矿产资源开采管理办法

矿产资源开采管理办法一、总则（一）目的为了加强矿产资源开采管理，规范开采行为，保护矿产资源，保障安全生产，促进资源合理利用与经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国领域及管辖海域内从事矿产资源开采活动的各类企业、事业单位和个人。（三）基本原则1.依法开采原则矿产资源开采必须遵守国家法律法规，依法取得采矿权，按照法定程序和要求进行开采活动。2.资源保护原则坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率，减少资源浪费，保护生态环境，实现资源的可持续利用。3.安全生产原则强化安全生产意识，落实安全生产责任，采取有效措施，防止和减少矿山事故，保障从业人员的生命安全和身体健康。4.有序发展原则根据矿产资源赋存状况和市场需求，合理规划开采规模和布局，促进矿产资源开采行业有序、健康发展。二、采矿权管理（一）采矿权的申请与审批1.申请条件申请采矿权应当具备下列条件：（1）有经批准的矿产资源开发利用方案；（2）有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备；（3）有符合国家规定的安全生产条件；（4）有相应的环境保护措施；（5）法律法规规定的其他条件。2.申请材料申请采矿权应当提交下列材料：（1）采矿权申请登记书；（2）以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图；（3）矿产资源开发利用方案；（4）依法设立矿山企业的批准文件；（5）开采矿产资源的环境影响评价报告；（6）安全生产许可证；（7）资金证明；（8）其他需要提交的材料。3.审批程序采矿权申请由县级以上地方人民政府地质矿产主管部门负责受理，经逐级审查后，报有审批权的人民政府地质矿产主管部门审批。审批机关应当自受理申请之日起一定期限内作出批准或者不予批准的决定。（二）采矿权的延续、变更与注销1.延续采矿权有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿权有效期届满的一定期限前，向登记管理机关提出延续申请。登记管理机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。2.变更采矿权人需要变更矿区范围、主要开采矿种、开采方式、开采规模等事项的，应当在变更前向登记管理机关提出变更申请，并提交相关材料。登记管理机关应当依法进行审查，作出是否准予变更的决定。3.注销有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满或者采矿活动结束前，向登记管理机关申请办理采矿权注销登记：（1）采矿许可证有效期届满，未申请延续或者申请延续未获批准的；（2）采矿权人被吊销采矿许可证的；（3）采矿权人被依法关闭或者破产的；（4）采矿权人自行停止采矿活动一年以上的；（5）法律法规规定应当注销采矿权的其他情形。三、开采作业管理（一）开采计划与设计1.开采计划采矿权人应当根据批准的矿产资源开发利用方案，编制年度开采计划，并报县级以上地方人民政府地质矿产主管部门备案。开采计划应当包括开采矿种、开采范围、开采方式、开采顺序、开采进度、资源综合利用等内容。2.开采设计采矿权人应当委托具有相应资质的设计单位编制开采设计。开采设计应当符合国家有关技术规范和标准，明确开采方法、工艺流程、安全技术措施、环境保护措施等内容。开采设计经批准后，采矿权人应当严格按照设计进行开采作业。（二）开采技术与工艺1.开采技术要求采矿权人应当采用先进、适用的开采技术，提高资源回收率和采矿效率。鼓励采用新技术、新工艺、新设备，推广应用充填采矿法、崩落采矿法等先进采矿方法，减少对环境的破坏。2.工艺管理采矿权人应当加强开采工艺管理，确保开采过程安全、稳定、高效。定期对开采设备、设施进行维护、检修，保证其正常运行。优化工艺流程，合理安排生产环节，提高资源利用率。（三）开采安全与环保1.安全生产采矿权人应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全生产培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。按照国家有关规定，配备必要的安全设备和设施，采取有效的安全防护措施，防止矿山事故的发生。定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。2.环境保护采矿权人应当遵守环境保护法律法规，履行环境保护义务。制定环境保护措施，减少开采活动对环境的污染和破坏。对矿山开采过程中产生的废渣、废水、废气等进行综合利用和处理，达标排放。做好矿山生态恢复工作，及时对采空区、塌陷区等进行治理，恢复植被，改善生态环境。四、资源储量管理（一）资源储量报告编制与评审1.报告编制采矿权人应当委托具有相应资质的地质勘查单位编制矿产资源储量报告。报告应当真实、准确、完整地反映矿区内矿产资源的储量、质量、开采技术条件等情况。2.评审矿产资源储量报告编制完成后，采矿权人应当组织专家进行评审，并将评审通过的报告报县级以上地方人民政府地质矿产主管部门备案。评审机构应当对报告的真实性、准确性、完整性负责。（二）资源储量动态监测1.监测要求采矿权人应当建立矿产资源储量动态监测制度，定期对矿区内矿产资源储量进行监测。监测内容包括资源储量的变化情况、开采回采率、选矿回收率等指标。2.监测报告采矿权人应当每年向县级以上地方人民政府地质矿产主管部门提交矿产资源储量动态监测报告。报告应当如实反映本年度矿区内矿产资源储量的变化情况及开采利用情况。五、监督管理（一）监督检查职责1.地质矿产主管部门职责县级以上地方人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源开采活动的监督管理。依法对采矿权人进行监督检查，查处违法开采行为，维护矿产资源开采秩序。2.其他部门职责安全生产监督管理部门负责矿山安全生产的监督管理，环境保护部门负责矿山环境保护的监督管理，其他有关部门按照各自职责，协同做好矿产资源开采管理工作。（二）监督检查内容1.采矿权管理情况检查采矿权人是否依法取得采矿权，采矿权的延续、变更、注销手续是否齐全、合规。2.开采作业情况检查开采计划与设计的执行情况，开采技术与工艺是否符合要求，开采安全与环保措施是否落实到位。3.资源储量管理情况检查矿产资源储量报告的编制与评审情况，资源储量动态监测制度的执行情况。（三）违法违规行为查处1.违法行为认定对采矿权人在矿产资源开采过程中存在的无证开采、越界开采、非法转让采矿权、破坏浪费矿产资源、违反安全生产与环境保护规定等违法行为进行认定。2.处罚措施根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法给予警告、罚款、吊销采矿许可证等处罚。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任采矿权人违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府地质矿产主管部门责令改正，给予警告，可以并处一定数额的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证：1.未依法取得采矿权擅自采矿的；2.擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的；3.擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的；4.超越批准的矿区范围采矿的；5.买卖、出租或者以其他形式转让采矿权的；6.未按照批准的矿产资源开发利用方案进行开采的；7.采用破坏性的开采方法开采矿产资源的；8.不按照规定提交年度开采计划、矿产资源储量动态监测报告的；9.拒绝