某社区居委会社区绿化养护管理规范

[某社区居委会]社区绿化养护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理社区绿化养护过程中的突发事件，提升社区绿化应急能力，健全社区绿化养护管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区居委会成立社区绿化养护应急处置指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内社区绿化养护事件的应对处置工作，形成处置社区绿化养护事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生社区绿化养护事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区居委会及相关部门、物业公司等根据事件性质和影响范围启动相应的应急预案。本社区居委会主要负责人是辖区内社区绿化养护事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立社区绿化定期巡查和排查制度，强化风险隐患的广泛排查和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将社区绿化事件控制在一定范围内，避免造成环境污染、居民生命财产损失和社区秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生社区绿化养护事件后，相关责任单位、物业公司及社区居民应立即开展工作，控制局面。形成社区居委会、责任单位、物业公司、社区居民系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置社区绿化养护事件过程中，要严格区分事件性质，保护居民的合法权益，做到合情合理、依法依规，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保居民生命财产安全，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某社区居委会]辖区内社区绿化养护管理过程中的突发事件应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、社区秩序混乱、社区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、械斗等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、诈骗、抢劫等犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或直接影响社区运行的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、道路坍塌等重大安全事故，安全生产事故，社区公共设施（如供水、供电、供气）中断事故，重大环境污染和生态破坏事故（如非法倾倒有害物质），以及因树木倒伏、枝条断裂等绿化设施原因引发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区公共网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用网络平台发布的有损社区形象、影响社区稳定的活动；窃取社区管理或居民信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别与社区绿化养护管理规范关联度较低，如确需保留，可调整为与社区服务相关的活动安全，例如：社区内组织的老年人健康知识讲座、儿童绘画比赛等活动中发生的意外伤害事件。]

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括但不限于：因社区绿化养护不当引发的长时间噪音污染、异味扰民事件；因绿化施工引发的交通事故或人员伤亡事件；以及其他未能归入上述类别的、但确已影响社区安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立社区绿化养护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条社区绿化养护突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区相关单位负责人（如物业公司负责人、园林部门负责人等）

成员：社区居委会相关部门（如治安、民调、环保等部门）、辖区派出所、社区卫生服务中心、物业公司、园林部门、志愿者队伍等主要负责人。

领导小组职责：负责社区绿化养护突发事件的统一决策、组织、指挥应急处置行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送社区绿化养护突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；及时总结社区内处理社区绿化养护突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实社区绿化养护突发事件应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类社区绿化养护突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：社区居委会分管负责人。

副组长：辖区派出所负责人。

成员：社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、受影响居民代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责处置因社区绿化引发或涉及的群体性事件、纠纷械斗等；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查处理；做好受影响居民的安抚工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：辖区派出所负责人。

副组长：社区居委会分管负责人。

成员：社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、园林部门负责人等。

办公室地点：设在辖区派出所。

核心应急处置职责：负责处置发生在社区绿化区域的盗窃、诈骗等治安案件；协助公安机关开展现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人；维护现场治安秩序，保障居民安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：社区居委会主任。

副组长：社区居委会分管负责人、物业公司负责人。

成员：社区居委会相关部门负责人、物业公司工程部人员、园林部门养护人员、辖区消防部门等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责处置因社区树木倒伏、枝条断裂、绿化设施损坏等引发的次生灾害；组织抢险救援，排除险情；协调相关部门进行修复；做好受灾居民的安抚和补偿工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：社区居委会分管负责人。

副组长：辖区社区卫生服务中心负责人。

成员：社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、园林部门负责人、辖区疾控部门等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责处置因社区绿化引发或涉及的食品安全、疫病传播等公共卫生事件；开展现场调查，确定事件性质和范围；组织隔离、消毒、救治等措施；配合疾控部门开展防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：社区居委会主任。

副组长：社区居委会分管负责人、辖区相关单位负责人（如物业公司负责人、园林部门负责人等）。

成员：社区居委会相关部门负责人、物业公司相关人员、园林部门相关人员、辖区气象部门等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责处置因台风、暴雨、暴雪等自然灾害导致的社区绿化设施损坏；组织抢险救灾，恢复绿化功能；做好受灾居民的安抚和补偿工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：社区居委会分管负责人。

副组长：物业公司负责人。

成员：社区居委会相关部门负责人、物业公司信息部门人员、辖区网络安全部门等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责处置社区绿化相关信息系统被攻击、信息泄露等事件；组织技术力量进行应急响应，恢复系统运行；调查事件原因，采取防范措施，保障信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：社区居委会分管负责人（如涉及社区内学校）。

副组长：物业公司负责人。

成员：社区居委会相关部门负责人、物业公司相关人员、辖区教育部门等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责处置在社区内举行的考试活动中，因绿化养护不当引发的噪音扰民、安全问题等；协调相关部门进行整改，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。

组长：社区居委会分管负责人。

副组长：社区居委会办公室负责人。

成员：社区居委会相关部门负责人、物业公司相关人员、辖区媒体等。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心应急处置职责：负责收集、核实、报送社区绿化养护突发事件相关信息；协调媒体进行宣传报道；发布事件通报，稳定居民情绪；收集居民意见建议，改进工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防社区绿化养护突发事件，及时获取并准确传递相关信息，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区绿化养护突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。任何部门或个人发现社区绿化养护突发事件或隐患，均有责任在第一时间向社区居委会办公室报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区绿化养护突发事件信息的报送流程如下：

(1)部门/个人发现事件后，立即向社区居委会办公室电话报告。

(2)社区居委会办公室接报后，进行初步核实和信息汇总，判断事件等级和性质，并立即向社区居委会突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

(3)领导小组根据事件等级，决定信息报送的后续流程，并视情况向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大事件标准或可能引发重大影响的突发事件，除电话报告外，社区居委会办公室应在事件发生后2小时内，以书面形式（或电子文档）将事件信息报送至上级主管部门。紧急书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附上相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（如路段、小区、门牌号）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况（如有）。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：事件可能造成的损失和影响程度初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展等。

(9)其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件专项报送要求

下列社区绿化养护突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级党委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式报送：

(1)重大自然灾害：如涉及社区的严重台风、暴雨、暴雪、地震等。

(2)重大事故灾难：如涉及社区的建筑物倒塌、重大火灾、燃气泄漏、道路坍塌等。

(3)重大公共卫生事件：如涉及社区的群体性食物中毒、重大传染病疫情等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及社区的涉外事件、涉及国防设施或重要外宾的绿化相关事件。

(5)重大预警动向：如接到上级部门关于可能影响社区的极端天气、地质灾害等预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大社会影响的群体性事件、严重环境污染事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防社区绿化养护突发事件，在社区居委会突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，必须常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括明确职责分工、完善工作流程、健全协调机制等，确保应急机制处于随时可用状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据社区绿化养护实际、法律法规变化以及过往事件处置经验，定期评估和修订各类社区绿化养护突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，组建或完善社区绿化养护应急队伍，包括抢险队伍、医疗救护队伍、治安维护队伍等，并进行明确分工，定期开展技能培训和体能训练，提高队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织面向社区工作人员、应急队伍成员、居民代表等的应急知识培训和模拟演练，包括事件报告、应急处置、自救互救等内容，提高相关人员的应急意识和实战能力。演练应模拟不同类型、不同规模的社区绿化养护突发事件，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应明确应急物资的种类、数量和储备地点，建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保储备的应急物资（如抢险工具、防护用品、医疗用品、生活必需品等）质量合格、充足可用，并确保需要时能够快速、及时地调配和供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据社区绿化养护突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将事件分为以下四个等级：

(1)I级红/特别重大事件：指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失100万元以上，或造成重大社会影响，需要上级部门协调处置的社区绿化养护突发事件。例如：因极端天气导致的大面积树木倒伏、绿化设施坍塌，造成重大人员伤亡或重大财产损失的事件；因社区绿化引发的重大群体性事件，造成严重社会秩序混乱的事件。

(2)II级橙/重大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失30万元以上、100万元以下，或造成较大社会影响，需要社区居委会及上级部门共同处置的社区绿化养护突发事件。例如：因树木倒伏、枝条断裂，造成人员伤亡或较大财产损失的事件；因社区绿化引发的一般群体性事件，造成一定社会秩序混乱的事件。

(3)III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及10人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上、30万元以下，或造成一定社会影响，需要社区居委会处置并向上级部门报告的社区绿化养护突发事件。例如：因树木倒伏、枝条断裂，造成少量人员受伤或一定财产损失的事件；因社区绿化引发的小规模矛盾纠纷，造成一定社会影响的事件。

(4)IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或造成局部社会影响，由社区居委会自行处置的社区绿化养护突发事件。例如：因轻微树木损坏或绿化设施轻微故障，造成少量财产损失或影响社区环境的事件；因社区绿化引发的个别矛盾纠纷，造成局部社会影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

社区居委会突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）根据事件等级划分，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级（红）事件应急响应

I级事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将简要信息电话报告至社区居委会办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动I级事件应急处置预案。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在一小时内将事件详细情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

(2)II级（橙）事件应急响应

II级事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将简要信息电话报告至社区居委会办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动II级事件应急处置预案。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在一小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

(3)III级（黄）事件应急响应

III级事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将简要信息电话报告至社区居委会办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动III级事件应急处置预案。领导小组应立即组织开展应急处置工作，并视情况成立现场指挥部。社区居委会办公室应在一小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

(4)IV级（蓝）事件应急响应

IV级事件发生后，事发部门或个人应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动IV级事件应急处置预案。领导小组应立即组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在规定时间内将事件情况及时向上级主管部门汇报。

在应急响应过程中，各工作组应在领导小组的统一指挥下，按照职责分工，迅速开展工作，并及时向领导小组报告事件处置进展情况。

3.现场指挥部核心任务

社区绿化养护突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速到达现场，根据事件情况，制定现场处置方案，组织力量开展现场处置，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延。

(2)掌握进展：及时收集、核实事件信息，全面掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按照信息报送要求，及时、准确、全面地向上级主管部门和领导小组报告事件处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据上级主管部门和领导小组的要求，适时发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某社区居委会]应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系，确保社区绿化养护突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全高效。

1.信息收集机制健全。明确信息收集来源渠道，包括社区日常巡查、居民举报、相关部门信息共享等，建立规范的信息登记、核实流程，确保信息来源清晰、信息内容准确。

2.信息传递渠道完善。建立多元化、全天候的信息传递渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台等，确保信息传递的及时性和可靠性。定期检查和维护信息传递设施和通讯设备，确保其完好畅通。

3.信息报送规范。明确各类社区绿化养护突发事件的信息报送标准、程序和时限要求，确保信息报送的规范化和制度化。建立分级负责、逐级上报的信息报送体系，确保信息准确、及时地传递至领导小组及上级主管部门。

4.信息处理高效。建立高效的应急信息处理机制，明确信息接收、分析、研判、决策、处置等环节的责任部门、工作流程和协调机制，确保信息处理高效有序。

第十二条物资与资金保障

[某社区居委会]应建立健全社区绿化养护突发事件应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。

1.资金保障。将社区绿化养护突发事件应急处置经费纳入社区年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急经费管理办法，规范资金使用，提高资金使用效益。

2.物资储备制度。建立社区绿化养护应急处置物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点和管理责任单位，确保应急物资储备充足、管理规范、调拨有序。

4.物资管理规范。制定社区绿化养护应急处置物资管理办法，明确物资的采购、储存、保管、维护、补充和调配等环节的管理要求，确保应急物资始终处于良好状态，随时可用。

第十三条人员与技术保障

[某社区居委会]应建立健全社区绿化养护突发事件人员与技术保障体系，确保应急处置队伍的专业化水平和应急处置能力。

1.应急队伍建设。组建常备与预备相结合的社区绿化养护应急处置队伍，包括社区工作人员、物业公司人员、志愿者等，明确各队伍的职责分工和人员构成。

2.队伍管理。制定社区绿化养护应急处置队伍管理办法，明确队伍的日常管理、培训演练、考核评价等要求，确保应急处置队伍结构优化、管理规范、战斗力强。

3.技术支持。积极引进和推广应用先进的社区绿化养护应急处置技术，如智能化监控系统、应急抢险设备等，为应急处置工作提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

[某社区居委会]应建立健全社区绿化养护突发事件培训与演练保障机制，提升社区绿化应急处置队伍的实战能力和居民的应急意识。

1.定期培训。制定社区绿化养护突发事件应急处置培训计划，定期组织社区工作人员、应急处置队伍成员、物业公司相关人员、志愿者等进行应急知识、技能、心理疏导等方面的培训，提高应急处置队伍的专业化水平和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的社区绿化养护突发事件模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急处置队伍的实战能力。

3.交流协作。鼓励和支持社区各部门、物业公司、驻区单位、专业机构等加强交流与协作，共享应急资源，共同提升社区绿化应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某社区居委会]应从制度建设、组织建设、物资保障、软硬件建设等全方位加强保障体系建设，为社区绿化养护突发事件的预防、预警、应急处置和恢复工作提供坚实支撑。

1.制度保障。建立健全社区绿化养护突发事件应急保障相关制度，如《[某社区居委会]社区绿化养护突发事件应急保障制度》、《[某社区居委会]社区绿化养护突发事件应急物资储备管理办法》、