安全生产责任制及双重预防体系培训

安全生产责任制及双重预防体系培训

一切事故皆可避免contents目录安全生产责任制双重预防安全体系预防机制建立流程为确保全年安全整体目标实现，将大气环境事业部全年目标、指标及双重体系推行，宣贯至各部门（领导）及各项目，用以全面加强事业部安全生产管理，让全体明确自己的岗位安全责任，做到人人有责、人人守责。同时加强双重预防体系（安全风险分级管控+隐患排查治理）全面管理，充分利用资源，科学管理，狠抓执行，及时消除重大隐患问题。前

言PART01安全生产责任制安全生产：安全生产是公司得以生存发展的先决条件，因此要定期给员工讲安全生产应知应会，安全演习等，警钟常鸣、做好隐患排查治理工作等，防患于未然。实现全年安全零事故，达成公司下发的责任书安全目标:1、无生产事故造成的人身死亡或重伤，新增职业病人数为零。2、无县区级及以上媒体曝光的恶性舆情事件。3、无安全、职业卫生、消防行政处罚事件。4、不发生刑事案件。5、不发生火灾死亡责任事故。6、不发生交通死亡责任事故。7、不发生网络、信息安全事件以及泄密、窃密事件。8、不发生食品卫生安全责任事故。一、安全管理目标1、安全生产、保密、保卫机构设置，专职安全生产、职业卫生和保密监督管理人员配备达标率100%。2、全员安全责任书、相关方安全协议签订率100%。3、建立并动态更新单位安全生产问题隐患和制度措施清单，安全监督检查及隐患问题整、环保隐患整改、节能环保问题和风险“三个清单”整改合格率100%。

4、建立单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系。5、安全应急救援预案演练完成率100%。6、危大工程项目专项评审完成率100%。7、建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”执行率100%。8、单位负责人、分管安全负责人、专（兼）职安全管理人员、职业卫生管理人员安全培训考核合格率、持证率100%。9、单位主要负责人（或分管负责人）安全活动（会议）参与率100%。10、单位安全生产标准化体系、“三标一体”、保密管理体系内审无否决项。11、工作场所职业病危害因素定期检测率100%，职业危害场所检测合格率100%，接害人员体检率100%，接害岗位人员“岗前、岗中、离岗”体检率100%。12、特种设备检测合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%。13、维护单位内部稳定，无治安事件发生。14、无违反上级、集团公司相关网络安全规定的行为。15、全年无违反公司保密管理规定的行为。16、配合地方党委政府和公安机关对单位内部对“黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当保护伞问题”整治工作完成率未达到100%的。17、按照“应压尽压”的原则，当年“压点减员”计划完成率100%。二、主要安全工作指标三、安全目标及指标分解，责任书层层签订公司总经理按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将目标及指标下发各部门（领导）及项目。全年安全生产工作考核机制，“横向到边、纵向到底”实行奖惩共担。1、总经理与各部门安全生产责任书签订率100%。2、相关方安全协议签订率100%。3、

各部门及项目部、班组层层签订安全生产责任书。

4、事业部岗位安全责任清单。总经理全面负责安全营销、采购（源头风险）工程（施工直接人身事故发生风险）设计（设施、结构风险）项目部（现场直接监管，项目经理第一安全责任人）工程管理部（直接管理部门，工程部领导负直接领导责任）安全质量部（监管部门，安质部长负监管领导责任）横向督促四、建立安全生产责任制的目的3.企业普遍存在问题：（1）与安全有关的都是安全管理部门的事情，与我无关；现场发现的隐患，打电话让安全员来处理。（2）安全严不起来，落实不下去，存在安全工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，事故后重要”的现象。造成上述问题的原因：（1）安全职责模糊不清。（2）安全责任意识低，安全考核问责制度不健全。建立健全安全生产责任制并严格落实解决途径1.安全生产责任制是生产经营单位最基本的安全生产管理制度，即根据安全生产法律、法规，按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针以及“管生产必须同时管安全”的原则，将企业各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度，是企业安全生产管理规章制度的核心。安全责任重于泰山一岗双责2.明确安全生产责任、安全生产人人有责、人人尽责生产生产经营单位和企业由各个部门和车间、班组和个人组成，各自具有本职任务或生产任务。而安全不是离开生产经营独立存在的，是贯穿于生产经营整个过程中的，只有从上到下建立起严格的安全生产责任制，职责明确，责任分明，各司其职，各负其责，将法律法规赋予生产经营单位和企业主要负责人的安全生产责任由大家共同承担，安全工作才能形成一个整体。

生产经营单位是安全生产责任主体，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

新修订的《安全生产法》第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。五、建立安全生产责任制的法规依据生产经营单位必须依法建立健全本单位安全生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩要求，落实全员安全生产责任。安全生产责任制至少包括以下六个层面：（1）主要负责人的安全生产责任；（2）领导班子其他负责人的安全责任；（3）中层部门（各管理科室、车间、分公司等）和部门负责人的安全生产责任。（4）班组和班组长的安全责任；（5）具体岗位和从业人员的安全生产责任；（6）各类专项工作负责部门和人员的专项安全生产责任。一、《安全生产法》

第四条

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

第五条

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（分担责任）

二、《安全生产管理条例》第十一条（明确了主要负责人、分管负责人的含义及责任）生产经营单位的主要负责人(法人单位为法定代表人)是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，承担相应的领导责任。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工负有下列职责（同《安全生产法》规定）。（七）法律、法规、规章制度的其他安全生产职责。生产经营单位的主要负责人应当定期主持召开安全生产例会，听取各部门安全生产工作汇报，协调解决安全生产中的重大问题，督促安全生产措施落实到位，确保生产工艺技术及安全设施、安全管理、人员素质持续适应和符合安全生产要求。第五十六条本规定中下列用语的含义是：生产经营单位：是指包括一切从事生产经营活动的企业、事业和个体经济组织。主要负责人：有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。

PART02双重预防安全体系一、双重预防机制实施背景2.国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知

（1）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。（2）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。（3）建立实行安全风险分级管控机制。（4）实施事故隐患排查治理闭环管理。3.国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（1）全面开展安全风险辨识。（2）科学评定安全风险等级。（3）有效管控安全风险。（4）实施安全风险公告警示。（5）建立完善隐患排查治理体系。3.2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。4.2014年修改的《安全生产法》：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理“督办”制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。5.2021年新修订的《安全生产法》增加安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、重大安全风险联防联控、危险源辨识和评估有危害就有可能发生事故！我们应该：熟悉潜在的危害因素\知道如何防止发生\明确发生后如何应付1.为什么要进行安全风险分级管控和隐患排查治理???二、双重预防机制思路及流程把风险控制在隐患形成之前坚持风险预控关口前移

把隐患消灭在事故前面全面推行安全风险分级管控进一步强化隐患排查治理双重预防机制总体思路双重预防机制基础工作流程双重预防机制实施办法辨识危险源确定隐患排查内容清单编制患排查表排查风险点风险评价风控措施按区域按职能按层级统计分级按GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故先发性的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分为20类：三、危险源及事故隐患概念1.事故隐患隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。事故隐患排查治理

通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。2.隐患分类按照隐患的危险程度，参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令

第16号），分为一般隐患和重大隐患。其中：

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。三、危险源、隐患、事故关系危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1.

危险源包括事故隐患与重大危险源；2

.事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3

.重大危险源不一定伴随着事故隐患。

危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。四、风险分级管控1、风险分级管控安全风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。

上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。

风险管控层级可进行增加或合并，企业应根据风险分级管控的基本原则，结合本单位机构设置情况，合理确定各级风险的管控层级。

2.风险评价与分级各评价级别划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险级别，分别用“红橙黄蓝”四种颜色表示，评价出其他级数评价级别的企业在进行风险分级划分时参照以下原则，结合自身可接受风险实际进行划分。

E级\5级\蓝色\可接受危险

D级\4级\蓝色\轻度危险：属于低风险

C级\3级\黄色\显著危险：属于一般风险，

B级\2级\橙色\高度危险：属于较大风险

A级\1级\红色\极其危险：属于重大风险四、风险分级管控3.风险分级管控责任划分

E级\5级\蓝色\可接受危险：属于低风险，班组、岗位管控。

D级\4级\蓝色\轻度危险：属于低风险，由项目的基层工段、班组、岗位负责控制管理。

C级\3级\黄色\显著危险：属于一般风险，公司、部室（车间上级单位）关注并负责控制管理，由所属车间、科室具体落实。

B级\2级\橙色\高度危险：属于较大风险，项目重点控制管理，由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。对存在易燃易爆或高温融熔金属且现场作业人员10人以下的场所应定为存在较大风险。

A级\1级\红色\极其危险：属于重大风险，由公司具体组织落实控制管理。对构成重大危险源、存在易燃易爆或高温融熔金属且现场作业人员10人以上的场所应定为存在重大风险。四、风险分级管控五、

风险分级方法作业条件危险性评价法（LEC）在具有潜在危险环境中作业的危险性，以及评价的环境与某些作为参考环境的对比基础，将作业条件的危险性作为因变量（D），事故发生的可能性；（L）、人员暴露于危险环境中的频繁程度；（E）事故后果的严重性；（C）作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=L×E×C作业条件危险性评价法，根据实际经验得出三种因素的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的方法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。D值（风险值）越大，说明该作业活动危险性大、风险大。事故事件发生的可能性（L）判定准则暴露于危险环境的频繁程度（E）判定准则发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判定准则五、

风险分级方法风险等级判定准则（D）及控制措施风险值风险等级应采取的行动/控制措施实施期限>320A/1级极其危险在采取措施降低危害前

，

不能继续

作业，对改进措施进行评估立刻160～320B/2级高度危险采取紧急措施降低风险

，

建立运行

控制程序，定期检查、测量及评估立即或近期整改70～160C/3级显著危险可考虑建立目标

、

建立操作规程

，加强培训及沟通2月内治理20～70D/4级轻度危险可

考

虑

建

立操

作

规

程

、

作业指导书

但需定期检查有条件、有经费时治理<20E/5级稍有危险无需采用控制措施，

但需保存记录/五、

风险分级方法安全风险四色分布图（示例）

现场区域安全风险空间分布图（参照）五、

风险分级方法消除替代工程技术控制隔离人员或危害程序（操作规程）减少接触时间个体防护消除危险降低危险个体防护控制原则措施优先顺序技术手段管理手段风险控制措施的选择五、

风险分级方法六、

隐患排查治理1.如何开展隐患排查治理？一般思路（1）隐患排查与治理基础知识（通识）（2）组建安全专家组（专业）（3）制定隐患排查的标准（标准）（4）分类分行业实施隐患排查（实施）（5）统计与评估隐患排查结果（短板）（6）研究制定相应政策与措施（机制）2.隐患排查与治理工作步骤第四步：怎么办？第三步：谁来查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText六、

隐患排查治理HazardousSituation物的不安全状态人的不安全行为安全体制与机制安全系统化管理危险征兆/错误安全评估与改进安全认知与理念危险征兆/错误环境不安全因素安全管理缺陷危险征兆