辽宁省工程管理办法

辽宁省工程管理办法总则目的与依据为加强辽宁省工程管理，规范工程建设活动，确保工程质量、安全和进度，保障公众利益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在辽宁省行政区域内从事的各类工程建设活动，包括新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等工程项目。基本原则工程管理应遵循科学规划、依法依规、质量第一、安全至上、效益优先的原则。坚持以人为本，注重环境保护和资源节约，促进工程建设与经济社会协调发展。工程规划与立项规划要求工程建设应符合辽宁省城乡规划、土地利用总体规划以及各专项规划的要求。项目建设单位应在规划确定的建设用地范围内进行建设，不得擅自改变土地用途和规划条件。立项审批工程建设项目实行立项审批制度。项目建设单位应根据项目性质和规模，按照规定的程序向相关部门提交项目建议书、可行性研究报告等立项申请材料。审批部门应在规定时间内完成审批工作，对符合条件的项目予以立项批复。工程勘察设计勘察设计单位资质管理从事工程勘察设计活动的单位，应依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽业务。禁止勘察设计单位超越资质等级或者以其他勘察设计单位的名义承揽工程。勘察设计文件编制工程勘察设计文件应符合国家和地方有关工程建设的法律法规、技术标准和规范要求。勘察设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察设计，确保勘察设计文件的质量和深度。勘察设计文件审查工程勘察设计文件实行审查制度。建设单位应将勘察设计文件报送施工图审查机构进行审查，审查合格后方可使用。施工图审查机构应按照有关规定对勘察设计文件进行严格审查，提出审查意见。工程招投标招标范围与方式符合下列条件之一的工程建设项目，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标程序招标人应按照规定编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人应在规定时间内发布招标公告或投标邀请书，发售招标文件。投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。招标人应依法组建评标委员会，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。投标保证金与履约保证金招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。招标人可以要求中标人提供履约保证金。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。工程施工管理施工单位资质与人员管理从事工程施工活动的单位，应依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位应按照工程建设强制性标准和施工规范组织施工，确保工程质量和安全。施工单位应配备相应的管理人员和技术人员，建立健全质量管理、安全管理等各项规章制度。施工组织设计与施工方案施工单位应根据工程特点和施工要求，编制施工组织设计和施工方案。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施等内容。施工方案应针对工程的关键部位、关键工序制定具体的施工方法和技术措施。工程质量与安全管理施工单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行工程建设强制性标准和施工规范。施工单位应建立健全安全管理体系，加强施工现场安全管理，落实安全生产责任制，确保施工安全。建设单位、监理单位应加强对工程质量和安全的监督检查，发现问题及时督促施工单位整改。工程进度管理施工单位应按照合同约定的工期要求，制定施工进度计划，并组织实施。施工单位应合理安排施工顺序，优化施工资源配置，确保工程进度。建设单位、监理单位应加强对工程进度的监督检查，及时协调解决影响工程进度的问题。工程监理监理单位资质与人员管理从事工程监理活动的单位，应依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽业务。监理单位应按照工程建设监理规范和相关标准，对工程建设项目实施监理。监理单位应配备相应的监理人员，建立健全监理工作制度。监理工作内容与职责监理单位应审查施工单位提交的施工组织设计、施工方案等文件，提出审查意见。监理单位应监督施工单位按照工程建设强制性标准和施工规范组织施工，检查工程质量和安全。监理单位应审核施工单位提交的工程进度计划，检查工程进度执行情况，协调解决工程进度问题。监理单位应审核施工单位提交的工程计量和工程款支付申请，签署工程款支付证书。监理单位应定期向建设单位报告工程监理情况，及时报告工程质量、安全、进度等方面的问题。工程竣工验收竣工验收条件工程具备下列条件方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。竣工验收程序建设单位应在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。建设单位组织勘察、设计、施工、工程监理等单位组成验收组，对工程质量进行竣工验收。验收组应审阅建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位提供的工程档案资料，实地查验工程质量，对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。工程质量监督机构应对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。竣工验收备案建设单位应自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。建设单位办理工程竣工验收备案应提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。建设主管部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。工程质量保修保修责任建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。在工程保修期限内，施工单位应履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。因建设单位或者用户使用不当或擅自改动结构、设备位置以及不当装修等造成的质量问题，施工单位不承担保修责任；但施工单位应协助修理，费用由责任方承担。保修期限在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。工程档案管理档案内容工程档案应包括工程前期文件、工程勘察设计文件、工程招投标文件、工程施工文件、工程监理文件、工程竣工验收文件等。工程档案应真实、准确、完整地反映工程建设活动的全过程。档案整理与归档工程建设项目各参建单位应按照档案管理的有关规定，负责收集、整理本单位形成的工程档案，并在工程竣工验收后，及时向建设单位移交。建设单位应负责收集、汇总各参建单位移交的工程档案，并按照档案管理的有关规定进行整理、归档。工程档案应按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订，编制档案目录，便于查阅和利用。档案保管与利用工程档案应妥善保管，防止损坏、丢失。建设单位应建立健全工程档案管理制度，明确档案管理人员的职责，确保工程档案的安全。工程档案应按照规定的程序和权限进行查阅和利用。查阅工程档案应办理查阅手续，查阅人员应遵守档案管理制度，不得擅自涂改、复制、转借工程档案。监督管理监督机构与职责辽宁省建设行政主管部门负责全省工程管理的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程管理的监督管理工作。建设行政主管部门应加强对工程建设项目各参建单位的监督检查，依法查处工程建设中的违法违规行为。建设行政主管部门应建立健全工程质量、安全、进度等监督管理制度，加强对工程建设活动的全过程监管。监督检查内容与方式建设行政主管部门应加强对工程建设项目的勘察设计、招投标、施工、监理、竣工验收等环节的监督检查。监督检查内容包括：（一）工程建设项目是否符合法定建设程序；（二）工程建设项目各参建单位是否具备相应的资质条件；（三）工程建设项目的勘察设计文件是否符合国家和地方有关工程建设的法律法规、技术标准和规范要求；（四）工程建设项目的招投标活动是否依法进行；（五）工程建设项目的施工质量、安全、进度是否符合要求；（六）工程建设项目的监理工作是否到位；（七）工程建设项目的竣工验收是否符合规定。建设行政主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对工程建设项目进行监督检查。建设行政主管部门在监督检查中发现问题的，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。对整改不力的单位，建设行政主管部门应依法予以处罚。法律责任对建设单位的处罚建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款：（一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；（二）任意压缩合理工期的；（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；（五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；（七）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；（八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。建设单位对不合格的建设工程按照合格工程验收的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。对勘察设计单位的处罚勘察设计单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察设计单位处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，予以没收；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。勘察设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察设计单位处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。勘察设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。对施工单位的处罚施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。对监理单位的处罚工程监理单位超越本单位资质等