集团招标标管理办法

集团招标标管理办法一、总则（一）目的为规范集团招标活动，加强招标管理，提高经济效益，保证项目质量，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于集团及所属各单位的各类工程建设项目、货物采购项目、服务项目等招标活动。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则：招标活动应公开透明，所有潜在投标人享有平等的机会参与投标，评标过程应公正，确保中标结果公平合理。2.诚实信用原则：招标人和投标人应诚实守信，履行各自的权利和义务。3.竞争择优原则：通过充分竞争，选择最优的投标人，确保项目的质量、进度和成本控制。（四）职责分工1.招标管理部门负责制定和完善集团招标管理制度。审核招标项目的招标方案、招标文件等。监督招标活动的全过程，协调解决招标过程中的问题。建立和管理集团招标评标专家库。2.项目需求部门提出招标项目的需求，编制招标项目技术规格书等相关文件。参与招标活动，包括资格预审、开标、评标等环节。负责与中标人签订合同，并跟踪合同执行情况。3.法务部门对招标文件、合同等进行法律审核，确保符合法律法规要求。参与处理招标过程中的法律纠纷。4.财务部门负责审核招标项目的预算、资金来源等。参与评标，对投标报价进行评审。二、招标范围及方式（一）招标范围1.工程建设项目：包括新建、改建、扩建的房屋建筑、市政工程、水利工程、电力工程等。2.货物采购项目：包括设备、材料、办公用品等的采购。3.服务项目：包括勘察、设计、监理、咨询、劳务等服务。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。三、招标程序（一）招标申请项目需求部门根据项目需要，填写《招标申请表》，详细说明招标项目的名称、内容、预算、技术要求、招标方式等，经部门负责人审核后报招标管理部门。（二）招标方案制定招标管理部门收到招标申请后，组织相关部门对项目进行评估，制定招标方案，明确招标范围、招标方式、评标标准、时间安排等。（三）招标文件编制1.招标管理部门根据招标方案编制招标文件，招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.项目需求部门负责提供招标文件中的技术规格书等相关技术文件，并对其准确性和完整性负责。3.法务部门对招标文件进行法律审核，确保符合法律法规要求。4.财务部门对招标文件中的预算、资金来源等进行审核。（四）发布招标公告（或投标邀请书）1.公开招标项目，招标管理部门在指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，招标方式，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点等。2.邀请招标项目，招标管理部门向符合资格条件的潜在投标人发出投标邀请书。（五）资格预审1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，提交给招标人。招标人组织对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（六）发售招标文件1.招标人向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件，潜在投标人应按照招标文件规定的方式和金额支付招标文件费用。2.招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并解答潜在投标人对招标文件的疑问。（七）投标1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.投标文件应密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。3.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。（八）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。（九）评标1.招标人依法组建评标委员会，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，评标办法应明确评审因素、评审标准和评审程序等内容。3.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人名单，并向招标人提交评标报告。（十）中标候选人公示1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.招标人应将中标候选人名单在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三日。（十一）定标1.公示期内无异议的，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（十二）签订合同1.招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2.合同签订后，招标人应将合同副本送招标管理部门备案。四、评标标准及方法（一）评标标准1.商务部分：包括投标报价、投标文件格式、商务条款偏离等内容。2.技术部分：包括技术方案、技术规格、技术服务等内容。3.价格部分：主要评审投标报价的合理性、完整性等。（二）评标方法1.综合评估法：对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，按照得分高低推荐中标候选人。2.经评审的最低投标价法：对投标文件的商务部分和技术部分进行评审，满足招标文件实质性要求且投标报价最低的投标人为中标候选人。五、监督管理（一）内部监督1.集团审计部门对招标活动进行审计监督，检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、合同签订及执行是否符合规定等。2.集团纪检监察部门对招标活动中的违规违纪行为进行调查处理。（二）外部监督接受政府有关部门、行业协会等的监督检查，配合做好相关工作。六、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：1.使用伪造、变造的许可证件。2.提供虚假的财务状况或者业绩。3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。4.提供虚假的信用状况。5.其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标。2.3年内2次以上串通投标。3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。4.其他串通投标情节严重的行为。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私下接触投标人。5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何