长治市遗产管理办法

长治市遗产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强长治市遗产的保护、管理和合理利用，传承优秀历史文化，根据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于长治市行政区域内各类遗产的保护、管理和利用活动。本办法所称遗产，包括物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产是指具有历史、艺术和科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物，以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城、街区、村镇；非物质文化遗产是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所，包括传统口头文学以及作为其载体的语言，传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技，传统技艺、医药和历法，传统礼仪、节庆等民俗，传统体育和游艺，其他非物质文化遗产。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展原则。2.真实性和完整性原则，确保遗产的历史风貌和文化内涵得到真实保护和传承。3.政府主导、社会参与原则，充分发挥政府在遗产保护管理中的主导作用，鼓励社会力量参与遗产保护利用。4.科学规划、分类指导原则，根据不同遗产的特点和价值，制定科学合理的保护管理规划，实施分类指导。二、遗产的认定与登记（一）认定机构与程序1.设立长治市遗产认定专家委员会，负责对拟认定的遗产进行专业评审和论证。专家委员会由文物保护、历史文化、民俗文化、法律等方面的专家组成。2.遗产认定程序：遗产所在地的单位或个人向所在地县级文化和旅游部门提出遗产认定申请，并提交相关资料。县级文化和旅游部门对申请资料进行初审，符合条件的报市级文化和旅游部门。市级文化和旅游部门组织专家委员会进行评审，必要时进行实地考察。专家委员会根据评审结果提出认定意见，经市级文化和旅游部门审核后，报市政府批准公布。（二）登记管理1.经认定的遗产，由市级文化和旅游部门建立遗产档案，进行统一登记管理。档案内容包括遗产的基本信息、历史沿革、保护状况、利用情况等。2.遗产登记信息应当及时更新，并向社会公开，接受公众查询和监督。三、物质文化遗产保护（一）不可移动文物保护1.划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，并设立明显的保护标志。保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，并在批准前征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。2.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。3.对濒危的不可移动文物，应当及时进行抢救性保护修缮。修缮方案应当根据文物保护的要求，由具有相应资质的单位编制，并经文物行政部门批准。4.鼓励利用文物保护单位开展文化旅游、文化创意等活动，但不得对文物造成损害。利用文物保护单位举办活动的，应当制定文物保护方案，并报文物行政部门备案。（二）可移动文物保护1.建立可移动文物收藏单位，加强对可移动文物的征集、收藏、保管和展示。可移动文物收藏单位应当具备相应的文物保护条件，并按照国家有关规定对文物进行登记、建账、建档。2.对珍贵文物和易损文物，应当采用先进的保护技术和设备，确保文物的安全。3.可移动文物的修复、复制、拓印，应当遵守国家有关规定，并报文物行政部门批准。（三）历史文化名城、街区、村镇保护1.编制历史文化名城、街区、村镇保护规划，明确保护的总体要求、保护范围、保护措施等内容。保护规划应当经专家论证，并报同级人民政府批准后公布实施。2.历史文化名城、街区、村镇的保护范围内应当保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得擅自改变与其相互依存的自然景观和环境。3.加强对历史文化名城、街区、村镇内的传统建筑的保护修缮，鼓励原住居民合理利用传统建筑，延续历史文化街区的活力。4.严格控制历史文化名城、街区、村镇内的建设活动，新建、改建、扩建工程应当符合保护规划要求，不得破坏历史文化风貌。四、非物质文化遗产保护（一）调查与记录1.开展非物质文化遗产调查，全面了解本市非物质文化遗产的种类、数量、分布、生存状况等信息。调查结果应当及时整理归档，并建立非物质文化遗产数据库。2.对濒危的非物质文化遗产项目，应当及时进行抢救性记录，采用文字、图片、音频、视频等多种形式，完整保存相关资料。（二）代表性项目保护1.建立非物质文化遗产代表性项目名录，对具有重要价值的非物质文化遗产项目进行保护。代表性项目名录分为国家级、省级、市级、县级四级。2.对列入代表性项目名录的非物质文化遗产项目，应当制定保护计划，明确保护责任主体和保护措施。保护计划应当报同级文化和旅游部门备案。3.鼓励和支持代表性项目传承人开展传承活动，为传承人提供必要的条件和保障。传承人应当按照约定履行传承义务，培养后继人才。（三）传承与传播1.设立非物质文化遗产传承基地，开展非物质文化遗产传承培训活动，培养新一代传承人。传承基地应当具备相应的教学设施和师资力量，并按照规定向社会开放。2.鼓励和支持非物质文化遗产进学校、进社区、进乡村、进企业，通过多种形式进行传播和普及。3.利用现代信息技术，加强非物质文化遗产的数字化保护和传播，建立非物质文化遗产数字博物馆、数字图书馆等平台，展示和推广非物质文化遗产。五、遗产利用与管理（一）利用原则1.遗产利用应当在保护的前提下，遵循合理、适度、可持续的原则，充分发挥遗产的文化价值和社会价值。2.遗产利用应当注重社会效益，促进文化传承、教育普及、旅游发展等，不得损害遗产的真实性和完整性，不得进行过度商业化开发。（二）利用方式1.文化展示：通过建设博物馆、陈列馆、纪念馆等，展示遗产的历史文化内涵。2.文化旅游：开发遗产旅游线路和产品，吸引游客参观游览，感受遗产魅力。3.文化创意：利用遗产元素开发文化创意产品，推动文化产业发展。4.文化教育：将遗产纳入学校教育体系，开展相关教育活动，提高公众文化素养。（三）管理与监督1.文化和旅游部门负责对遗产利用活动进行指导和监督，定期对遗产利用情况进行检查评估。2.遗产利用单位应当建立健全管理制度，加强对遗产的保护和管理，确保遗产安全。3.对违反遗产保护管理规定和利用原则的行为，依法予以处罚。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，擅自改变文物保护单位的保护范围或者建设控制地带的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。2.违反本办法规定，在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。3.违反本办法规定，未经文物行政部门批准，擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。4.违反本办法规定，转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款。5.违反本办法规定，盗掘古文化遗址、古墓葬的，以盗窃罪论处；故意损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物的，依照刑法有关规定追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定给予治安管理处罚。6.违反本办法规定，对非物质文化遗产代表性项目保护不力，造成严重后果的，由文化和旅游部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。7.违反本办法规定，在遗产利用过程中，违反保护管理规定和利用原则，损害遗产真实性和完整性，或者进行过度商业化开发的，由文化和旅游部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的