某县地震灾害应急演练与培训规范

[某县]地震灾害应急演练与培训规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某县]地震灾害及其引发的次生、衍生事件，提升全县地震灾害应急响应和处置能力，健全地震灾害应急救援体系，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[某县]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[某县]设立地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全县地震灾害应急救援工作。建立健全“监测预警、指挥协调、抢险救援、医疗救护、疏散安置、信息发布、恢复重建”等应急响应体系，确保地震灾情信息快速传递、应急指令迅速下达、救援力量迅速到位，实现快速反应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则，指挥部统一领导，各乡镇（街道）人民政府、县政府有关部门依据各自职责，负责本辖区、本系统地震灾害应急工作。县地震灾害应急指挥部负责全县地震灾害应急工作的统筹协调；乡镇（街道）人民政府负责本行政区域的地震灾害应急指挥和处置；县政府有关部门按照职责分工，负责地震灾害应急的相关工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防救结合”的方针，加强地震监测预报预警能力建设，强化地震灾害风险隐患排查与评估，健全地震灾害风险评估结果应用机制。完善地震应急预案体系，定期开展防震减灾知识宣传教育和应急演练，提高[居民]防震避险意识和自救互救能力。地震灾情发生后，要第一时间启动应急响应，采取有效措施，及时控制灾情发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。建立“政府主导、部门协同、军队参与、社会力量支援”的应急救援体系，加强指挥部与乡镇（街道）、部门、军队、武警、社会组织及志愿者之间的沟通协调，形成反应灵敏、运转高效、协同联动的工作机制。充分发挥基层组织和社区作用，建立健全“县、乡、村”三级地震灾害信息网络和应急联动机制，鼓励引导[居民]参与地震灾害预防和应急救援，形成群防群治的良好局面。

5.区分性质与依法处置。地震灾害应急工作应当依法依规、公开透明，维护灾区社会秩序稳定。要区分灾情性质，针对不同情况采取相应措施。依法保护灾区[居民]人身安全和财产安全，保障灾区基本生活用品供应和医疗救治。依法处置地震灾害引发的各类事件，维护社会稳定，保障地震灾害应急救援工作有序进行。

第三条适用范围

本规范适用于[某县]辖区内各类地震灾害应急演练与培训工作。本规范所称地震灾害突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、基础设施受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地震灾害引发的群体性事件，如因灾情引发的居民安置、补偿等问题引发的集体上访、抗议活动；地震灾害引发的盗窃、抢劫等治安案件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的地震灾害引发的严重暴力犯罪事件，如地震后为争夺救援资源或避险场所引发的故意伤害、杀人事件。

3.事故灾害类突发事件。地震灾害引发的次生、衍生事故灾害，如地震导致的燃气泄漏、危化品倾覆、水库溃坝、电力中断、通信中断等事件。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害引发的重大传染病疫情，如因饮用水源污染、卫生设施破坏、人群大量聚集等因素引发的传染病传播事件。

5.自然灾害类突发事件。地震灾害本身及其引发的滑坡、泥石流、崩塌、地面沉降等地质灾害，以及由地震引发的火山喷发、海啸等次生自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害引发的政府网站、应急信息系统瘫痪，或网络谣言、虚假信息传播引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。地震灾害发生在重要考试期间，导致考试中断、泄密或秩序混乱的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。地震灾害引发的重大基础设施毁损导致交通、运输、供水、供气中断，严重影响社会正常运转的事件；或因灾引发的重要设施、设备被破坏，严重影响[社会]正常生产生活秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条地震灾害应急组织体系

[某县]设立地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全县地震灾害应急救援工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害应急指挥部及主要职责

指挥部组成：

组长：[某县]人民政府分管负责同志

副组长：[某县]人民政府相关部门负责人（如应急管理、发展和改革、教育、公安、卫生健康、交通运输、住房和城乡建设、水利等主要负责人）

成员单位：[某县]人民政府办公室、应急管理局、发展和改革局、教育局、公安局、卫生健康局、交通运输局、住房和城乡建设局、水利局、财政局、自然资源局、生态环境局、民政局、气象局、电力公司、通信公司、广播电视台站等相关部门和单位主要负责人。

指挥部职责：

负责统一决策、组织、指挥全县地震灾害应急救援工作；

审定地震灾害应急预案和应急响应级别；

下达地震灾害应急救援指令；

协调全县地震灾害应急救援资源；

组织协调地震灾害调查评估和灾后恢复重建工作；

向上一级政府报告地震灾害应急工作情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在[某县]应急管理局，负责地震灾害应急指挥部日常工作。

指挥部办公室主要职责：

负责收集、分析、报送地震灾害信息；

组织编制、修订全县地震灾害应急预案；

组织协调地震灾害应急演练；

提出地震灾害应急救援措施建议；

负责地震灾害应急救援物资储备、管理和调配；

组织开展地震灾害灾后恢复重建工作评估；

督促检查各乡镇（街道）、各部门地震灾害应急工作落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责相应地震灾害事件的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某县]公安局主要负责人

副组长：[某县]公安局分管负责人、[某县]应急管理局分管负责人

成员单位：公安局、应急管理局、民政局、信访局、网信办等相关部门和单位。

办公室地点：设在公安局指挥中心。

核心职责：负责维护地震灾害发生后的社会治安秩序，打击趁乱盗窃、抢劫等违法犯罪行为，处置因灾引发的群体性事件，保障救援通道畅通，做好舆情引导工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某县]公安局主要负责人

副组长：[某县]公安局分管负责人

成员单位：公安局、应急管理局等相关部门。

办公室地点：设在公安局指挥中心。

核心职责：负责地震灾害发生后的现场警戒、交通管制、人员疏散、危险区域隔离，配合专业队伍开展搜救，保护现场证据，处置地震灾害引发的各类刑事案件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某县]应急管理局主要负责人

副组长：[某县]应急管理局分管负责人、[某县]住房和城乡建设局主要负责人

成员单位：应急管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、自然资源局、生态环境局、电力公司、通信公司等相关部门和单位。

办公室地点：设在应急管理局。

核心职责：负责地震灾害引发的次生、衍生灾害的监测预警和处置，如危化品泄漏、燃气管道破裂、水库溃坝、地质灾害等，组织开展抢险救援，保障基础设施安全运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某县]卫生健康局主要负责人

副组长：[某县]卫生健康局分管负责人、[某县]应急管理局分管负责人

成员单位：卫生健康局、疾病预防控制中心、各医疗机构等。

办公室地点：设在卫生健康局。

核心职责：负责地震灾害发生后的伤病员救治、医疗救护、卫生防疫、疾病防控工作，保障灾区饮用水安全，开展健康教育宣传，防止传染病爆发流行。

5.自然灾害类突发事件（次生灾害）应急处置工作组

组长：[某县]应急管理局主要负责人

副组长：[某县]应急管理局分管负责人、[某县]自然资源局主要负责人

成员单位：应急管理局、自然资源局、水利局等相关部门。

办公室地点：设在应急管理局。

核心职责：负责对地震灾害引发的次生、衍生灾害进行监测预警和评估，组织开展抢险救援，指导危险区域人员疏散撤离，防止次生灾害扩大。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某县]网信办主要负责人

副组长：[某县]网信办分管负责人、[某县]应急管理局分管负责人

成员单位：网信办、通信公司、电力公司等相关部门。

办公室地点：设在网信办。

核心职责：负责地震灾害发生后的通信、电力等关键信息基础设施的抢修保通，监测打击网络谣言和虚假信息，维护网络空间安全稳定，保障应急指挥信息畅通。

7.教育系统安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某县]教育局主要负责人

副组长：[某县]教育局分管负责人

成员单位：教育局、各学校等。

办公室地点：设在教育局。

核心职责：负责地震灾害发生后的教育系统学校安全稳定工作，组织开展学校房屋安全隐患排查，指导学校开展师生疏散避险和救援，保障灾区学校正常教学秩序尽快恢复。

8.信息工作组

组长：[某县]应急管理局主要负责人

副组长：[某县]应急管理局分管负责人、[某县]人民政府办公室分管负责人

成员单位：应急管理局、人民政府办公室、融媒体中心等相关部门。

办公室地点：设在应急管理局。

核心职责：负责地震灾害应急信息的收集、分析、评估、报送和发布工作，及时、准确、客观地向社会发布地震灾害信息和救援进展情况，做好舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保地震灾害预防预警信息及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握灾情动态。

1.2首报意识。任何部门或个人发现地震灾情或可疑情况，必须第一时间向[辖区内]负责同志或指定机构报告。

1.3真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报灾情信息。

1.4完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

1.5续报要求。灾情发生或发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和最新评估结果。

2.[辖区内]信息报送流程

2.1初步报告。各乡镇（街道）、各部门在发现地震灾情或可疑情况后，应立即向[某县]地震灾害应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）报告初步信息。

2.2核实报告。指挥部办公室接到初步报告后，应迅速核实灾情信息，并向指挥部负责人报告。

2.3指挥部决策。指挥部根据灾情信息评估事件级别，并决定启动相应应急响应。

2.4上级报告。指挥部办公室根据指挥部决策，向上一级政府及相关部门报告灾情信息。

3.紧急书面信息报送流程

3.1初步报告。各乡镇（街道）、各部门在发现地震灾情或可疑情况后，应立即以电话方式向指挥部办公室报告。

3.2书面报告。指挥部办公室在接到电话报告后，应立即起草书面报告，并在2小时内报送指挥部。重大灾情，指挥部办公室应根据指挥部指示，在40小时内起草信息专报，报送上一级政府及相关部门。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间。事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点。事件发生的具体地理位置（精确到村、组或建筑物）。

4.3规模。地震震级、影响范围、受灾人口数量等。

4.4伤亡。已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤的具体数字。

4.5起因。事件发生的直接原因，如地震波及、建筑物垮塌等。

4.6评估。对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

4.7措施。已采取的应急处置措施，如人员疏散、抢险救援等。

4.8进展。事件发展变化情况，包括次生灾害风险、救援进展等。

4.9其他。需要报告的其他相关信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列地震灾害相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

5.1重大自然灾害。发生在[辖区内]的造成重大人员伤亡或财产损失的地震灾害。

5.2重大事故灾难。地震灾害引发的造成重大人员伤亡或财产损失的次生、衍生事故灾难，如危化品泄漏、重大基础设施垮塌等。

5.3重大公共卫生事件。地震灾害引发的造成或可能造成重大人员伤亡的传染病疫情或群体性不明原因疾病。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。地震灾害可能引发的涉国防、港澳台、外交领域的紧急动态。

5.5重大预警动向。监测到的可能引发重大地震灾害的预警信息。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。地震灾害可能引发的其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某县]地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组（以下简称工作组）和[辖区内]各乡镇（街道）、各部门应切实履行职责，加强地震灾害应急机制日常管理，持续提升全县地震灾害预防和应急处置能力。

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责协调指导各工作组、各[辖区内]单位完善地震灾害信息收集、分析、评估、报告等制度，健全地震灾害应急联动机制，加强日常监督检查，确保各项应急准备工作落实到位。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室应组织各工作组、各[辖区内]单位根据实际情况，定期修订完善地震灾害总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，并做好预案的宣传、培训和演练工作，确保预案的实用性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应加强地震灾害应急救援队伍建设，包括专业应急救援队伍、半专业应急救援队伍和志愿者队伍，定期开展队伍培训和演练，提高队伍的应急救援能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应定期组织开展针对不同层级、不同对象的地震灾害应急培训，提高[居民]的防震避险意识和自救互救能力。同时，应定期组织地震灾害应急模拟演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的应急处置能力，并根据演练情况不断完善应急预案和应急机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室应组织各工作组、各[辖区内]单位做好地震灾害应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急需要。应建立应急物资储备管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1事件分级标准。根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将地震灾害突发事件分为以下四个等级：

I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或发生7级以上地震，且地震震中位于[辖区内]，或发生在[辖区内]且引发其他特别重大突发事件的地震灾害。

II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或发生5级以上、7级以下地震，且地震震中位于[辖区内]，或发生在[辖区内]且引发其他重大突发事件的地震灾害。

III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或发生4级以上、5级以下地震，且地震震中位于[辖区内]，或发生在[辖区内]且引发其他较大突发事件的地震灾害。

IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或发生4级以下地震，且地震震中位于[辖区内]，或发生在[辖区内]且引发其他一般突发事件的地震灾害。

2.各级地震灾害应急响应程序

2.1标准响应流程。地震灾害突发事件发生后，[辖区内]各乡镇（街道）、各部门应立即按照本规范和分级标准进行响应，并遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、属地为主”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

2.2各级事件响应要求。

I级（红色预警）事件响应：

（1）20分钟内：事发单位向[某县]地震灾害应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）报告初步灾情信息。

（2）20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告灾情信息。

（3）1小时内：指挥部办公室向上一级政府及相关部门报告灾情信息。

（4）核心动作：立即启动地震灾害应急预案，成立现场指挥部，迅速组织开展人员搜救、伤员救治、危险区域排查、次生灾害防范、信息发布、舆论引导等应急处置工作。

II级（橙色预警）事件响应：

（1）20分钟内：事发单位向指挥部办公室报告初步灾情信息。

（2）20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告灾情信息。

（3）1小时内：指挥部办公室向上一级政府及相关部门报告灾情信息。

（4）核心动作：立即启动地震灾害应急预案，成立现场指挥部，迅速组织开展人员搜救、伤员救治、危险区域排查、次生灾害防范、信息发布、舆论引导等应急处置工作。

III级（黄色预警）事件响应：

（1）20分钟内：事发单位向指挥部办公室报告初步灾情信息。

（2）20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告灾情信息。

（3）1小时内：指挥部办公室向上一级政府及相关部门报告灾情信息。

（4）核心动作：立即启动地震灾害应急预案，成立现场指挥部，迅速组织开展人员搜救、伤员救治、危险区域排查、次生灾害防范、信息发布、舆论引导等应急处置工作。

IV级（蓝色预警）事件响应：

（1）20分钟内：事发单位向指挥部办公室报告初步灾情信息。

（2）20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告灾情信息。

（3）1小时内：指挥部办公室向上一级政府及相关部门报告灾情信息。

（4）核心动作：立即启动地震灾害应急预案，成立现场指挥部，迅速组织开展人员搜救、伤员救治、危险区域排查、次生灾害防范、信息发布、舆论引导等应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态。迅速控制现场，设立警戒区域，维护现场秩序，防止次生灾害发生，确保救援工作有序进行。

3.2掌握进展。及时收集、汇总灾情信息，准确评估事件影响范围和程度，动态掌握事件发展趋势。

3.3及时报告。按规定向指挥部、上级政府及相关部门及时、准确、全面地报告灾情信息、应急处置进展情况和面临的困难，为科学决策提供依据。

3.4适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1机制健全。建立健全覆盖[辖区内]的地震灾害信息收集、分析、评估、报告、处置等全链条工作机制，确保信息处理高效顺畅。

1.2渠道完善。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星通讯等在内的多元化通讯网络，确保主用通讯设施完好，备用通讯渠道畅通。

1.3设备完好畅通。定期检查和维护通讯设备，确保设备处于良好工作状态，保障应急信息快速、准确传递。

1.4信息安全。建立信息安全管理机制，确保信息传输安全，防止信息泄露。

第十二条物资与资金保障

1.1资金保障。将地震灾害应急准备与处置经费纳入[某县]年度财政预算，确保应急经费来源稳定、保障有力。

1.2物资储备制度。建立健全地震灾害应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、保管要求、维护方式和供应程序。

1.3物资管理。建立应急物资储备库，实施规范化管理，定期检查、维护和补充更新物资，确保物资储备充足、质量可靠。

1.4特殊物资管理。对药品、特殊救援设备等特殊应急物资实行专人专库管理，确保特殊物资安全、规范、高效使用。

第十三条人员与技术保障

1.1人员队伍。组建由专业救援队伍、半专业救援队伍和志愿者队伍组成的地震灾害应急救援队伍体系，明确各队伍职责分工。

1.2结构优化。根据地震灾害特点，优化救援队伍结构，提升队伍的专业化水平和协同作战能力。

1.3技术支撑。加强地震灾害监测预警、应急救援、医疗救护等关键技术领域的人才队伍建设，并积极引进和推广先进技术装备。

第十四条培训与演练保障

1.1定期培训。定期组织开展针对不同层级、不同对象的地震灾害应急知识、避险技能、自救互救、应急处置等内容的培训，提高[居民]防震减灾意识和应急处置能力。

1.2演练实施。定期组织不同规模、不同形式的地震灾害应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力，评估演练效果。

1.3演练评估与改进。建立健全应急演练评估机制，根据演练情况，总结经验教训，修订完善应急预案，提升演练的针对性和实效性。

1.4对外交流协作。鼓励[辖区内]各乡镇（街道）、各部门与周边地区、专业机构开展地震灾害应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升地震灾害应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某县]应从制度建