上海价格管理暂行办法

上海价格管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强上海市价格管理，规范价格行为，维护市场价格秩序，保障消费者和经营者的合法权益，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国价格法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本市行政区域内发生的价格行为以及对价格的管理活动。本办法所称价格包括商品价格和服务价格。商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格；服务价格是指各类有偿服务的收费。（三）基本原则1.合法原则价格的制定、调整和执行应当符合法律、法规和规章的规定，不得违反价格法律、法规的禁止性规定。2.公平原则经营者应当遵循公平、公正、公开的原则，合理制定价格，不得实施价格歧视、价格欺诈等不正当价格行为，保障市场主体之间的公平竞争。3.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密或者依法另有规定外，价格信息应当依法公开，保障消费者的知情权和监督权。4.稳定原则价格管理应当有利于稳定市场价格总水平，避免价格大幅波动，维护经济稳定和社会和谐。（四）管理体制上海市价格主管部门负责本市价格工作的统一领导、组织、协调和监督检查，依法履行价格管理职责。区、县价格主管部门在市价格主管部门的指导下，负责本行政区域内的价格管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同价格主管部门做好价格管理相关工作。二、价格调控与监测（一）价格调控目标市人民政府根据国民经济和社会发展的需要，确定本市价格总水平调控目标，并将其纳入国民经济和社会发展计划。价格总水平调控目标由市价格主管部门负责组织实施和监督检查。（二）价格调控措施1.建立价格调节基金制度价格调节基金由市人民政府统一筹集、管理和使用，主要用于调控价格、稳定市场、扶持重要商品生产、保障低收入群体基本生活等方面。2.重要商品储备制度市人民政府建立重要商品储备制度，对粮食、食用油、猪肉、食糖、食盐等重要商品进行储备，以应对市场供求变化和价格异常波动。3.价格补贴联动机制当居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%，或CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%时，启动价格补贴联动机制，向低收入群体发放价格临时补贴。4.其他调控措施市人民政府可以根据市场价格形势，采取其他必要的价格调控措施，如限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。（三）价格监测1.监测范围与内容市价格主管部门建立价格监测制度，对重要商品和服务价格进行监测，监测范围包括居民消费价格、生产资料价格、房地产价格、医疗服务价格、教育收费等。价格监测的内容包括价格水平、价格指数、价格走势、价格变动的原因及影响等。2.监测点设置市价格主管部门根据本市实际情况，在不同区域、不同行业选择具有代表性的企业、商场、超市、医疗机构、学校等作为价格监测点，定期采集价格信息。3.监测数据的收集与分析价格监测点应当按照规定的时间、内容和方式，如实报送价格监测数据。市价格主管部门应当对价格监测数据进行及时整理、分析和研究，准确把握市场价格动态，为价格决策提供依据。4.监测信息发布市价格主管部门定期发布价格监测信息，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布，引导市场主体合理安排生产经营活动，引导消费者理性消费。三、经营者价格行为规范（一）定价原则经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据生产经营成本和市场供求状况，合理制定价格。（二）明码标价1.标价要求经营者销售商品或者提供服务，应当按照价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时，应当及时调整。2.标价方式经营者可以采用标价签、价目表、价格板、电子显示屏、电子价目牌等形式进行明码标价。3.禁止价格欺诈经营者不得利用虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式进行价格欺诈。（三）价格促销行为规范1.促销活动要求经营者开展价格促销活动，应当真实准确地标明促销价格、促销期限、促销范围及相关条件，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、图片等标价，不得在标价之外加价出售商品或者提供服务，不得收取任何未予标明的费用。2.降价销售行为规范经营者降价销售商品或者提供服务的，应当如实标明降价原因、降价期间，并使用降价前的价格进行比较。3.有奖销售行为规范经营者以抽签、摇号等带有偶然性的方式决定消费者是否中奖的有奖销售，最高奖的金额不得超过五万元。经营者不得利用有奖销售的手段推销质次价高的商品。（四）行业价格行为规范1.行业协会职责行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法定价，维护市场价格秩序。行业协会可以制定本行业的价格行为规范，组织经营者开展价格诚信活动，对价格违法行为进行行业内部监督和约束。2.行业价格协调行业协会可以根据市场情况，组织本行业的经营者进行价格协调，避免恶性价格竞争。行业协会组织经营者进行价格协调时，应当遵循公平、公正、公开的原则，不得损害消费者和其他经营者的合法权益。四、政府定价与政府指导价（一）定价目录上海市实行政府定价、政府指导价的商品和服务项目，依据国家和本市定价目录执行。定价目录应当根据经济社会发展情况适时调整，并向社会公布。（二）定价程序1.价格听证制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。听证会应当公开举行，消费者、经营者和有关方面可以对定价方案提出意见和建议。2.成本监审制定实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格，应当开展成本监审。成本监审的范围、程序和方法按照国家和本市有关规定执行。3.价格审核与审批价格主管部门应当对定价申请进行审核，根据成本监审结论、价格听证情况等，提出定价方案，报同级人民政府批准后执行。（三）价格调整1.定期调整政府定价、政府指导价应当根据经济社会发展情况、市场供求变化、社会承受能力等因素适时调整。价格主管部门应当定期对实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格进行评估，根据评估结果提出调整建议。2.临时调整在特殊情况下，如市场价格异常波动、重大自然灾害、公共卫生事件等，价格主管部门可以根据实际情况，经同级人民政府批准，对实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格进行临时调整。五、价格监督检查（一）监督检查主体价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并对价格违法行为实施行政处罚。其他有关部门按照各自职责，对相关价格活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.价格法律、法规和规章的执行情况检查经营者是否遵守价格法律、法规和规章的规定，是否存在价格违法行为。2.明码标价情况检查经营者是否按照规定明码标价，标价内容是否真实、准确、完整，是否存在价格欺诈等违法行为。3.价格调控措施的落实情况检查价格调节基金、重要商品储备、价格补贴联动机制等价格调控措施的执行情况。4.政府定价和政府指导价的执行情况检查经营者是否按照政府定价、政府指导价的规定销售商品或者提供服务，是否存在擅自提高或者降低价格等违法行为。（三）检查方式1.日常检查价格主管部门可以定期或者不定期对经营者的价格行为进行日常检查，及时发现和纠正价格违法行为。2.专项检查价格主管部门可以根据市场价格形势和群众反映的热点问题，组织开展专项价格检查，重点查处某一领域或者某一类价格违法行为。3.举报检查价格主管部门应当设立价格举报电话、信箱或者电子邮箱，接受消费者和经营者对价格违法行为的举报。对举报的价格违法行为，价格主管部门应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人。（四）行政处罚1.处罚种类对价格违法行为，价格主管部门可以依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销营业执照等行政处罚。2.处罚程序价格主管部门实施行政处罚，应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、价格争议处理（一）争议处理途径1.协商解决消费者与经营者之间发生价格争议的，可以通过协商方式解决。双方应当在平等、自愿的基础上，就价格问题进行沟通和协商，达成一致意见。2.调解解决消费者与经营者之间协商不成的，可以向消费者协会、行业协会等社会组织申请调解。调解组织应当根据双方的意愿和实际情况，依法进行调解，促使双方达成和解协议。3.仲裁解决消费者与经营者之间达成仲裁协议的，可以向仲裁机构申请仲裁。仲裁机构应当根据仲裁协议和相关法律法规，对价格争议进行裁决。4.诉讼解决消费者与经营者之间协商不成、调解不成或者不愿通过协商、调解解决的，可以依法向人民法院提起诉讼。人民法院应当根据相关法律法规，对价格争议进行审理和判决。（二）价格争议调解1.调解机构上海市价格主管部门可以设立价格争议调解机构，负责组织开展价格争议调解工作。价格争议调解机构可以聘任具有专业知识和调解经验的人员担任调解员，为价格争议双方提供调解服务。2.调解程序当事人申请价格争议调解的，应当向价格争议调解机构提交书面申请，并提供相关证据材料。价格争议调解机构收到申请后，应当及时进行审查，符合受理条件的，予以受理，并通知双方当事人；不符合受理条件的，应当告知当事人不予受理的理由。价格争议调