务统计监测制度，对或有债务进行动态监测和分析评估，及时掌握或有债务变动情况，防范或有债务转化为政府债务风险。三、举债融资管理（一）举债主体1.经国务院批准，省级政府为地方政府债务的唯一举借主体。2.县本级政府及其所属部门、机构不得通过融资平台公司等举借政府债务，不得违规为企业举借债务提供担保。（二）举债方式1.地方政府举债采取发行政府债券方式。政府债券分为一般债券和专项债券，一般债券主要用于没有收益的公益性项目建设，专项债券主要用于有一定收益的公益性项目建设。2.政府债券发行必须按照国家有关规定，通过全国银行间债券市场或证券交易所市场公开招标、公开承销等方式进行，不得通过其他渠道举借政府债务。（三）融资管理1.融资平台公司要按照市场化原则运作，妥善处理存量债务，不得新增政府债务。融资平台公司转型为市场化运营的国有企业后，依法自主经营、自负盈亏，不得再承担政府融资职能。2.除法律另有规定外，地方政府及其所属部门、机构不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。四、债务资金使用管理（一）使用范围政府债务资金应当主要用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出和楼堂馆所建设等与公益性项目无关的支出。专项债券资金应当按照规定用于对应的项目建设，不得挪作他用。（二）项目管理1.建立政府债务项目库管理制度，加强项目储备和前期论证。债务主体申请使用政府债务资金的项目，应当符合国家产业政策、发展规划和相关专项规划要求，具备项目可行性研究报告、初步设计等相关文件。2.加强政府债务项目实施管理，严格按照项目建设程序组织实施，确保项目质量和进度。项目实施过程中，如发生重大变更，应当按规定程序报经批准。（三）资金拨付1.财政部门应当根据项目建设进度和合同约定，及时、足额拨付政府债务资金。2.债务主体应当严格按照财务管理制度和会计核算办法，对政府债务资金进行单独核算、专款专用，不得截留、挪用、挤占。五、债务偿还管理（一）偿还责任1.政府债务由政府依法承担偿还责任。县财政部门应当按照预算管理要求，足额安排政府债务还本付息资金，确保按时足额偿还政府债务。2.或有债务按照“谁举借、谁偿还”的原则，由举借债务的单位或个人负责偿还。对确需政府承担一定救助责任的或有债务，县财政部门应当根据实际情况，制定合理的救助方案，报县政府批准后实施。（二）偿债资金来源1.政府债务偿债资金来源主要包括：一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、专项收入、上级财政转移支付资金等。2.债务主体应当按照规定制定偿债计划，合理安排偿债资金，确保按时足额偿还债务。对因项目收益不足以偿还债务本息的，应当通过调整项目收益分配方案、增加政府投入等方式筹集偿债资金。（三）风险预警与应急处置1.建立政府债务风险预警机制，县财政部门应当定期对政府债务规模、结构、偿债能力等进行监测和分析评估，及时发布风险预警信息。2.当政府债务风险指标超过预警值时，县政府应当及时采取措施，控制债务增长，优化债务结构，化解债务风险。必要时，可启动债务风险应急处置预案，通过调整预算安排、压缩一般性支出、处置国有资产、引入社会资本等方式筹集偿债资金，确保政府债务不发生违约风险。六、债务监督管理（一）信息公开1.建立健全政府债务信息公开制度，县财政部门应当定期向社会公开政府债务规模、结构、使用、偿还等情况，接受社会监督。2.债务主体应当按照规定向县财政部门报送政府债务相关信息，包括债务举借、使用、偿还等情况，以及项目建设进展情况等。（二）监督检查1.县财政部门应当会同审计、监察等部门，加强对政府债务举借、使用、偿还等情况的监督检查，确保政府债务管理规范、资金使用安全高效。2.对违反本办法规定的债务主体和相关责任人，依法依规追究责任。七、绩效管理（一）绩效目标管理1.债务主体在申请政府债务资金时，应当同步编制项目绩效目标，明确项目预期产出和效益等绩效指标。2.县财政部门应当对债务主体申报的项目绩效目标进行审核，将审核后的绩效目标作为安排政府债务资金的重要依据。（二）绩效运行监控1.建立政府债务项目绩效运行监控机制，债务主体应当定期对项目绩效目标完成情况进行跟踪监控，及时发现并解决项目实施过程中存在的问题。2.县财政部门应当对政府债务项目绩效运行情况进行抽查检查，对发现的问题及时督促整改。（三）绩效评价与结果应用1.项目竣工后，债务主体应当及时组织开展绩效自评，并将自评结果报县财政部门。县财政部门应当会同相关部门对政府债务项目进行绩效评价，评价结果作为政府债务资金分配、项目调整和责任追究的重要依据。2.对绩效评价结果好的项目，在后续政府债务