路桥集团招标管理办法

路桥集团招标管理办法一、总则（一）目的为规范路桥集团（以下简称“集团”）招标活动，加强招标管理，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规及行业标准，结合集团实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于集团及所属各子公司、分公司（以下统称“各单位”）在中华人民共和国境内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务项目等招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标信息，开标过程应当公开进行，中标结果应当及时公示。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地推荐中标候选人或者确定中标人，不得偏袒或者歧视任何投标人。4.诚实信用原则：招标活动各方当事人应当诚实守信，不得有欺诈、串通投标等违法行为，自觉履行合同约定的义务。（四）职责分工1.集团招标管理部门负责制定和完善集团招标管理制度、流程和标准；指导、监督各单位招标活动；审核重大招标项目的招标文件、评标办法等；协调解决招标活动中的重大问题；建立和管理集团招标信息平台；负责集团招标项目的统计分析和档案管理。2.各单位招标管理部门负责本单位招标管理制度的贯彻执行；组织实施本单位招标活动；编制和审核本单位招标项目的招标文件、评标办法等；组建和管理本单位评标委员会；负责本单位招标项目的合同签订、执行监督等工作；定期向集团招标管理部门报送本单位招标工作情况。3.项目实施部门负责提出招标项目需求，编制招标项目技术规格书等相关文件；参与招标文件的编制和审核；配合招标管理部门组织开标、评标等活动；负责与中标单位签订合同，并组织项目实施；负责招标项目的验收工作。4.财务部门负责审核招标项目的预算和资金安排；参与评标过程中商务条款的评审；负责招标项目的费用支付和财务管理。5.审计部门负责对招标活动进行审计监督，检查招标程序的合法性、合规性；对招标项目的经济效益进行审计评价；查处招标活动中的违规违纪行为。二、招标范围及方式（一）招标范围1.工程建设项目新建、改建、扩建的公路、桥梁、隧道、交通枢纽等基础设施项目；与工程建设相关的勘察、设计、施工、监理、检测等服务项目；工程建设所需的设备、材料采购项目。2.货物采购项目各类机械设备、仪器仪表、办公用品、劳保用品等物资采购项目；原材料、构配件、周转材料等采购项目。3.服务项目工程咨询、造价咨询、招标代理、项目管理、技术服务等专业服务项目；运输、仓储、物流等服务项目；其他需要通过招标方式采购的服务项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于招标项目规模较大、技术复杂、潜在投标人较多的情况。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。三、招标程序（一）招标计划编制1.项目实施部门根据项目需求和进度安排，提前编制招标计划，明确招标项目名称、招标范围、招标方式、预计招标时间、预算金额等内容。2.招标计划经本单位分管领导审核后，报集团招标管理部门备案。对于重大招标项目，集团招标管理部门应组织相关部门进行会审。（二）招标文件编制1.招标管理部门根据招标计划，组建招标文件编制小组，成员包括项目实施部门、技术专家、法务人员等。2.招标文件编制小组应深入研究招标项目需求，结合项目特点和实际情况，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单）、技术规格及要求、投标文件格式等内容。3.招标文件编制完成后，应进行内部审核。审核内容包括招标文件的合法性、合规性、完整性、准确性、合理性等。审核通过后，报本单位分管领导审批。对于重大招标项目，还需报集团招标管理部门审核。（三）招标公告（或投标邀请书）发布1.公开招标项目，招标人应按照规定在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人名称和地址、招标项目名称、招标项目性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法等内容。2.邀请招标项目，招标人应向符合条件的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称、招标项目性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法、招标人联系方式等内容。（四）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。2.潜在投标人应按照资格预审公告的要求，向招标人提交资格预审申请文件。资格预审申请文件应包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、财务状况证明、信誉证明等相关资料。3.招标人应组建资格预审评审委员会，对资格预审申请文件进行评审。资格预审评审委员会应按照资格预审文件确定的评审标准和方法，对资格预审申请文件进行评审，确定通过资格预审的潜在投标人名单。（五）发售招标文件1.招标人应按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。2.潜在投标人应按照招标文件规定的方式和时间购买招标文件。购买招标文件时，应提交营业执照副本、资质证书等相关证明材料，并填写购买登记表。3.招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并对招标文件进行必要的解释和说明。（六）踏勘现场（如有）1.招标人可以根据招标项目的需要，组织潜在投标人踏勘项目现场。踏勘现场应提前通知潜在投标人，明确踏勘时间、地点和注意事项。2.潜在投标人应按照招标人的要求，按时参加踏勘现场活动。踏勘现场时，招标人应向潜在投标人介绍项目现场情况，解答潜在投标人的疑问。（七）投标文件编制与递交1.潜在投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照招标文件规定的格式和要求进行装订和密封。2.投标文件应在招标文件规定的截止时间前送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的送达时间、密封情况等进行检查和记录。3.对于逾期送达的投标文件，招标人应拒收。（八）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标应邀请所有投标人参加，并由招标人主持。2.开标时，招标人应首先检查投标文件的密封情况，确认无误后，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、工期、质量标准等主要内容。3.开标过程应进行记录，并由招标人、投标人代表等签字确认。开标记录应作为评标委员会评标和定标的重要依据。（九）评标1.招标人应按照招标文件规定的评标办法，组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括技术方案、商务条款、价格、信誉、业绩等方面的内容。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人一般应不超过三名，并标明排序。（十）中标候选人公示1.招标人应在评标结束后，将中标候选人名单在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上进行公示。公示期不得少于三日。2.公示期间，招标人应接受社会公众的监督。对于投标人或者其他利害关系人对中标候选人提出的异议，招标人应及时进行调查核实，并将处理结果告知相关当事人。（十一）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，按照招标文件规定的定标原则和方法，确定中标人。定标原则和方法应在招标文件中明确规定。2.招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标人签订合同。合同签订后，招标人应将合同副本报集团招标管理部门备案。四、评标办法（一）评标方法1.综合评估法：评标委员会对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。综合评估法适用于技术复杂、对技术和性能有特殊要求的招标项目。2.经评审的最低投标价法：评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。（二）评标标准1.技术部分：主要评审投标文件的技术方案、技术措施、技术装备、技术人员等方面的内容，评价其技术可行性、可靠性、先进性等。2.商务部分：主要评审投标文件的商务条款、资质证书、业绩证明、信誉状况、售后服务等方面的内容，评价其商务实力和履约能力。3.价格部分：主要评审投标报价的合理性、准确性、完整性等，评价其价格竞争力。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，明确评标工作纪律和要求。2.评标委员会成员应按照分工，对投标文件进行初步评审。初步评审主要审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，包括投标资格、投标报价、投标文件格式等方面的内容。3.对通过初步评审的投标文件，评标委员会成员应按照评标标准和方法，进行详细评审。详细评审应包括技术部分、商务部分、价格部分等方面的内容，并进行量化打分。4.评标委员会成员应根据详细评审结果，进行综合评议，推荐中标候选人。评标委员会成员应在评标报告上签字确认。五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与招标人签订合同。合同签订前，招标人应按照招标文件和中标人的投标文件，对合同条款进行审核。2.合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括项目名称、项目内容、合同金额、工期、质量标准、付款方式、违约责任等条款。3.合同签订后，招标人应将合同副本报集团招标管理部门备案。（二）合同履行1.招标人应按照合同约定，及时支付合同款项。项目实施部门应按照合同约定，组织项目实施，确保项目质量和进度。2.中标人应按照合同约定，履行合同义务，提供合格的产品或服务。在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照合同约定的程序进行处理。3.各单位应建立合同履行监督检查制度，定期对合同履行情况进行检查和评估，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。六、监督与管理（一）内部监督1.集团及各单位审计部门应加强对招标活动的审计监督，检查招标程序的合法性、合规性，查处招标活动中的违规违纪行为。2.集团及各单位纪检监察部门应加强对招标活动的纪律监督，严肃查处招标活动中的腐败问题，维护招标活动的公正性和廉洁性。（二）外部监督1.招标人应接受有关行政监督部门的监督检查，按照规定报送招标项目的相关资料。2.招标人应主动接受社会公众的监督，对投标人或者其他利害关系人提出的异议和投诉，应及时进行处理和答复。（三）责任追究1.对于在招标活动中违反法律法规和本办法规定的单位和个人，集团及各单位应依法依规追究其责任。2.对招标人、投标人、评标委员会成员等在招标活动中的违法违规行为，应依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、档案管理（一）归档范围1.招标项